汛期在建项目自然灾害安全管控

2026/07/292026年汛期在建项目自然灾害安全管控目录汛期安全形势与政策要求责任体系构建与落实机制汛前准备与隐患排查整治重点部位安全管控技术要点应急响应与处置能力建设数智赋能与科技应用010203040506汛期安全形势与政策要求01当前汛期安全形势研判极端天气频发态势加剧北方地区暴雨过程次数近5年均值较上世纪90年代偏多50%，综合强度较常年同期偏强50%核心挑战需在政策驱动与市场机制之间寻求平衡统筹高质量发展与高水平安全抵御能力有限大量在建工程基础设施处于建设期，抵御洪水标准和能力有限跨汛期施工压力部分项目需跨汛期施工，安全度汛压力陡增次生灾害风险强降雨易引发边坡坍塌、基坑积水、围挡倒伏、临时用电漏电等风险管控难度加大赶工期与人员流动频繁，安全管控难度加大政策目标与核心要求底线要求人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击供水安全城乡居民供水安全规模化养殖和大牲畜用水安全灌区农作物时令灌溉用水需求底线思维把困难估计到极致，把风险思考到极致极限思维充分考虑多重不利因素叠加的极端情况系统思维统筹高质量发展和高水平安全，形成工作合力工作方针：安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险责任体系构建与落实机制02责任体系架构设计责任体系要求：形成"横向到边、纵向到底"的责任网络，杜绝责任悬空"三个责任人"机制针对水库、河道及堤防、水闸、泵站、灌区、蓄滞洪区及山洪危险区等重点防汛部位，明确行政责任人、技术责任人、巡查责任人，形成责任闭环管理体系。责任主体责任类型核心职责项目法人

首要责任

统筹协调度汛工作，编制方案预案，带队开展隐患排查施工单位

直接责任

落实施工现场安全措施，组织应急演练，储备防汛物资监理单位

监督责任

审核度汛方案，监督隐患整改，参与应急响应参建各方

协同责任

配合落实各项措施，参与应急抢险责任主体划分责任落实关键举措动态管理与公示每年汛前动态更新责任人信息确保责任落实到人所有责任人需向社会公示并接受监督接受上级部门检查考核包保责任机制紧盯在建工程、旅游景区等重点区域逐点明确包保责任人、监测责任人把巡查排查、预警转移责任落实到岗、到人值班值守制度严格执行汛期24小时专人值班和领导带班制度所有值守人员和应急救援人员手机24小时开机发生突发事件后第一时间向属地政府和建设管理部门报告坚持"零报告"制度，确保信息渠道畅通汛前准备与隐患排查整治03汛前准备工作清单隐患排查与整治汛前组织对施工现场及周边环境进行全面细致的隐患排查深基坑高边坡脚手架塔吊施工电梯临时用电设施宿舍仓库、材料堆场防汛物资储备抽水泵（含柴油发电机备用）铁锹、洋镐沙袋、挡水板雨衣、雨靴手电筒、应急照明设备救生衣急救药品物资管理要求专人管理建立台账定点存放定期检查维护应急预案编制结合项目实际，编制具有针对性和可操作性的防汛应急预案针对性可操作性不同预警级别应急响应程序抢险措施人员疏散路线安置方案危大工程隐患排查要点深基坑工程支护结构检查：有无裂纹、开裂、渗水施工工况核查：是否按方案开挖、降排水是否正常动态监测预警：基坑边坡及毗邻建筑物变化，发现异常立即采取措施排水设施完善：周边截水沟、集水井，配备足量大功率抽水泵高支模与脚手架动态关注：立杆基础沉降、连墙件设置、剪刀撑布置严禁违规：拆除受力构件，施工完成后及时恢复严防坍塌：检查架体结构稳定性，严防雨水浸泡坍塌起重机械基础检测：全面检测基础牢固度、排水通畅性关键部位核查：螺栓拧紧、限位制动装置有效性自由端高度控制：汛期塔机自由端高度控制在设计高度的80%以内临时设施与用电排查临时建筑设施全面检查施工围墙、办公区、宿舍、材料库房等临时建（构）筑物重点核查基础稳定性、结构牢固性对老旧、破损、倾斜的立即加固或拆除临时宿舍严禁设置在低洼易涝、边坡下方等危险区域严禁设置在低洼易涝区域排水系统整治全面疏通工地场内排水沟、集水井、沉淀池检查地下空间、地下室、低洼区域排水泵、备用电源运行状况确保排水系统畅通、设备完好、备用充足畅通完好充足临时用电安全严格落实"三级配电、两级保护"要求检查配电箱、开关箱防雨防潮措施核查接地接零保护可靠性、电缆线路完好性严禁私拉乱接、违规用电，严防触电事故核心制度：三级配电、两级保护严禁私拉乱接、违规用电隐患整改闭环管理100%隐患台账覆盖率销号制整改闭环管理1次/月汛期自查频次第一时间险情灾情上报建立问题台账对排查发现的隐患建立专项台账明确整改责任人、整改措施及完成时限分类处置原则能立即整改的限期整改，实行销号管理短期内无法治理的，划定危险区、设立警示标识落实专人全天候监测管控，确保风险可控动态排查机制进入汛期后，项目法人每月至少组织开展1次自查进入主汛期后，根据雨情水情加密自查频次强降雨前排查、雨中巡查、雨后验收，确认安全后方可恢复作业信息报送要求及时准确填报隐患排查治理和监督检查问题整改情况险情灾情第一时间上报杜绝迟报、漏报、瞒报重点部位安全管控技术要点04深基坑安全管控支护结构监测重点检查支护结构变形、周边堆载、渗水等情况严密监测基坑边坡及毗邻建筑物、构筑物的变化发现异常立即采取措施，及时消除安全隐患核心管控排水系统保障完善周边截水沟、集水井等排水设施配备足量大功率抽水泵，确保排水系统通畅强降雨期间加密监测频次施工过程管控严格按方案进行开挖，严禁超挖基坑周边严禁超载堆放材料雨前排查、雨中巡查、雨后验收，确认安全后方可恢复作业高边坡安全管控边坡稳定性监测对高边坡逐级开挖防护到位情况进行核查检查截水沟是否淤积、排水是否畅通对监测数据异常点位加密监测频次，确保边坡稳定防护措施落实关键防护按设计要求及时完成边坡支护做好坡顶截水、坡面排水设施清理坡顶松动岩土，防止滚石伤人预警与响应强降雨前对边坡进行专项检查发现裂缝、位移等异常迹象立即撤离人员设置警示标识，划定危险区域起重机械安全管控基础牢固度检测全面检测基础牢固度、排水通畅性，确保地基稳定无沉降风险附着装置核查核查附着装置连接可靠性，检查与建筑主体连接强度关键部位螺栓检查关键部位螺栓是否拧紧，防止松动脱落隐患核心装置安全防护装置限位制动装置核查限位、制动等安全防护装置是否有效，确保动作灵敏可靠监控终端接入检查塔机安全监控终端设备接入管理系统平台，实现实时监测防碰撞与防雷确认防碰撞措施、防雷装置设置到位，消除群塔作业风险停机断电锚固大风暴雨前落实停机、断电、锚固措施，切断动力电源自由端高度控制汛期塔机自由端高度控制在设计高度的80%以内，降低风荷载风险隐患立即整改发现隐患问题立即停机整改，重新检测合格后方可恢复使用脚手架与模板支撑管控架体基础结构检查脚手架基础、架体结构、附着支座，确保承载力满足汛期荷载要求提升支座系统核查提升支座、防坠安全器、电动葫芦及拉结点设置，保障升降安全安全性能排查全面排查安全性能，发现隐患立即整改，严禁带隐患作业关键措施防雨防风措施严禁堆物防坠落脚手架上严禁堆物，防止大风吹落伤人，保持架体整洁防雷绑扎加固钢管脚手架防雷措施可靠，竹笆片绑扎牢固，防止雷击松脱排水防浸泡模板支撑体系做好排水，防止雨水浸泡导致地基软化失稳雨前检查强降雨前检查架体连接节点，提前识别风险点即时加固发现松动、变形立即加固处理，确保架体稳定恶劣天气禁作业严禁在恶劣天气下进行脚手架搭拆作业施工营地安全管理选址安全论证严禁设置在低洼易涝、边坡下方等危险区域避开洪水、滑坡、垮塌和泥石流等风险区按照"十条"负面清单逐一核查选址安全性核心保障转移避险准备提前落实加固避险措施和人员转移预案明确转移路线和安置地点确保极端天气下人员安全，做到"应转尽转、不漏一人"安全隐患排查检查临时建筑设施基础、主体结构连接节点对基础沉降、松动、悬空部位立即回填夯实清理固定在周边的搁置物、悬挂物，防止高空坠物应急响应与处置能力建设05应急预案编制要点按照《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》要求编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，落实落细安全度汛各项措施明确应急组织机构响应程序、处置措施制定人员疏散路线和安置方案"一点一策"处置方案针对不同风险点制定专项方案及时更新信息在管理系统更新预案信息按程序报批备案确保预案合规有效接受审核指导主管部门审核指导应急响应分级机制响应级别预警信号主要措施IV级蓝色建立指挥机构，加固临时设施，加强值班制度III级黄色停止施工，撤离临建设施人员，切断临时用电II级橙色24小时不间断值班，应急队伍待命，设施设备检查完毕I级红色全员到岗，应急队伍临战状态，启动抢险救援根据气象台对热带风暴、强热带风暴、台风以及汛情的预警信号和防指指令做出相应响应应急演练组织实施预警响应流程演练检验预警信息接收、研判、发布及响应启动的全流程衔接效率险情处置实操演练模拟边坡坍塌、基坑积水等典型险情，实战检验处置措施有效性人员转移安置演练演练危险区域人员清点、转移路线、安置点保障等关键环节抢险救援协同演练强化多部门、多队伍联合指挥与资源调配的协同作战能力演练频次要求至少1次主汛期前实战化防汛应急演练检验预案可行性并优化处置流程，确保应急响应机制在汛期来临前全面就绪检验预案科学性和可行性通过实战验证预案流程的合理性与可操作性，发现逻辑漏洞与衔接断点锻炼队伍快速反应和协同作战能力提升应急队伍集结速度、现场处置熟练度及多单位联动配合水平及时修订完善预案针对演练暴露的问题制定整改措施，动态优化应急预案体系应急物资与队伍保障物资储备标准物资管理要求应急队伍建设防汛沙袋按需足量储备抽水泵大功率设备，含柴油发电机备用动力挡水设施储备挡水板等设施救生器材救生衣、急救药品等应急照明手电筒、应急照明设备台账管理建立台账定点存放专人管护检查维护定期检查维护确保性能完好使用纪律严禁挪用确保关键时刻调得出、用得上组建突击队以项目骨干为主体的应急抢险突击队明确联络明确队员名单和联系方式技能培训定期开展防汛知识与技能培训24小时待命随时做好应急处置准备监测预警与信息传递气象预警关注安排专人密切关注气象部门发布的暴雨、洪水等预警信息汛情通报跟踪关注水利、市政等部门发布的汛情通报信息共享渠道建立与气象部门的信息共享渠道信息传递渠道建立畅通的信息传递渠道至每一位作业人员多元传递途径利用大喇叭、微信群、上门通知等多种途径全面覆盖传递第一时间将预警信息传递到每户群众和相关生产经营主体最后一公里切实打通预警信息传递"最后一公里"场次降雨叫应强化场次降雨预警抽查叫应扩大覆盖范围拓展信息发布渠道，扩大预警覆盖范围"631"递进机制落实"631"递进式预警机制人员转移避险实施转移原则严格执行降雨期间提前转移制度，一旦达到预警阈值，果断组织受威胁群众提前撤离至安全安置点坚决守住"零伤亡"底线转移准备制定明确的转移路线与安置方案明确"谁来转、转到哪、怎么转"等关键环节提前落实加固避险措施转移实施按照"应转尽转、不漏一人"原则坚决守住"零伤亡"底线确保转移过程安全有序安置保障常态化开展应急疏散场所房屋安全和消防安全巡查检查保障疏散人员安置安全做好转移人员生活保障数智赋能与科技应用06数字孪生水利建设技术手段应用数据管理平台应用场景构建结合数字孪生水利建设，构建安全度汛应用场景，实现在建工程度汛全过程规范化、精细化管理卫星遥感监测动态掌握工程周边环境变化无人机航拍实时巡查重点部位视频监控系统远程监控施工现场系统填报严格落实安全度汛管理系统填报工作专人负责动态更新工程建设、自查整改等台账信息全程追溯实现度汛全过程可追溯、可查询监测预警技术应用预警信息发布雨水情自动测报系统扎实做好雨水情自动测报系统以及通信、网络、视频监控系统的检修维护，加快修复故障设备，确保雨水情信息测得准、报得出、收得到。通信网络全覆盖视频监控实时回传故障设备快速修复基坑监测传感器推广基坑监测传感器等设备，实时监测支护结构变形、周边建筑物变化，发现异常自动预警。实时监测自动预警拓展信息发布渠道多渠道