交通运输专项应急预案范文

交通运输专项应急预案范文一、总则（一）编制目的为快速、科学、有效处置本市行政区域内发生的各类交通运输突发事件，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障交通运输网络安全畅通，维护社会稳定，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》《城市轨道交通运营管理规定》《交通运输突发事件应急管理规定》《道路运输突发事件应急预案管理办法》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本市交通运输实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的，或域外发生对本市交通运输产生重大影响的各类交通运输突发事件的应急处置工作，主要包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的公路阻断、道路运输事故、水路运输事故、城市轨道交通运营故障、港口枢纽拥堵瘫痪、交通运输行业安全生产事故、危化品运输泄漏、应急交通运输保障等事件应对工作。（四）工作原则1.生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，优先抢救被困人员、优先保障救援通道畅通，最大限度降低伤亡和损失。2.统一领导、分级负责。在市交通运输突发事件应急指挥部统一领导下，按照事件等级分级响应，落实区县、部门、企业的主体责任，形成层级清晰、责任明确的应急处置体系。3.属地为主、协同联动。事发地人民政府承担突发事件处置的主体责任，交通运输行业牵头协调，相关部门密切配合，建立军地、部门、区域联动机制，形成处置合力。4.预防为主、防救结合。建立常态化风险监测、隐患排查治理机制，提前做好应急队伍、物资、技术储备，定期开展演练，实现事前预防与事后处置有机衔接。二、组织机构及职责（一）市交通运输突发事件应急指挥部设立XX市交通运输突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由分管交通运输工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市交通运输局局长担任，成员单位包括市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市气象局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市委宣传部、市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、XX海事局、XX港航事业发展中心、XX公路事业发展中心、各区县人民政府、市道路运输服务中心、市城市轨道交通运营有限公司。市指挥部主要职责：统一领导、指挥、协调全市交通运输突发事件应急处置工作；决定启动、终止应急响应；批准突发事件应急处置方案；协调对接驻市解放军、武警部队、消防救援队伍参与应急处置；调度全市应急资源开展处置工作；统一对外发布突发事件信息；组织开展事后调查评估，督促落实整改措施；完成市委、市政府交办的其他应急任务。（二）市指挥部办公室市指挥部办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局分管应急管理工作的副局长担任，负责日常应急管理工作。主要职责：承担市指挥部日常运转工作；组织开展24小时应急值守，汇总、报送突发事件信息；督促落实市指挥部各项指令和部署；组织编制、修订交通运输专项应急预案；组织开展应急宣传、培训、演练；协调开展应急处置和善后工作；建立完善应急资源数据库；完成市指挥部交办的其他工作。（三）专项工作组及职责市指挥部根据突发事件处置需要，设立以下专项工作组：1.综合协调组：由市交通运输局牵头，市应急管理局、市财政局、事发地区县人民政府参加。负责对接市指挥部和现场处置单位，汇总报送事件进展信息；协调调度应急队伍、物资、装备等资源；协调解决处置过程中的重大问题；整理汇总相关文件资料。2.现场处置组：由市交通运输局牵头，市公路事业发展中心、市道路运输服务中心、XX港航事业发展中心、XX海事局、市消防救援支队、驻市应急救援队伍、事发地区县人民政府参加。负责制定现场处置方案，组织开展人员救援、道路抢通、疏导分流、设施抢修、污染物清理等现场处置工作，及时向市指挥部报告现场情况。3.安全保卫组：由市公安局牵头，事发地区县人民政府参加。负责现场警戒管控，划定危险区域，疏散转移周边群众；维护现场及周边道路交通秩序，疏导分流社会车辆，开辟救援绿色通道；打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。4.医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，事发地医疗机构参加。负责伤员的现场救治、转运和院内救治；组织开展现场卫生防疫、消毒消杀工作，监测公共卫生状况，防范次生公共卫生事件。5.舆情信息组：由市委宣传部牵头，市交通运输局、市互联网信息办公室参加。负责统一对外发布事件信息和处置进展，及时回应社会关切；监测引导网络舆情，处置不实信息，避免负面舆情发酵扩散。6.后勤保障组：由市财政局、市交通运输局牵头，市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、事发地区县人民政府参加。负责保障应急处置资金到位，协调供应应急物资、生活物资；保障现场电力、通信畅通；为应急处置队伍提供后勤支持。7.善后处理组：由事发地区县人民政府牵头，市交通运输局、市应急管理局、相关承保机构参加。负责伤亡人员家属接待安抚、伤亡赔付、受灾群众安置；组织清理现场，做好受损资产核查理赔等工作。三、风险识别与事件分级（一）风险识别结合我市地理条件和交通运输运行实际，我市交通运输领域主要面临四类突发事件风险：1.自然灾害类风险。我市山地面积占全市总面积的61%，山区公路占全市公路总里程的42%，共有地质灾害隐患点37处、事故多发路段129处，每年11月至次年2月北部山区易发持续性降雪和道路结冰，年均因冰雪灾害阻断国省道干线2.7次、农村公路11.3次；每年6-9月为强降雨集中期，易发洪涝、山体滑坡、路基坍塌，年均冲毁路基边坡约1.2万立方米、损坏农村公路桥涵约17座，对路网通行安全造成严重影响；此外，我市地处地震重点监控带，存在地震损毁交通设施的风险。2.事故灾难类风险。全市现有道路运输企业72家，营运客运车辆1217辆、货运车辆12894辆，其中危化品运输企业17家、营运危化品车辆412辆，年危化品运输量约127万吨，途经我市国省道干线的过境危化品车辆日均流量约210辆次，存在发生道路交通事故、危化品泄漏污染的风险；内河通航里程187公里，现有营运船舶129艘，存在船舶碰撞、搁浅、沉没、水上污染的风险；全市开通城市轨道交通线路3条，运营里程89.2公里，存在设备故障、运营事故的风险；全市现有公路桥梁1276座、隧道21座，其中建成超过30年的老旧桥梁76座，部分桥梁存在结构老化失稳坍塌的风险。3.公共卫生类风险。突发传染病疫情等公共卫生事件发生时，需要开展交通管控、应急物资运输、人员转运等交通运输保障工作，若保障不到位可能引发疫情扩散、物资供应短缺等问题。4.社会安全类风险。节假日、大型活动期间易发生客运站、港口、城市轨道交通枢纽大规模客流拥堵，极端情况下可能引发踩踏事故；此外，还存在针对交通运输设施的恐怖袭击、群体性事件等风险。（二）事件分级按照交通运输突发事件的性质、危害程度、影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤，造成国省道干线公路、主要港口、城市轨道交通主干线中断交通48小时以上仍无法恢复通行，直接经济损失1亿元以上，对全市经济社会秩序造成严重影响的事件。2.重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，造成国省道干线公路、主要港口中断交通24小时以上、48小时以下，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，对区域经济社会秩序造成较大影响的事件。3.较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，造成国省道干线公路中断交通12小时以上、24小时以下，或者农村公路主干道中断交通24小时以上，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事件。4.一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，造成国省道干线公路中断交通6小时以上、12小时以下，或者农村公路主干道中断交通12小时以上、24小时以下，直接经济损失100万元以上、1000万元以下的事件。四、监测与预警（一）风险监测建立多部门联动风险监测机制，市交通运输局联合市气象局、市自然资源和规划局、市水利局等部门，对全市交通运输领域风险点开展常态化监测。全市已建成覆盖所有国省道干线、大型桥梁隧道、一级以上客运站、主要港口的1276个视频监控点位，实现运行状态实时监测；对37处地质灾害隐患点、129处事故多发路段安排专人每月至少开展1次隐患排查，极端天气期间加密至每2小时监测1次，建立隐患台账，动态更新风险等级，对一时无法整改的高风险隐患落实24小时盯守制度。道路水路运输企业、城市轨道交通运营企业落实主体责任，每日开展设施设备巡查，及时排查整改安全隐患，每月向属地交通运输部门报送隐患排查整改情况。（二）预警分级对应突发事件分级，预警分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），蓝色预警为预测可能发生一般突发事件，黄色预警为预测可能发生较大突发事件，橙色预警为预测可能发生重大突发事件，红色预警为预测可能发生特别重大突发事件。（三）预警发布与调整Ⅳ级、Ⅲ级预警由市指挥部办公室（市交通运输局）批准发布，Ⅱ级、Ⅰ级预警由市指挥部批准发布。预警信息通过道路电子显示屏、交通广播、电视、官方微信公众号、短信推送、导航平台等渠道发布，内容包括突发事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位和发布时间。当风险发生变化时，及时调整预警级别，风险消除后，立即解除预警。交通运输企业接到预警后，立即调整运营安排，对高风险路段暂停通行，提前做好应急准备。五、应急响应（一）响应启动发生交通运输突发事件后，事发地交通运输主管部门应当第一时间核实事件信息，研判事件等级：一般（Ⅳ级）突发事件由事发地区县人民政府启动应急响应，同时15分钟内口头上报、1小时内书面上报市指挥部办公室；较大（Ⅲ级）及以上等级突发事件，由市指挥部立即启动市级应急响应，同时上报市政府、省交通运输厅，通报相关成员单位赶赴现场开展处置。（二）分级响应1.一般（Ⅳ级）突发事件：由事发地区县人民政府牵头处置，市指挥部根据事发地需求协调市级应急资源给予支持，市指挥部办公室跟踪处置进展，报送相关信息。2.较大（Ⅲ级）突发事件：由市指挥部牵头处置，事发地区县人民政府负责落实现场处置各项任务，各成员单位按照职责开展工作，处置进展每日报送市政府。3.重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发事件：由市指挥部统一协调，在省交通运输突发事件应急指挥部的统一领导下开展处置工作，全力落实各项处置部署，按要求报送处置信息。（三）分类处置措施1.公路交通阻断事件处置因自然灾害、事故导致公路阻断后，首先由公安、交通运输部门联合封闭中断路段入口，设置警示标志，通过电子屏、导航平台、交通广播发布绕行信息，引导车辆绕行；随后调度应急抢险队伍开展抢通作业：我市现有市级公路应急抢险队伍7支，总人数216人，配备除雪车32台、装载机21台、挖掘机18台、平地机9台、应急抢通装备47套，可满足全市范围内4小时内应急队伍到位开展作业的要求。抢通作业遵循“先通后固”原则，首先开辟不小于3.5米宽的应急救援通道，保障救援车辆、人员先行通行，随后开展全面抢通。对于冰雪阻断，明确除雪抢通时效：国道主车道积雪8小时内清除完毕，省道12小时内清除完毕，农村公路24小时内清除完毕，重点桥隧、陡坡路段提前抛撒防滑沙、除冰盐，防止路面打滑；对于滑坡、坍塌阻断，一般灾害24小时内抢通半幅通行，较大灾害48小时内抢通应急通道，无法及时抢通的，协调公安部门引导车辆从地方道路绕行，安排工作人员在绕行路口24小时值守引导。2.道路运输事故处置普通客运、货运事故发生后，首先由消防救援队伍抢救被困人员，医疗部门开展伤员救治，公安部门划定警戒区域，疏导周边交通，交通运输部门协调拖车拖移事故车辆，清理现场散落货物，确认道路安全后恢复通行。危化品运输泄漏事故处置：第一时间封闭现场，疏散警戒区内所有无关人员和车辆，生态环境部门开展空气、土壤、水质监测，确定危化品种类和危害范围；专业消防队伍开展堵漏、稀释、防爆作业，若危化品为易燃易爆品类，同步做好现场防爆、断电工作，禁止一切明火；若危化品泄漏进入水体，立即协调水利部门关闭上下游闸坝，加密水质监测，通知下游取水口停止取水，专业清污队伍开展围控、中和、清理作业；待隐患完全消除后，清理现场，逐步恢复交通。3.水路交通运输突发事件处置船舶碰撞、搁浅、人员落水等事件发生后，XX海事局立即组织水上搜救，调度我市3艘应急救援船舶、1支29人的水上应急救援队开展搜救，优先救援被困落水人员，同步通知医疗部门在岸边待命做好救治准备；对搁浅船舶及时评估风险，组织拖轮拖离至安全水域，防止船舶沉没或泄漏；对沉没船舶制定打捞方案，10日内启动打捞作业，尽快打捞出水，恢复通航，避免长期碍航；发生危化品船舶泄漏事故，立即划定水上警戒区域，疏散周边船舶，封闭相关航段，监测水域污染情况，专业清污队伍投放围油栏、吸油毡清理污染物，对受污染水域持续监测，直至水质达标后恢复通航。4.城市轨道交通运营突发事件处置发生列车脱轨、停电、设备故障、人员入侵轨道等事件后，运营单位第一时间启动本单位应急预案，切断故障区域电源，通过广播安抚乘客，疏散站内和列车内乘客，对被困人员开展先期救援，立即上报市指挥部；公安部门负责维持站内秩序，疏导出站客流，封闭出入口防止人员涌入，防止发生踩踏；医疗部门及时到场救治受伤人员；供电、通信部门抢修受损设施；专业技术人员排查故障，抢修运营设施，确认设施安全后逐步恢复运营，及时通过官方渠道、站内广播向社会发布运营调整信息，做好乘客解释工作。5.突发公共卫生事件交通运输保障处置突发公共卫生事件需要交通管控时，按照市应对公共卫生事件指挥部统一部署，在公路出入口、高铁站、客运站设置查验点，协调工作人员、防疫人员到位，落实人员车辆查验管控要求；开辟应急运输绿色通道，对医疗物资、生活物资、重点生产物资运输车辆发放专用通行证，实行不停车快速通行，保障物资运输畅通；落实运力储备要求，我市已在主城区固定储备应急客运运力150辆、货运运力200辆，1小时内可以完成集结出发，可随时调用开展人员转运、物资运输任务，满足大规模应急运输需求。（四）响应终止当突发事件得到有效控制，被困人员全部获救，受伤人员得到妥善救治，中断的交通恢复通行，现场隐患全部消除，经现场指挥部评估确认后，由市指挥部办公室提出响应终止建议，市指挥部批准后终止应急响应。六、后期处置（一）善后处置由事发地区县人民政府牵头，开展善后处置工作：做好伤亡人员家属安抚，协调保险公司加快理赔进度，落实各项抚恤政策，妥善安置受灾群众；组织清理现场，统计交通设施受损情况，制定修复方案，落实修复资金，按照时效要求开展修复：国省道受损设施15天内完成临时修复保障通行，3个月内完成永久修复；农村公路7天内完成临时修复，1个月内完成永久修复。（二）调查评估应急响应终止后30日内，由市指挥部组织开展事件调查评估，全面梳理事件发生原因、处置过程、损失情况，总结处置工作中的经验教训，提出改进措施，形成评估报告上报市政府，根据评估结果及时修订本预案，完善应急处置机制。（三）恢复重建对于受损交通设施，纳入年度交通基础设施修复计划，市财政优先安排修复资金，督促施工单位加快建设进度，尽早恢复交通设施功能；对于受突发事件影响的交通运输企业，落实税收减免、金融支持等扶持政策，帮助企业尽快恢复生产经营。七、应急保障（一）队伍保障建立“专业队伍为主、社会队伍补充”的应急队伍体系，现有市级专业公路应急抢险队伍7支、水上应急救援队伍1支、道路运输应急保障队伍2支，总人数312人；依托本地大型公路施工企业、运输企业建立社会化应急救援队伍3支，总人数120人，作为专业队伍的补充。每年组织不少于1次专业技能培训，每年开展不少于1次联合演练，提升应急队伍处置能力。（二）物资保障建立“市级、区县、站段”三级应急物资储备体系，市级建有2个中心应急物资储备库，储备除冰盐1200吨、防滑沙2100立方米、麻袋1.2万条、各类警示标志270套、应急照明设备120台、救生设备89套、工程机械配件360件；各区县均建有本级应急物资储备库，公路站段在北部山区重点路段就近储备了一定数量的防滑沙、除冰盐，满足1小时内调运到位的需求。建立物资动态管理制度，每年年