落实防灾职责守住安全底线

2026/07/28落实防灾职责守住安全底线目录形势研判与总体目标压实责任体系，筑牢齐抓共管格局聚焦风险防控，构建源头治理体系强化应急处置，巩固救援救灾能力严格执法与群防群治，夯实社会共治基础数字赋能，优化贯通协同应急体系010203040506形势研判与总体目标012026年防灾减灾工作面临的新形势外部风险持续加剧全球气候变化加剧极端天气事件频发，台风、暴雨、高温、寒潮等灾害呈现强度增大、频率升高趋势超大城市运行压力突出地下空间、高层建筑、老旧管网等隐患交织叠加新业态新领域涌现监管职责边界动态变化，风险识别难度加大内部转型迫在眉睫传统模式亟待转变"重处置、轻预防"模式已无法适应新形势，必须向"风险防控"转变三年行动收官检验体系能力建设成果需全面检验与巩固关口前移、标本兼治、源头治理2026年核心绩效指标指标类别核心指标目标值生产安全事故起数、亡人数同比下降5%生产安全较大及以上事故起数0森林防火森林火灾受害率控制在0.3‰以内自然灾害因灾群死群伤责任事件0自然灾害已落实监测措施灾害点亡人0自然灾害次生衍生责任事故亡人数0城市运行大面积停电事件起数0总体工作思路："深化6大体系、提升6大能力"统筹调度能力筑牢齐抓共管的安全责任体系事故灾害防控能力完善源头治本的风险防范体系应急处置能力巩固反应灵敏的救援救灾体系监管执法能力健全系统完备的法规制度体系群防群治能力夯实共建共享的社会共治体系实战实效能力优化贯通协同的数字应急体系压实责任体系，筑牢齐抓共管格局02强化党政领导责任落实严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求纳入党委议事日程将安全生产工作纳入党委（党组）会议重要情况通报内容落实党政领导干部安全生产履责述职制度履职述职与考核履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的重要参考强化关键时期、重点时段履职调度，确保责任链条不断档职责清单与教育培训制定并动态完善党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾职责清单及年度重点任务清单将安全生产和防灾减灾救灾纳入党政领导干部教育培训核心内容，切实提升履职能力增强行业部门监管效能三管三必须核心原则管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全内设机构职责优化持续优化完善内设机构安全职责，动态厘清新业态、新领域安全生产监管职责边界"一件事"全链条职责围绕"一件事"全链条细化行业部门在安全生产、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治、森林防灭火等方面的安全管理职责极端天气任务分工明确防范应对极端天气事件重点任务及分工，衔接好"防"和"救"的责任链条协同联动机制建立防灾减灾救灾各专项指挥部与专委会在预警发布、应急响应期间的协同联动机制狠抓企业主体责任落地人员与制度将劳务派遣、灵活用工人员统一纳入安全培训和管理推行总工程师技术负责制和"日周月"隐患排查制度一线岗位落实落实一线岗位"两单两卡"制度做到知风险、明职责、会操作、能应急企业与重点单位强化国有企业安全生产履职监督考核，引导大型企业将安全生产纳入供应链管理探索小微企业区域化、系统化安全治理新模式，明确养老机构、景区景点、在建工地、水利设施等重点经营管理单位灾害防范职责强化综合统筹协调能力17个安全生产专业委员会三指七专委防减灾委新架构清单化管理+跟踪督办专委会运行机制与述职评价推动各安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会规范高效运行建立季度述职、年度评价制度重塑组织架构设立17个安全生产专业委员会构建"安委会（办）牵头抓总、各专委会分线落实"新格局防减灾委优化与考核巡查优化调整为"三指七专委"，强化"防、减、救"一体联动组建由行业部门主要负责人担任第一组长的考核巡查组，开展明查暗访用好清单管控、督查激励和约谈通报，严格结果运用，抓实问题闭环整改聚焦风险防控，构建源头治理体系03推进城市安全韧性建设78%"水电气讯路桥隧"数字化管理率2026年目标100%桥隧结构设施病害整治率全面清零老旧管网更新改造加快老旧管网更新改造，深化窨井盖、道路塌陷等隐患整治，消除城市地下安全隐患公路安全设施提升实施公路安全设施精细化提升行动，完善防护设施与警示标识系统房屋全生命周期管理探索建立房屋全生命周期安全管理制度，实现从建设到使用的全程监管灾备与平急两用设施加快灾备中心和"平急两用"公共基础设施建设，提升城市应急响应能力三年行动收官：治本攻坚与固本强基治本攻坚固本强基重大事故隐患排查整治全面完成排查整治任务，巩固排查整治成果企业自查自改机制推动企业建立健全隐患自查自改常态化机制经验总结与制度建设总结提炼三年行动典型经验做法，形成长效制度成果三年行动收官2026年收官之年防灾减灾基础设施建设灾害监测预警网络基层防灾减灾能力完成防灾减灾救灾基础设施建设目标建成覆盖城乡的灾害监测预警网络基层防灾减灾能力达到规划标准要求防灾减灾基建目标完成防灾减灾救灾基础设施建设目标灾害监测预警网络建成覆盖城乡的灾害监测预警网络基层能力达标标准基层防灾减灾能力达到规划标准要求重点领域"一件事"全链条安全整治交通运输道路客运危化品运输农村公路安全建设施工深基坑高支模脚手架消防厂房库房消防安全高层建筑火灾隐患整治燃气老旧管网改造用户端安全隐患排查危险化学品生产储存经营使用全链条监管汛旱灾害中小河流防洪山洪地质灾害防治森林防火火源管控监测预警早期扑救能力建设灾害风险隐患排查与监测预警排查机制技术手段全覆盖排查运用无人机、遥感卫星数据等技术手段，对已知隐患点、交通沿线、旅游景区、在建工程、人口聚集区等重点区域开展全覆盖排查逐点落实责任即查即治逐点落实防灾责任和措施，新增隐患点即查即治监测预警机制分类监测分级预警健全分类监测、分级预警、信息共享和报送工作机制分段分级分类分层响应完善分段分级分类分层预警响应机制，与"141"基层智治平台深度融合预警响应执行反馈闭环构建"预警—响应—执行—反馈"闭环链路重大风险熔断措施对持续演进的重大风险果断提高响应级别，严格落实紧急熔断措施强化应急处置，巩固救援救灾能力04大综合一体化指挥调度强化应急指挥统一调度，构建高效协同的指挥体系应急指挥信息系统深化系统应用，强化应急值守、监测预警及指挥调度支撑指挥部标准化建设扎实推进建设，对照清单逐项落实乡级指挥场所可视化提升指挥场所和灾害现场可视化调度水平视频会议延伸覆盖向重点企业、设施管理单位及乡镇街道延伸跨部门协同对接加强协同对接，推动视频监控资源整合接入优化预警响应与快速评估机制预警响应优化路径92%气象联动融合88%统一发布制度85%递进式分级响应快速评估处置机制震后"黑箱期"快速响应健全灾情快速研判、快速评估、快速上报机制，缩短应急响应时间窗口第一时间上报处置确保第一时间上报、第一时间处置，杜绝迟报、漏报、瞒报现象预警响应优化路径强化气象预报预警与灾害风险预警的联动，深化"行业+气象"融合式风险预警体系建设严格执行预警信息统一发布制度，确保预警信息第一时间到村到户到人迭代中小河流递进式分级响应规则，完善洪水风险会商和流域联合调度机制建强专业化应急救援力量252

场培训3134

人次429

场避险演练5012

人次2026年眉山市实战演练成效组织防灾减灾知识培训和实战演练，全面提升基层应急处突能力，筑牢防灾减灾人民防线专业救援力量强化综合性消防救援队伍主力军作用，提升专业救援能力建强矿山、危化品、水上救援等专业应急救援队伍培育发展社会应急力量，规范管理和调用机制物资储备与演练推进应急物资储备体系建设，计划新增生活类救灾物资1万余件开展火灾扑救、物资紧急调拨、帐篷搭建等应急演练全年不少于3次救灾救助与灾后恢复救灾救助体系灾害应急救助：紧急避险转移、紧急转移安置遇难人员家属抚慰金发放过渡期生活救助、倒塌损坏住房恢复重建补助旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助物资救助：保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有医疗服务灾后恢复重建建立台账、倒排工期，实行"周跟踪、月调度"方式推进治理工程加快避险搬迁安置，减少受威胁群众数量人民至上生命至上坚持"人民至上、生命至上"，把保障受灾群众基本生活作为首要任务，织密织牢救灾救助与灾后恢复重建网络，让受灾群众感受到党和政府的温暖关怀确保受灾群众基本生活有保障严格执法与群防群治，夯实社会共治基础05大综合一体化行政执法改革整合执法资源推进大综合一体化行政执法改革，整合执法资源，避免多头执法、重复检查落实三项制度严格规范行政执法程序，落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"执法+服务模式加强指导服务，对重点企业实行"执法+服务"模式，点对点解决安全管理难点问题事故调查追责强化生产安全事故调查，严肃追究事故责任灾害调查评估完善灾害调查评估机制，查明原因、分清责任、推动整改全面提升全民安全素养领导干部及时开展专业培训强化实战教学发挥典型灾害案例警示教育作用信息员网格员开展实操性应急模拟演练组织灾害风险辨识信息报送等技能培训普通公众广泛发动安全体验馆防灾减灾科普馆扩大开放服务举办知识讲座和线上竞答青少年推动青少年宫科技场馆增加防灾减灾科普教育内容志愿者组织志愿者深入基层普及应急安全知识持续开展"应急有我

安全同行"志愿服务发挥市场机制与社会协同作用安责险制度落地推动安全生产责任保险制度落地，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的功能气象灾害保险推进农业气象灾害保险与风险减量服务，降低灾害经济损失供应链安全管理引导大型企业将安全生产纳入供应链管理体系投诉举报机制健全投诉举报处理机制，鼓励群众举报安全隐患和违法行为行业协会自律充分发挥行业协会自律作用，推动行业安全标准落地调用补偿机制建立社会应急力量参与救援的调用补偿机制基层防灾减灾能力建设防汛机构建设深化基层防汛机构能力建设，规范乡镇（街道）防汛机构设置六级包保责任压实"市县乡村组点"六级包保责任，确保各项工作落地落实物资储备库推进乡镇级应急救灾物资储备库（前置库）建设救援队伍加强基层综合应急救援队伍建设，提升先期处置能力预警融合推动预警信息发布与基层智治平台深度融合，实现预警到村到户到人数字赋能，优化贯通协同应急体系06应用场景实战实效深化人工智能应用赋能超大城市现代化治理推进"数字应急"综合应用平台建设实现风险研判、预警发布、指挥调度、救援处置全流程线上协同完善重点应用平台清单2026年持续完善12项重点应用平台强化数据归集共享打通部门间信息壁垒，实现灾害信息实时互通智能感知预警与科技装备升级风险感知设备部署强化重点行业领域风险智能感知预警，推进感知设备在危化品、矿山、交通等高风险领域部署空天地监测网络构建空天地一体化监测网络，雷达卫星数据共享机制日益完善地震预警终端推广推广地震预警终端安装，重点向学校等人员密集场所延伸AI大数据云计算人工智能、大数据、云计算深度融入气象预报与灾害评估，实现从"看天"到"算天"的跨越低空经济融合低空经济与气象服务深度融合，带动无人机巡查、应急通信等装备快速发展数字孪生仿真数字孪生流域与城市内涝仿真引擎建设，提升灾害模拟推演能力典型实践案例实践对比统筹部署压实"市县乡村组点"六级包保责任，全面部署汛期防灾减灾工作全覆盖排查运用无人机、遥感卫星对全市1027处隐患点开展排查，新增隐患点7处，逐点落实防灾责任实战演练组织防灾知识培训252场3134人次、避险演练429场5012人次隐患整治完工治理工程2处、避险搬迁22户、简易整治25处，减少受威胁群众2458人平急两用避难场所救助+应急"平急两用"避难场所融合