一乡一镇一法官实施方案

一乡一镇一法官实施方案一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，聚焦乡镇（街道）矛盾纠纷前端预防化解的核心需求，通过为每个乡镇（街道）固定配置1名专职联系法官，建立“定点对接、全员参与、分片包保、全程负责”的工作机制，实现“三个到位、三个下降、三个提升”的工作目标：即矛盾纠纷源头化解到位、法治宣传覆盖到位、基层治理法治支撑到位；乡镇信访量下降、民转刑案件发生率下降、民事诉讼增量下降；基层自治法治德治融合水平提升、人民群众司法获得感提升、乡镇治理法治化水平提升。到2024年底，实现辖区所有乡镇（街道）“一乡一镇一法官”全覆盖，对接法官驻点工作每月不少于4天，乡镇矛盾纠纷诉前调解成功率不低于65%，农村地区法律咨询覆盖率达到100%，民转刑案件发生率较上年下降10%以上，乡镇万人成诉率控制在80件/万人以内。二、组织架构与人员配置（一）统筹协调机构成立由中级人民法院院长任组长、分管副院长任副组长，立案庭、民事审判庭、行政审判庭、人民法庭、政治部、办公室等部门负责人为成员的“一乡一镇一法官”工作领导小组，领导小组下设办公室在立案庭，负责统筹调度、考核督导、信息汇总等日常工作，配置专职工作人员2名，保障工作经费年度不低于15万元，专项用于法官驻点交通补助、装备购置、宣传培训等开支。各基层人民法院相应成立工作专班，由院长任总负责人，分管立案工作的副院长具体牵头，明确1名专人负责对接协调。（二）人员配置标准1.按照“一乡一镇一员、全员分片包保”的原则，全市共辖63个乡镇、12个街道，合计75个乡镇（街道），除去11个已设立人民法庭的乡镇，剩余64个乡镇（街道）由基层人民法院在编法官、员额法官优先配置，实现每个乡镇（街道）对应1名固定对接法官，做到全覆盖无盲区。2.对接法官优先选派具有3年以上基层审判工作经验、熟悉群众工作、擅长矛盾调解的员额法官担任，对于人口超过8万人、年矛盾纠纷量超过300件的中心镇，增配1名法官助理协助开展工作；对于偏远乡镇，统筹相邻乡镇法官资源建立联动响应机制，确保群众诉求24小时内得到回应。3.建立AB岗补位制度，当对接法官因培训、休假、办案等原因无法开展工作时，由相邻乡镇对接法官顶岗补位，提前3个工作日在乡镇公共法律服务站公示顶岗信息，确保工作不脱节、服务不中断。三、主要工作任务（一）矛盾纠纷源头预防与诉前化解1.建立定期驻点办公制度。对接法官每月固定安排4个工作日在乡镇公共法律服务中心（站）驻点接待，其中乡镇逢集日必须驻点，方便群众咨询诉求。驻点期间建立工作台账，对群众申请调解的矛盾纠纷逐件登记，明确调解时限、跟进责任，一般纠纷15日内办结，疑难复杂纠纷30日内办结。2.建立矛盾纠纷联动排查机制。对接法官每季度联合乡镇司法所、村（居）调委会、网格员开展一次矛盾纠纷拉网式排查，重点排查婚恋家庭、邻里关系、土地承包、征地拆迁、涉农权益、物业服务等领域易引发信访、民转刑的矛盾纠纷，建立风险等级台账，一般风险由对接法官指导村级调委会化解，较高风险由对接法官牵头联合多部门化解，高风险第一时间上报乡镇党委政府和基层法院，提前介入稳控。近三年数据显示，全市乡镇年均新发矛盾纠纷约1.8万件，通过联动排查，可将80%以上的矛盾纠纷化解在诉前阶段。3.强化诉调对接工作。对接法官负责对乡镇人民调解委员会、行业调解组织调解工作进行业务指导，对调解达成的协议，根据当事人申请依法进行司法确认，做到即时申请、即时确认、即时出文，司法确认时限不超过1个工作日。对当事人起诉到法院的涉及本乡镇的民事纠纷，基层法院首先推送对接法官开展诉前调解，调解成功的自动履行，调解不成的再转入诉讼程序，实现“调解优先、诉讼断后”。（二）参与基层社会治理1.主动对接乡镇党委政府中心工作。对接法官每半年向乡镇党委政府汇报一次涉乡镇矛盾纠纷态势，针对治理短板提出1-2条司法建议，助力乡镇完善治理规则。对乡镇重大项目建设、重大行政决策、规范性文件制定等提供法律咨询意见，全年参与乡镇重大事项合法性审查不少于2次，帮助乡镇防范法律风险。对涉及乡镇的行政复议应诉案件，协助乡镇做好答辩举证工作，提升乡镇依法行政水平。2.指导完善自治规则。对接法官指导村（居）民委员会完善村规民约、居民公约，对村规民约中违反法律法规强制性规定、侵犯公民合法权益的内容提出修改意见，推动实现村规民约合法合规。近三年全市1217个行政村中，有超过30%的村规民约存在不规范内容，通过对接法官指导修订，可实现全市村规民约合法性审查全覆盖，提升基层自治规范化水平。3.推动矛盾纠纷多元化解体系建设。对接法官负责对接乡镇内网格员、人民调解员、“法律明白人”、乡贤调解组织等基层调解力量，建立“网格员发现问题→调解员先期调解→法官跟进指导”的分级化解机制，每年对乡镇调解员、“法律明白人”开展不少于2次业务培训，提升基层调解队伍的法律素养和调解能力，力争到2025年全市乡镇调解员培训覆盖率达到100%，调解成功率提升10个百分点。（三）开展法治宣传教育1.开展精准普法。对接法官结合驻点接待、纠纷调解、巡回审判等工作，围绕涉农法律法规、民法典物权编婚姻家庭编、电信诈骗防范、养老诈骗防范、未成年人保护、乡村振兴扶持政策等群众关注的热点问题，每年在乡镇开展不少于4次法治宣传讲座，每个行政村至少开展1次现场法治宣传，针对偏远村组开展流动普法，发放通俗易懂的宣传手册，解答群众法律疑问。2.推进以案释法。选择涉及乡镇群众生产生活的典型案件，尤其是赡养抚养、邻里纠纷、土地侵权等常见纠纷，到案发地开展巡回审判，让群众通过案件审理直观学习法律知识，每年每个乡镇开展巡回审判不少于2次，做到“审理一案、教育一片”。3.拓展普法渠道。对接法官协助乡镇建立村级法治宣传栏，更新宣传内容每季度不少于1次；依托乡镇新时代文明实践站、村广播台开展“法官讲法”专栏，每月至少播出1期；利用乡镇微信公众号、村级微信群推送法律常识和典型案例，每月推送不少于2条，提升普法覆盖面和实效性。（四）特殊群体权益保障对接法官重点关注脱贫不稳定户、低保对象、残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊群体的司法需求，建立特殊群体诉求快速响应通道，对符合法律援助条件的，协助联系法律援助机构提供服务；对符合司法救助条件的，协助申请司法救助，确保特殊群体打得起官司、权益能得到保障。每年对接法官为特殊群体提供免费法律服务不少于10人次，协助申请司法救助不少于1件。四、工作流程与运行机制（一）对接公示机制各基层人民法院统一制作“一乡一镇一法官”公示牌，张贴在每个乡镇（街道）公共法律服务站、每个村（居）便民服务中心公示栏，公示内容包括对接法官姓名、单位、联系电话、驻点时间、工作职责，同时印制联系卡发放到各村（居）网格员、调解员手中，方便群众随时联系。公示信息发生变动的，3个工作日内完成更新公示。（二）诉求响应流程1.群众可通过电话预约、现场申请、网格员转办三种方式联系对接法官，对接法官接到诉求后，一般事项24小时内响应，紧急事项2小时内响应，重大事项第一时间上报乡镇党委政府和基层法院。2.针对矛盾纠纷调解：当事人提出调解申请后，对接法官3个工作日内安排调解，调解达成一致的，引导当事人申请司法确认，对接法官当日完成审查出具法律文书；调解不成的，引导当事人通过诉讼途径解决，协助办理立案手续，做好诉讼指导。3.针对法律咨询：对接法官当场能够解答的当场解答，不能当场解答的，3个工作日内研究后回复当事人。4.针对意见建议：对接法官收到基层单位和群众提出的意见建议，1个工作日内登记，7个工作日内反馈办理结果。（三）台账管理制度对接法官建立统一格式的工作台账，内容包括：驻点时间、接待群众人次、法律咨询数量、矛盾纠纷排查情况、调解纠纷数量及结果、指导人民调解情况、开展法治宣传情况、提出司法建议情况等，每季度末将工作台账报基层法院工作专班汇总，工作台账作为年度考核的重要依据。（四）联动会商机制建立“乡镇党委+司法所+对接法官”月度会商机制，每月最后一个工作日召开一次碰头会，对接法官通报本月矛盾纠纷化解情况、排查出的风险隐患，共同研究疑难复杂矛盾纠纷化解方案，协调各部门资源推动化解，对跨乡镇的重大矛盾纠纷，由中级法院工作领导小组协调相邻乡镇对接法官联合化解。（五）考核督导机制1.建立分层考核体系，中级法院每半年对基层法院“一乡一镇一法官”工作开展一次督导，每年开展一次综合考核；基层法院每季度对对接法官工作开展一次检查考核，考核内容包括：驻点天数、调解成功率、群众满意度、法治宣传次数、培训基层调解力量次数、司法建议采纳率等，具体权重为：驻点到位率占20%、矛盾纠纷化解成功率占30%、群众满意度占25%、法治宣传与培训占15%、司法建议与基层评价占10%。2.考核结果与对接法官绩效考核、评优评先、职级晋升挂钩，考核优秀的在同等条件下优先晋升职级、优先评选先进；考核不合格的，取消年度评优评先资格，调整对接岗位，由所在法院进行约谈。3.建立通报制度，中级法院每季度通报一次各基层法院工作进展，对工作推进滞后、落实不到位的单位责令限期整改。五、保障措施（一）组织保障全市各级法院将“一乡一镇一法官”工作作为服务基层治理、推进乡村振兴的重点工作，纳入年度重点工作任务清单，主要负责人定期听取工作汇报，研究解决工作推进中的困难问题。加强与乡镇党委政府、司法局、信访局、民政局、农业农村局等单位的协作配合，建立信息共享、联动化解工作机制，形成工作合力。中级法院每年组织一次对接法官集中培训，提升对接法官群众工作能力、调解能力和基层治理服务能力，培训时间不少于2天。（二）经费与装备保障将“一乡一镇一法官”工作经费纳入法院年度财政预算，按照每名对接法官每年不低于2000元的标准保障交通、误餐、宣传材料印制等开支，对于偏远乡镇额外增加每年500元的交通补助。为每名对接法官配备工作包、宣传材料、调解文书格式文本等工作装备，开发上线“一乡一镇一法官”移动端工作小程序，方便对接法官在线登记工作台账、接收群众诉求、推送普法信息，实现工作全程留痕、动态管理。（三）制度保障建立“一乡一镇一法官”工作容错机制，对因矛盾纠纷本身复杂疑难，经对接法官工作后仍未化解的，不做考核扣分；对调解过程中因当事人反悔导致调解不成的，不对接法官进行问责，鼓励法官大胆开展工作。建立典型案例选树制度，每年评选10名“优秀对接法官”，总结推广好经验好做法，发挥示范引领作用。建立定期信息报送制度，各基层法院每月5日前向中级法院工作办公室报送上月工作进展，每年12月15日前报送年度工作总结。（四）科技保障依托人民法院在线调解平台，建立“一乡一镇一法官”线上调解通道，对接法官可以通过在线平台开展远程调解，方便偏远地区群众参与调解，降低群众解纷成本。对接基层治理网格化信息平台，实现网格员上报的矛盾纠纷信息第一时间推送给对接法官，提升矛盾纠纷响应化解速度。六、工作要求（一）强化责任落实全体对接法官要提高政治站位，充分认识“一乡一镇一法官”工作对于推进基层治理法治化、助力乡村振兴的重要意义，切实履行工作职责，按照要求完成各项工作任务，不得挂名不出力、对接不到位，严禁出现群众联系不上、工作无人管的情况。（二）坚持司法为民对接法官要牢固树立群众观念，改进工作作风，对待群众要耐心热情，符合条件的事项马上办，复杂事项限时办，坚决杜绝生冷硬推、吃拿卡要等不正之风，维护人民法院良好形象。驻点期间严格遵守中央八项规定精神，遵守乡镇工作纪律，不得增加乡镇负担。（三）注重工作实效坚持问题导向，聚