客运企业运输安全管理条例

客运企业运输安全管理条例第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强道路旅客运输安全生产管理，规范客运企业运输经营行为，预防和减少各类道路交通事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》及相关行业规章标准，结合本企业实际运营情况，制定本条例。第二条本条例适用于企业内部所有从事道路旅客运输生产经营活动的部门、分公司、车队、车站以及全体从业人员，包括管理人员、驾驶员、乘务员、站务人员、维修人员及安全监管人员等。第三条企业安全生产管理必须坚持全员参与、全过程控制、全方位覆盖的原则。确立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一名员工。第四条企业安全生产目标为：杜绝重特大及以上责任事故；遏制较大责任事故；减少一般责任事故；确保行车责任事故频率、死亡率、受伤率、直接经济损失率等指标控制在行业规定及企业年度考核目标之内。第五条企业应当保障安全生产投入，设立安全生产专项资金，按照规定比例提取和使用，用于完善安全设施设备、开展安全教育培训、进行隐患排查治理、配备劳动防护用品以及推广应用先进安全技术等。第六条企业必须建立健全安全生产管理制度，包括但不限于安全生产责任制、安全会议制度、安全教育培训制度、驾驶员管理制度、车辆技术管理制度、动态监控管理制度、隐患排查与治理制度、事故报告与处理制度、应急管理制度等，确保各项管理有章可循、有据可依。第二章安全生产组织机构与职责第七条企业设立安全生产委员会（以下简称安委会），由企业主要负责人（董事长或总经理）担任主任，分管安全的副总经理担任副主任，各部门负责人及相关关键岗位人员为成员。安委会是企业安全生产的最高决策机构，统筹领导企业安全生产工作。第八条安委会的主要职责包括：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律法规、标准和政策；（二）审定企业安全生产发展规划、年度安全生产计划和安全生产目标；（三）定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定并审核安全生产管理制度和操作规程；（五）组织重特大事故的应急救援和调查处理；（六）考核评价各部门及下属单位的安全生产工作。第九条企业设置安全生产管理机构（安全部或安全科），配备专职安全管理人员。专职安全管理人员应按企业运营车辆规模比例配备，且不得少于规定人数，确保具备履行安全管理职责的能力。第十条安全管理机构的主要职责包括：（一）具体组织落实安委会的各项决议；（二）制定并执行安全生产管理制度、操作规程和安全技术措施；（三）组织开展安全生产宣传教育和培训，如实记录教育培训情况；（四）监督、检查各部门及从业人员的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，督促落实整改措施；（五）负责车辆和驾驶员的资质审核及档案管理；（六）负责车辆动态监控系统的日常管理和违规行为的处置；（七）负责事故的统计、报告、调查处理及善后工作；（八）建立健全安全生产管理台账和档案。第十一条企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作负全面责任。必须具备相应的安全生产知识和管理能力，亲自部署安全工作，定期听取安全工作汇报，保障安全投入有效实施。第十二条企业分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任。负责组织制定安全制度、落实安全措施、组织安全检查、协调解决安全问题。第十三条其他分管负责人（如运营、技术、财务、人事等）在各自分管业务范围内对安全生产工作负责，落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。第十四条各部门负责人是本部门安全生产第一责任人，负责本部门安全管理制度的具体实施，组织开展本部门的安全检查和隐患整改，组织本部门员工的安全教育培训。第十五条为明确各岗位安全职责，特制定《安全生产责任清单》，具体职责如下表所示：岗位类别具体岗位安全生产核心职责管理岗位企业主要负责人全面负责，建立体系，保障投入，组织应急演练分管安全负责人协助主要负责人，组织制定制度，落实措施，组织检查分管运营负责人合理调度班次，防止疲劳驾驶，审核线路风险分管技术负责人车辆技术管理，维护保养，车辆性能检测安全管理部门监督检查，隐患排查，教育培训，动态监控，事故处理一线岗位车辆驾驶员遵守交规，规范操作，日常检查，应急处置，乘客安全乘务员协助驾驶员，维护秩序，清点人数，应急疏散车辆维修工规范维修，保证质量，记录完整，废料合规处理动态监控员实时监控，及时提醒，记录违规，分析数据站务员“三品”检查，安全告知，组织有序上下客第三章从业人员安全管理第十六条实行驾驶员准入制度。新聘驾驶员必须持有合法有效的机动车驾驶证和道路运输驾驶员从业资格证，且驾龄、年龄符合规定要求。企业应对新聘驾驶员进行严格的背景调查，包括无重大责任事故记录、无犯罪记录、无吸毒史、无酒驾记录等。第十七条建立驾驶员岗前培训制度。新聘驾驶员在上岗前必须接受不少于规定学时的岗前安全培训，培训内容包括：道路交通安全法律法规、企业安全生产管理制度、行车安全操作规程、应急逃生与急救知识、车辆构造及日常维护常识、典型事故案例分析等。培训合格后方可上岗，并建立“一人一档”。第十八条实行驾驶员心理健康监测与定期体检制度。企业每年组织驾驶员进行一次身体健康检查，重点检查视力、听力、肢体运动功能及心脑血管疾病等。对患有妨碍安全驾驶疾病的驾驶员，应及时调离驾驶岗位。同时，关注驾驶员心理状态，对存在心理焦虑、家庭变故等情况的驾驶员，进行心理疏导或暂停安排运输任务。第十九条建立驾驶员安全教育制度。安全教育分为定期例会和专题培训。每月至少召开一次驾驶员安全例会，传达上级指示，通报安全形势，剖析典型案例。在节假日、恶劣天气、重大活动前，必须进行针对性的专题安全教育。第二十条严禁驾驶员在行车过程中出现以下行为：（一）超速行驶、超员载客、疲劳驾驶；（二）接打手持电话、观看视频、抽烟等妨碍安全驾驶的行为；（三）关闭、破坏车辆动态监控系统；（四）酒后驾驶或服用国家管制的精神药品后驾驶；（五）不按规定路线行驶、擅自改变停靠站点；（六）在高速公路上违法停车上下客；（七）违反交通信号灯指示、争道抢行。第二十一条建立驾驶员考核与退出机制。企业建立驾驶员安全信用档案，实行违章记分管理。对违反操作规程、发生责任事故或频繁违规的驾驶员，按照规定进行处罚、停班学习或解聘处理。对连续多年安全行车无事故的驾驶员给予表彰奖励。第二十二条乘务员、站务员等其他从业人员也必须经过岗前安全培训并考核合格后方可上岗。在作业过程中，应严格遵守本岗位安全操作规程，佩戴必要的劳动防护用品，履行对乘客的安全告知和监护义务。第四章车辆技术安全管理第二十三条建立健全车辆技术管理制度。车辆从选购、登记、使用、维护、检测、维修、改造、报废直至退出市场，实行全过程管理。严禁使用报废、擅自改装、拼装以及检测不合格的车辆从事道路旅客运输。第二十四条严格执行车辆维护制度。按照“预防为主、强制维护”的原则，根据车辆行驶里程、使用时间及车辆技术状况，制定并执行车辆一级维护和二级维护计划，确保车辆技术状况良好。维护作业必须在具备资质的维修企业进行，并建立车辆维护技术档案。第二十五条落实车辆日常安全检查制度。驾驶员在出车前、行车中、收车后必须对车辆进行“三检”。（一）出车前检查：重点检查轮胎气压、螺栓紧固情况、制动系统、转向系统、灯光喇叭、后视镜、安全带、应急锤、灭火器及车载终端设备是否齐全有效；（二）行车中检查：在停车休息时，检查轮胎温度、气压是否异常，货物捆绑是否松动，底盘是否有漏油、漏水、漏气现象；（三）收车后检查：检查车辆是否有损坏，清洁车辆，如实填写《行车日志》。第二十六条加强车辆安全设施设备的配备与管理。客运车辆必须配备符合标准的安全锤、灭火器、急救箱、三角警告牌等安全设备。车内应急逃生通道必须保持畅通，严禁在通道堆放杂物。鼓励推广使用具有自动破窗功能、自动灭火装置等先进安全技术的车辆。第二十七条建立车辆技术档案管理制度。实行一车一档，档案内容包括：车辆基本信息、车辆技术等级评定、二级维护记录、行驶里程记录、车辆检测记录、维修记录、配件更换记录、交通事故记录等。档案应妥善保管，保存至车辆报废后两年。第二十八条严格执行车辆报废规定。达到国家规定报废标准的车辆，必须坚决报废，严禁转让或继续运营。对于老旧车辆，应增加维护频次和检查力度，缩短检测周期，必要时提前更新。第五章动态监控管理第二十九条企业必须建立符合标准的道路运输车辆动态监控系统，包括监控平台和车载终端。所有客运车辆必须安装符合标准的卫星定位装置和视频监控装置，并确保设备正常运行。第三十条设立专门的动态监控中心，配备专职监控人员，实行24小时值班制度。监控人员应当熟练掌握监控系统的操作，实时监控车辆行驶状态，及时提醒和纠正驾驶员的超速、疲劳驾驶等违规行为。第三十一条动态监控的主要内容：（一）车辆行驶速度：是否超过设定限值；（二）驾驶员连续驾驶时间：是否超过4小时未休息或休息时间少于20分钟；（三）车辆行驶轨迹：是否按规定线路行驶，是否有违规停靠；（四）车辆运行状态：是否有设备掉线、遮挡摄像头等异常情况；（五）驾驶员驾驶行为：通过视频监控观察是否有抽烟、打电话、闲聊等违规行为。第三十二条建立动态监控违规处理流程。监控人员在发现违规行为时，应立即通过语音播报、短信等方式进行干预和提醒，并做好记录。对不听从指挥、多次违规或严重违规（如超速50%以上）的驾驶员，监控中心应及时通报安全管理部门进行处理。第三十三条动态监控数据应当至少保存6个月，违法驾驶信息及处理情况应当至少保存3年。严禁任何人擅自修改、删除监控数据。第三十四条建立动态监控定期分析制度。安全管理部门每月对动态监控数据进行统计分析，查找安全管理薄弱环节和高风险时段、路段，制定针对性的防范措施，并向安委会提交分析报告。第三十五条动态监控违规处罚标准如下表：违规类型处罚措施处理时限一般超速(超速10%以下)口头警告，内部通报批评24小时内中度超速(超速10%-20%)停班学习1天，罚款100元立即停班严重超速(超速20%以上)停班学习3-7天，罚款200-500元，全员通报立即停班疲劳驾驶(连续行驶超4小时)强制休息，停班1天，罚款200元立即干预故意遮挡/关闭摄像头停班学习7天，罚款500-1000元，屡犯者解聘立即停班擅自脱离线路责令改正，罚款200元，说明原因查实后24小时内第六章运输过程安全管理第三十六条严格执行“三不进站、六不出站”管理规定。（一）三不进站：易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站；无关人员不进站（特殊情况经安检除外）；无挂靠车辆（非法营运车辆）不进站。（二）六不出站：超载客车不出站；安全例检不合格客车不出站；驾驶员资格不符合要求不出站；客车证件不齐全不出站；“出站登记表”未经审核签字不出站；乘客未系安全带不出站。第三十七条加强旅客行李和随身物品的安全检查。车站必须配备行包安全检查设备（X光机），对所有进站旅客及其行李实行100%安检。对查出的易燃易爆、管制刀具等危险品，要坚决予以收缴并妥善处置，严禁带上车。第三十八条落实安全告知制度。发车前，乘务员或驾驶员必须向乘客播放安全告知视频或进行口头告知，内容包括：车辆核载人数、禁止携带危险品、安全带使用方法、应急逃生出口位置、应急锤及灭火器使用方法、紧急情况下的逃生注意事项等。第三十九条规范发车及途中作业。车辆在起步前，驾驶员必须确认车门已关好、乘客已坐稳扶好。行驶途中，严禁私自上下客。在高速公路服务区休息时，驾驶员应组织乘客下车活动，并清点人数，防止遗漏。第四十条遇有恶劣天气（如暴雨、暴雪、大雾、冰冻等）时，企业应启动应急预案。当不具备安全通行条件时，坚决采取停班、绕行、改签等措施，严禁冒险行车。第四十一条加强包车（旅游）客运安全管理。承接包车业务时，必须严格审核租车方资质，签订规范的包车合同。必须按照约定的线路、时间运行，严禁私自招揽散客。单程运行里程超过400公里的客运车辆，必须配备两名驾驶员。第七章隐患排查与治理第四十二条建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。隐患排查治理应坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，实行分级管理、闭环治理。第四十三条隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。（一）日常排查：由各部门、各岗位在日常工作中进行，如驾驶员的出车前检查、监控人员的实时监控等；（二）专项排查：针对特定问题或重点时段开展的排查，如针对“两客一危”车辆技术状况的专项检查、节假日前的拉网式大检查等；（三）季节性排查：根据季节特点开展的排查，如夏季防暑降温、防汛，冬季防滑、防冻、防火等。第四十四条对排查出的隐患，必须建立隐患治理台账，明确隐患等级（一般隐患、重大隐患）、治理措施、治理时限、责任部门和责任人。第四十五条一般隐患应立即整改；不能立即整改的，要制定防范措施并限期整改。重大隐患必须立即停产停业整改，制定专门的治理方案，并由企业主要负责人亲自督办。隐患整改完成后，必须进行验收销号，实行闭环管理。第四十六条建立隐患排查治理报告制度。定期向行业主管部门上报隐患排查治理情况。重大隐患应立即上报当地交通运输主管部门和安全生产监督管理部门。第四十七条隐患排查治理台账应包含以下要素：隐患编号隐患描述隐患等级发现时间责任部门治理措施计划完成时间实际完成时间验收人状态YH-2023-0013号车右后轮轮胎磨损严重一般2023-10-01车队更换新轮胎2023-10-022023-10-02张三已整改YH-2023-002监控平台服务器防火墙配置过低重大2023-10-05信息部升级防火墙，加强物理隔离2023-10-102023-10-10李四已整改第八章事故报告与处理第四十八条发生道路交通事故后，驾驶员应立即停车、保护现场、抢救伤员，并迅速向公安交警部门和本单位报告。严禁肇事逃逸或故意破坏现场。第四十九条企业接到事故报告后，应立即启动相应应急预案，相关负责人迅速赶赴现场组织救援、处理善后，并按照规定时限和程序向属地交通运输主管部门和应急管理部门报告。第五十条事故报告应内容真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容包括：事故发生时间、地点、天气情况、车辆牌号、驾驶员姓名、伤亡人数、事故简要经过、初步原因分析等。第五十一条实行事故调查处理“四不放过”原则：事故原因未查清不放过；责任人未受到处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。第五十二条企业成立事故调查组，按照“实事求是、依法依规”的原则，对事故进行调查分析，查明事故原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质和责任，提出对责任人员的处理建议和防范措施。第五十三条建立事故档案管理制度。每起事故结案后，应建立完整的事故档案，包括事故报告、现场勘查笔录、询问笔录、鉴定意见书、责任认定书、处理决定、整改措施等相关资料，妥善保管。第五十四条建立事故统计分析制度。定期对事故发生情况进行统计分析，查找事故发生的规律和特点，评估安全形势，为制定安全防范措施提供科学依据。第九章应急管理第五十五条企业应当建立健全突发事件应急管理体系，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案应覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类可能发生的突发事件。第五十六条应急预案应明确应急组织机构与职责、预防与预警、信息报告、应急程序、现场处置、应急保障（人员、物资、资金、通讯）、培训与演练等内容。第五十七条建立应急组织体系。成立应急指挥部，下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组等，明确各组职责及人员分工。第五十八条建立应急物资储备制度。根据应急预案要求，配备必要的应急救援物资和装备，如急救箱、担架、灭火器、破拆工具、应急照明、通讯设备等，并定期检查、维护和更新，确保完好有效。第五十九条建立应急演练制度。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。第六十条发生突发事件时，必须立即启动应急响应。现场人员应按照预案规定的职责和程序，迅速开展自救互救，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。第六十一条加强应急培训。定期对从业人员进行应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，提高全员应急处置能力。特别是驾驶员和乘务员，必须熟练掌握车辆应急开关、应急锤的使用方法，以及组织乘客疏散逃生的程序。第十章安全生产教育与培训第六十二条安全生产教育与培训实行分级分类实施。安全管理部门负责制定年度安全教育培训计划，并组织实施。各部门负责本部门人员的日常安全教育。第六十三条安全教育培训内容包括：（一）国家安全生产方针政策、法律法规；（二）企业安全生产管理制度、操作规程和劳动纪律；（三）从业人员安全生产权利和义务；（四）作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；（五）典型事故案例警示教育；（六）其他需要培训的内容。第六十四条每年必须对全体从业人员进行再培训，再培训时间不得少于规定学时。培训内容应结合新技术、新法