交通运输执法大队元旦春节入企告知书

交通运输执法大队元旦春节入企告知书为切实做好2024年元旦、春节（以下简称“两节”）期间交通运输行业安全生产与市场秩序维护工作，落实《交通运输部关于做好2024年元旦春节春运期间交通运输安全生产工作的通知》《省交通运输厅省综合行政执法局关于开展两节春运交通运输领域专项执法检查的部署要求》，保障辖区群众出行安全和重点物资运输畅通，现就两节期间入企执法检查、主体责任落实相关事项告知如下：一、两节期间辖区交通运输行业风险提示根据我大队2021-2023年两节期间执法统计与事故分析数据，近三年两节（含春运，统计周期为元旦前5天至春节后15天，共40天）累计查处各类交通运输违法违规行为1247起，其中安全生产类违法389起，占比31.2%；非法营运类违法358起，占比28.7%；超限超载类违法291起，占比23.3%；其他违法209起，占比16.8%。近三年两节期间辖区交通运输领域共发生一般安全生产责任事故7起，造成9人死亡、6人受伤，其中6起事故直接原因为企业主体责任落实不到位：2起因驾驶员疲劳驾驶引发，2起因车辆带病运行制动失效引发，1起因超员超速引发，1起因非法营运车辆技术状况不达标引发，行业安全风险呈现三个突出特点：一是客流车流叠加，违法违规风险上升。根据发改、文旅、交通部门预测，2024年两节春运期间辖区累计发送旅客将达到1286万人次，较2023年增长16.2%，其中道路客运发送旅客823万人次，水路旅游客运发送旅客198万人次，城市公共交通发送旅客265万人次。客流高峰将分为三个阶段：第一阶段为元旦假期（2023年12月30日-2024年1月2日），以本地出游、城际通勤客流为主；第二阶段为春节前返乡高峰（2024年2月3日-2月8日），日均发送旅客突破35万人次，较日常增长42%；第三阶段为春节后返程高峰（2024年2月14日-2月21日），务工流、学生流叠加，部分客运枢纽、高速公路出入口、景区周边道路运力紧张，“黑大巴”“黑网约车”“黑拼车”等非法营运伺机揽客，客运车辆站外揽客、超员超速等违法行为多发，市场秩序管控压力较大。二是货物运输需求激增，安全生产隐患突出。两节前夕民生保供物资、电煤、油气、烟花爆竹等货物运输需求大幅增长，预测两节期间辖区道路水路累计完成货物运输量2130万吨，较日常增长18.7%，其中危险货物运输量达到124万吨，危运企业日均出车频次较日常增长27%，部分企业为追求效益压缩安全管理流程，存在安排驾驶员超时劳动、车辆带病运行、不按规定配备押运人员等问题，部分装载单位为降低成本超标准装载，“百吨王”超限超载违法风险较日常升高31%，给公路桥梁安全和道路通行安全带来严重威胁。三是恶劣天气多发，突发事件应对压力大。根据气象部门预测，2024年两节期间辖区将出现2-3次低温雨雪冰冻天气过程，部分山区公路、沿江公路可能出现道路结冰、大雾能见度不足50米等情况，近十年数据显示，辖区两节期间因恶劣天气引发的交通运输突发事件占全年突发事件总量的28%，车辆侧滑、追尾事故风险升高，对企业安全管理和应急处置能力提出更高要求。二、企业需落实的主体责任具体事项辖区所有从事道路水路旅客运输、货物运输（含危险货物运输）、机动车维修、机动车驾驶员培训、港口经营、货运场站经营、客运场站经营、网络预约出租汽车经营、巡游出租汽车经营、汽车租赁的交通运输企业，应当严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规要求，全面落实以下主体责任：（一）全链条落实安全生产管理责任1.核心人员履职要求。两节期间企业主要负责人必须在岗带班，原则上不得擅自离开辖区，确因特殊情况需要外出的，必须指定同层级分管安全负责人代行职责，并将代班人员信息书面报送辖区交通运输执法大队备案。企业主要负责人每日至少开展1次全企业安全调度，对重点风险部位、重点营运车辆动态情况进行抽查，对排查发现的隐患亲自盯办整改。企业安全管理人员必须增加上路抽查、动态监控抽查频次，两节期间每周抽查比例不低于企业营运车辆总数的20%，实现所有客运、危运车辆两节期间至少抽查1次。2.动态监控管理要求。所有道路客运、危险货物运输企业必须落实24小时双人在岗动态监控制度，动态监控平台必须保证所有营运车辆卫星定位装置在线率达到100%，离线车辆不得安排出车任务。动态监控人员必须对监控发现的超速、疲劳驾驶等违规行为，在10分钟内发出语音提醒，15分钟内未纠正违规行为的，必须立即通知企业安全管理人员联系驾驶员强制停车休息，不得继续行驶。所有动态监控记录必须留存不少于6个月，违规处置率必须达到100%，建立违规处置台账，对同一驾驶员3次以上违规的，必须暂停上岗，开展专项安全教育，考核合格后方可重新上岗。3.从业人员管理要求。两节前夕企业必须完成全员专项安全教育培训，培训内容覆盖冬季安全驾驶技能、恶劣天气应急处置、两节安保要求、法律法规禁令，培训覆盖率必须达到100%，所有培训必须留存签到表、培训影像、考核试卷，考核不合格的从业人员不得上岗。严禁安排无相应资质的人员顶班顶岗，严禁安排驾驶员带病、带情绪上岗，严格执行驾驶时间规定：客运驾驶员连续驾驶不得超过4小时，单日累计驾驶不得超过8小时；危险货物运输驾驶员单日累计驾驶不得超过8小时，连续驾驶超过3.5小时必须停车休息不少于20分钟；长途客运、长途危运单程超过400公里的，必须配备双驾驶员。企业要合理安排驾驶员排班，保证驾驶员每日休息时间不少于8小时，不得安排驾驶员连续加班超过3天，不得因运力紧张强迫驾驶员超时劳动。4.车辆船舶技术管理要求。两节前夕企业必须对所有营运车辆、营运船舶开展100%全覆盖安全技术检查，建立“一车一档、一船一档”检查台账，检查人、企业安全负责人必须签字确认，落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度。营运车辆检查重点包括：制动系统、转向系统、灯光系统、轮胎花纹深度（轮胎花纹深度低于1.6毫米的必须强制更换）、安全带（客运车辆每座安全带必须齐全有效，损坏的立即更换）、安全锤、灭火器、应急出口、卫星定位装置，危险货物运输车辆还要额外检查罐体密封性、防爆装置、静电接地带、危险品标志灯标志牌，罐体检测报告必须在有效期内，不合格的不得出车。营运船舶检查重点包括：动力系统、导航系统、消防设备、救生设备、系泊设备，旅游客船还要检查应急通道、应急广播，不合格的不得开航。所有营运车辆必须按规定完成二级维护，二级维护记录不全的不得参与两节运输。（二）分领域落实重点风险防控措施1.道路旅客运输领域。严格落实“三不进站、六不出站”安全管理制度：即无关人员不进站、无关车辆不进站、易燃易爆违禁物品不进站；超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资质不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站、乘客未全员系好安全带不出站。严格落实客票实名制查验，严禁无票人员乘车，严禁客车擅自变更行驶路线、私设站点站外揽客，严禁超员超速，进出山区景区、农村公路的客运班线必须提前勘察通行条件，遇恶劣天气达不到通行要求的，立即停运或者调整路线。农村客运企业严禁客货混装，严禁在赶集、庙会期间超员运行。2.危险货物运输领域。严格落实危险货物运输资质管理，严禁无资质、超范围从事危险货物运输，重点加强烟花爆竹、汽油、柴油、液化石油气等节日需求量大的危货运输管理，运输烟花爆竹必须依法取得公安机关核发的《烟花爆竹道路运输许可证》，严格按许可证载明的数量、路线、时间运输，严禁涂改、转借、买卖许可证，严禁将烟花爆竹与普通货物混装。危险货物运输必须按规定配备合格的押运人员，押运人员必须全程在岗，不得擅离职守，进入城区通行的危运车辆必须严格遵守城区危运车辆通行时间路线规定，严禁违规进入禁行区域。两节前夕所有危运企业必须对押运人员开展专项考核，考核不合格的不得上岗。3.普通货物运输与治超领域。严格落实超限超载治理主体责任，严禁指使、强令驾驶员超限超载运输，严禁为了经济利益配合货主、装载单位超装，企业要与所有货源单位、装载单位签订合法装载协议，明确双方安全责任。两节期间企业要加强对驾驶员治超法规教育，明确超限超载的法律责任，引导驾驶员自觉合法装载。4.出租汽车与网约车领域。巡游出租汽车企业要加强驾驶员管理，严禁拒载、甩客、宰客、恶意绕道，两节期间运价调整必须提前公示，不得擅自涨价。网络预约出租汽车平台企业要严格落实平台主体责任，两节前夕完成所有注册车辆、驾驶员资质清退，清退所有不合规车辆和驾驶员，严禁向未取得合法资质的车辆、驾驶员派单，要加强派单管理，不得连续向同一驾驶员派单，保证驾驶员休息时间，及时处理乘客投诉，维护市场秩序。5.客运场站与货运场站领域。客运场站要严格落实进站旅客行李安检制度，安检率达到100%，人流高峰时段要安排足够的安保人员分流引导，防止发生踩踏事故，落实反恐防暴要求，配齐防暴器材，24小时有人值班。货运场站要严格落实装载登记制度，严禁为无资质车辆、超限超载车辆配载，严禁违规存储危险货物。6.机动车维修领域。危险货物运输车辆维修企业要严格落实承修登记制度，严禁承修无合法手续的危运车辆，严禁擅自改装危运车辆罐体，严禁拼装报废车辆，所有维修车辆必须建立维修档案，维修质量合格后方可出厂。（三）严格落实守法经营要求所有企业必须严格遵守交通运输领域法律法规，不得实施以下违法违规行为，违者将依法严肃处理：1.未取得经营许可擅自从事交通运输经营活动，或者超越许可事项从事经营活动；2.客运企业站外揽客、超员超速、擅自变更班线，非法承揽春运团体包车业务；3.为非法营运车辆提供客源、站场、信息等便利条件；4.指使、强令驾驶员超限超载运输，装载单位为车辆超标准装载配载；5.危险货物运输不按规定配备押运人员、不按规定路线时间运输、混装混运；6.网约车平台向未取得合法资质的车辆、驾驶员派单，无证网约车从事经营活动；7.出租汽车拒载、宰客、乱涨价，侵害消费者合法权益；8.未按规定落实动态监控主体责任，动态监控离线、违规不处置；9.未按规定开展隐患排查，车辆船舶带病运行；10.迟报、瞒报、漏报突发安全事件。对应上述违法行为，相关法律法规明确了严格的法律责任：未取得经营许可从事客运经营的，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，处3万元以上10万元以下罚款；1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，吊销车辆营运证，1年内违法超限运输超过3次的驾驶员，责令停止从事经营性道路运输，1年内违法超限运输车辆超过本单位总数10%的企业，责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证；未按规定配备押运人员的，根据《危险化学品安全管理条例》第八十六条，处1万元以上5万元以下罚款；网约车平台向不合规车辆驾驶员派单的，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条，处1万元以上3万元以下罚款；企业未落实安全生产主体责任导致发生生产安全事故的，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条，最高可处2000万元罚款，主要负责人处上一年年收入80%至100%的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）落实应急管理与值班值守要求所有企业要在两节前夕完善突发事件应急处置预案，针对低温雨雪冰冻天气、车辆故障、客流拥堵、突发事故等情况制定专项处置方案，储备足够的应急物资，包括防滑链、融雪剂、灭火器、急救包、应急救援设备等，建立应急救援队伍，或者与专业应急救援队伍签订救援协议，保证突发情况能够快速响应。两节期间企业实行24小时值班制度，每天17时前向辖区交通运输执法大队报送当日安全生产情况，发生突发安全事件的，必须在1小时内上报属地交通运输主管部门和执法机构，不得迟报瞒报漏报。企业要优先保障民生保供物资、电煤、粮食、鲜活农产品运输，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证重点物资运输畅通。三、两节期间交通运输执法工作安排我大队将从2023年12月20日起至2024年2月25日，开展为期70天的两节春运交通运输入企执法检查专项行动，具体安排如下：（一）分阶段推进执法检查第一阶段：自查核查阶段（2023年12月20日-2023年12月31日）。所有企业必须在2023年12月28日前完成全面自查，形成《两节安全生产隐患自查清单》，明确隐患内容、整改措施、整改时限、责任人，报送辖区交通运输执法大队。我大队将对辖区所有一级客运企业、所有危险货物运输企业、所有年吞吐量1万吨以上的货运场站、一级客运站实现100%上门入企核查，对其他企业按照不低于30%的比例开展随机抽查，核查企业自查情况，排查安全隐患，对排查发现的隐患下达整改通知书，明确整改期限。第二阶段：高峰巡查阶段（2024年1月1日-2024年2月9日）。我大队在辖区客运枢纽、高速公路出入口、景区出入口、主要货运通道、危化品生产储存企业出入口、农村公路主要节点设置17个临时检查点，每天安排不少于2名执法人员驻点检查，重点检查客运超员、危运违法、超限超载、非法营运，每天抽查不少于50辆营运车辆，及时查处各类违法行为。第三阶段：回头看整改阶段（2024年2月10日-2024年2月25日）。我大队对前期排查发现的隐患整改情况进行全覆盖复查，对整改不到位、拒不整改的企业，依法从严从重处罚，对整改合格的企业销号，总结两节执法工作，完善长效监管机制。（二）明确执法重点方向本次专项行动重点查处四类违法行为：一是道路客运领域的“黑大巴”“黑拼车”非法营运、客运班车超员站外揽客、旅行社包用无资质车辆等违法行为；二是危险货物运输领域的无资质运输烟花爆竹、不按规定配备押运人员、不按规定路线行驶、罐体不合格等违法行为；三是货运治超领域的“百吨王”超限超载、工矿企业物流园区违法装载等违法行为，严格落实“一超四罚”，同步处罚驾驶员、车辆所有人、运输企业、装载单位；四是出租汽车领域的拒载宰客乱涨价、无证网约车非法经营等违法行为。（三）严格规范公正文明执法本次专项行动坚持教育与处罚相结合、过罚相当的原则，对企业首次发现的轻微违法行为，没有造成危害后果，按照《行政处罚法》规定可以不予