矿山企业安全生产管理制度

矿山企业安全生产管理制度第一章总则第一条为深入贯彻落实国家安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障矿山企业生产过程中从业人员的人身安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》、《煤矿安全规程》等相关法律、法规、标准及规范性文件，结合本企业生产工艺特点与实际管理需求，特制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各矿山（井工、露天）、选矿厂、尾矿库以及相关的生产辅助单位。企业内的所有部门、各级管理人员、全体从业人员（包括合同工、临时工、劳务派遣工、实习学生等）在生产活动中，必须严格遵守本制度。第三条矿山企业安全生产管理实行全员安全生产责任制。企业主要负责人（包括董事长、总经理、矿长）是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；各职能部门负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任；一线从业人员对本岗位的安全生产工作负直接责任。第四条企业应建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全生产工作融入生产经营管理的各个环节，实现安全生产与生产经营同步规划、同步实施、同步发展。第五条安全生产管理目标：（一）杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故；（二）千人重伤率、千人死亡率控制在零；（三）粉尘、噪声、有毒有害气体等职业危害因素治理达标率达到100%；（四）从业人员安全教育培训考核合格率达到100%；（五）事故隐患排查治理率达到100%，重大事故隐患及时整改率达到100%。第二章安全生产组织机构与职责第六条企业设立安全生产委员会（以下简称安委会），安委会由企业主要负责人、分管负责人、总工程师、各部门主要负责人及工会代表组成。安委会下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常安全监督管理工作。第七条安全生产委员会主要职责：（一）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和标准；（二）审定企业安全生产发展规划、年度安全生产计划及安全投入预算；（三）定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定和审核安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；（五）组织安全生产大检查和专项整治活动；（六）审查重大事故隐患的整改方案并监督落实；（七）组织开展安全生产考核与奖惩工作。第八条企业主要负责人安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第九条总工程师（技术负责人）安全生产职责：（一）对矿山安全生产技术工作负全面责任；（二）组织编制矿山开采设计、安全技术措施计划及灾害预防处理计划；（三）负责矿井通风系统、供电系统、排水系统、运输系统等重大技术方案的审定与实施；（四）组织研究推广新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰落后产能及不符合安全标准的设备设施；（五）在发生重大事故时，负责制定抢险救援技术方案，并提供技术支持。第十条安全管理部门职责：（一）监督检查国家安全生产法律、法规及企业各项规章制度的贯彻执行情况；（二）组织或参与安全生产教育和培训，如实记录教育培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第三章安全教育与培训制度第十一条企业必须建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十二条企业主要负责人和安全生产管理人员，必须由具备相应资质的安全培训机构对其进行培训，并经主管的负有安全生产监督管理职责的部门考核合格，取得安全生产知识和管理能力考核合格证。每年应接受再培训。第十三条特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、金属非金属矿山安全作业等），必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。第十四条从业人员安全教育培训分为“厂级（矿级）、车间级（区队级）、班组级”三级安全教育。（一）厂级（矿级）教育：主要内容包括国家安全生产方针政策、法律法规、企业安全生产状况、规章制度、劳动纪律、危险因素、应急救援知识及事故案例等，培训时间不得少于40学时；（二）车间级（区队级）教育：主要内容包括本车间（区队）工作环境、工艺流程、危险源点、安全操作规程、设备性能及安全注意事项、防护用品使用方法等，培训时间不得少于32学时；（三）班组级教育：主要内容包括本岗位作业特点、岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、事故案例及预防措施、劳动防护用品的具体佩戴方法等，培训时间不得少于24学时。第十五条从业人员在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间级和班组级安全教育培训。第十六条企业应当采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第十七条企业必须建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员、考核结果等情况。第四章安全风险分级管控与隐患排查治理第十八条企业应建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，这是防范遏制重特大事故的核心举措。必须定期对矿山生产系统、作业环境、设备设施、操作行为等进行全方位、全过程的安全风险评估。第十九条风险辨识与评估：（一）每年至少组织一次全面的安全风险辨识；（二）重点辨识爆破、边坡、透水、火灾、中毒窒息、坠罐、跑车、尾矿库溃坝等重大安全风险；（三）采用科学评估方法（如作业条件危险性分析法LEC、风险矩阵法等）确定风险等级（重大、较大、一般、低）；（四）根据风险等级绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并在显著位置公示。第二十条风险管控措施：（一）从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定管控方案；（二）重大风险必须由企业主要负责人亲自督办，制定专项管控措施，明确责任人、资金、时限；（三）将风险管控措施纳入作业规程和操作规程，确保一线员工掌握本岗位风险点和管控措施。第二十一条隐患排查治理：（一）建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任部门、人员、范围、方法和频次；（二）隐患排查应做到全员参与、全天候覆盖、全过程闭环。排查方式包括日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查；（三）对排查出的事故隐患，应当按照隐患等级进行登记，建立隐患信息档案，并下达隐患整改通知书。第二十二条隐患整改验收：（一）对于一般事故隐患，由责任部门或责任人立即组织整改；（二）对于重大事故隐患，必须由企业主要负责人组织制定隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求；（三）重大事故隐患整改期间，必须制定可靠的防范措施，防止事故发生；（四）隐患整改完成后，应由安全管理部门组织验收，实现闭环管理。对于停产停业整顿的重大隐患，验收合格后方可恢复生产。以下为隐患排查治理责任分解示例表：排查类型组织层级频次要求重点排查内容责任主体日常排查班组/岗位每班/作业前作业环境、设备状态、操作行为、劳动防护班组长/岗位工专项排查车间/专业部门每月/季度爆破安全、通风系统、机电运输、边坡稳定专业技术人员季节性排查安委会/安全部季节交替时防汛、防排水、防雷电、防冻、防火安全总监综合排查企业主要负责人每半年法律法规落实、规章制度执行、重大风险管控安委会全体成员第五章作业安全规程管理第二十三条矿山企业必须严格执行国家发布的有关矿山安全作业规程，并结合企业实际细化各工种、各工序的安全技术操作规程。第二十四条爆破作业安全管理：（一）严格执行《爆破安全规程》，爆破作业必须由持有爆破作业证的专业人员执行；（二）爆破器材的购买、运输、储存、使用和销毁必须严格遵守公安部门管理规定，建立严格的领用和退库台账，账物相符；（三）爆破作业前，必须划定安全警戒范围，设置明显的警戒标志和岗哨，撤离所有人员至安全地点；（四）严格执行“一炮三检”制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯和有害气体）和“三人连锁爆破”制度（爆破员、班组长、瓦斯检查员）；（五）爆破后，经检查确认安全，解除警戒后，方可允许其他人员进入工作面。第二十五条井工开采通风与瓦斯管理：（一）必须建立完善的机械通风系统。主扇风机必须连续运转，安装两套同等能力的通风机，包括备用电机，备用风机必须能在10分钟内启动；（二）矿井通风系统图必须随采掘进度及时更新。通风网络必须独立、稳定，严禁不合理的串联通风、扩散通风和采空区通风；（三）建立瓦斯监测监控系统，实现对矿井瓦斯浓度、风速、风压等参数的实时监测。瓦斯超限必须立即断电、撤人、停产；（四）掘进工作面必须采用局部通风机通风，严禁使用局部通风机或风机群作为主要通风机使用。必须执行风电闭锁和瓦斯电闭锁。第二十六条露天矿边坡与防排水管理：（一）露天矿山必须严格按设计开采，自上而下分台阶开采，严禁掏采、伞檐开采；（二）边坡管理必须进行定期稳定性分析。出现边坡裂隙、滑塌迹象时，必须立即停止作业，撤出人员和设备，采取加固措施；（三）必须建立完善的防排水系统。排土场必须保持排土边坡稳定，设置反坡，防止泥石流灾害；（四）暴雨、雷电天气必须停止爆破、采掘作业。第二十七条运输与提升安全管理：（一）运输设备必须定期检测检验，制动系统、信号系统、照明系统必须完好可靠；（二）井巷运输必须严格执行“行人不行车、行车不行人”的规定。倾斜井巷运输必须设置“一坡三挡”（阻车器、挡车栏、捞车器）等安全装置；（三）提升机必须装设防过卷、防过速、过负荷、欠电压、限速等保护装置，并定期进行试验；（四）钢丝绳必须每日检查，定期更换，断丝、磨损超限必须立即停止使用。第二十八条机电安全管理：（一）井下供电系统必须采用中性点不接地系统，装设可靠的漏电保护装置；（二）电气设备必须有保护接地，局部接地极和主接地极必须符合规程要求；（三）井下严禁带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。必须坚持“谁停电、谁送电”的停送电制度；（四）特种设备（如起重机、压力容器）必须定期由有资质的机构进行检验检测，取得使用登记证。第六章设备设施安全管理第二十九条企业应建立设备设施全生命周期管理制度，包括选型、采购、安装、验收、使用、维护、检修、报废等环节。第三十条设备采购必须选用具备国家规定生产资质的厂家生产的合格产品，并索取产品合格证、矿用产品安全标志（MA/KA）证书等相关技术资料。第三十一条设备安装与验收：（一）设备安装必须由具备相应资质的队伍或厂家技术人员进行，严格按照设计图纸和安装规范施工；（二）安装完成后，由企业组织生产、技术、安全等部门联合进行验收，验收合格签字后方可投入使用。第三十二条设备维护保养：（一）实行“包机责任制”，明确每台设备的维护保养责任人；（二）执行日常点检、定期巡检和专项检查制度。日常点检由操作工负责，检查运转声音、温度、油位等；（三）定期对设备进行润滑、紧固、调整、清洁、防腐等保养工作，并详细记录保养内容及时间。第三十三条设备检修：（一）制定设备检修计划，实行预防性检修和状态检修相结合；（二）检修必须切断电源，悬挂“禁止合闸，有人工作”警示牌，并上锁；（三）涉及动火、进入受限空间、高处作业等危险作业的检修，必须办理相应的作业许可证，落实安全措施。第三十四条报废与淘汰：（一）对国家明令禁止使用、严重老化、损坏无法修复或无修复价值的设备，必须及时报废处理；（二）报废设备必须拆除电气电源，清理残余危险物质，设置明显标识，严禁再次投入使用。第七章职业卫生与劳动防护第三十五条企业必须贯彻“预防为主、防治结合”的职业病防治方针，保障从业人员在生产过程中的职业健康。第三十六条职业病危害因素监测：（一）定期对作业场所的粉尘浓度、噪声强度、有毒有害气体浓度、放射性物质等进行监测；（二）监测点设置应覆盖所有产生职业危害的作业岗位，监测结果应在作业场所公告栏向从业人员公布；（三）监测结果超标时，必须立即采取治理措施，达到国家卫生标准。第三十七条职业病防护设施管理：（一）防尘、防毒、防噪、防暑降温等防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；（二）防护设施必须经常维护保养，确保其有效运行，不得擅自拆除或停用。第三十八条劳动防护用品管理：（一）企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、防尘口罩、防毒面具、安全带、防护服、防护鞋等）；（二）建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度；（三）监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第三十九条职业健康监护：（一）对从事接触职业病危害作业的从业人员，企业必须组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；（二）不得安排未经上岗前职业健康检查的从业人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌证的从业人员从事其所禁忌的作业；（三）建立从业人员职业健康监护档案，并妥善保管。第八章应急管理与事故调查处理第四十条企业应建立健全生产安全事故应急救援体系，提升防范和应对突发事故的能力。第四十一条应急预案管理：（一）按照《生产安全事故应急条例》要求，编制综合应急预案、专项应急预案（针对水灾、火灾、透水、冒顶片帮等）和现场处置方案；（二）应急预案必须定期评审，根据评审结果和实际情况进行修订和完善，预案至少每三年修订一次；（三）应急预案应向当地应急管理部门备案，并向相关从业人员公布。第四十二条应急资源保障：（一）建立专（兼）职应急救援队伍，或与专业应急救援队伍签订救护协议；（二）配备必要的应急救援器材、设备和物资，如自救器、呼吸器、急救药品、通讯设备、排水设备等，并进行经常性维护、保养；（三）井下必须设置消防材料库，储备足够的消防器材。第四十三条应急演练：（一）每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；（二）演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，及时修订应急预案。第四十四条事故报告：（一）发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；（二）单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；（三）报告事故应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失等；（四）严禁瞒报、谎报、迟报、漏报事故。第四十五条事故调查处理：（一）事故调查处理应当坚持“实事求是、尊重科学、依法依规、四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则；（二）企业内部成立事故调查组，查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者提出处理建议；（三）建立事故档案，包含事故调查报告、现场勘查记录、笔录、视频资料等。第九第九章安全生产投入与奖惩第四十六条企业必须保障安全生产投入，按照国家规定足额提取和使用安全生产费用。安全生产费用主要用于：（一）完善、改造和维护安