筑牢全域平安安全屏障

2026/07/19筑牢全域平安安全屏障汇报人：综治工作办公室目录全域平安建设的时代背景与战略意义当前平安建设面临的主要挑战全域平安建设的总体框架政治安全与意识形态领域防护社会治安防控体系建设公共安全风险综合治理基层治理与网格化管理创新智慧治理与科技赋能组织保障与长效机制010203040506070809全域平安建设的时代背景与战略意义01国家战略层面的顶层设计全域平安建设是贯彻落实总体国家安全观的重要实践载体总体国家安全观战略定位统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动社会治理现代化关键抓手推动治理理念从"被动应对"向"主动预防"转型人民美好生活重要保障安全是人民最基本的需求，也是最基本的民生"全域"强调空间全覆盖、领域全包含、时间全天候、主体全参与，构建无死角、无盲区的平安建设格局空间全覆盖领域全包含时间全天候主体全参与从传统平安建设到全域平安的演进平安建设经历了从单一到系统、从分散到集成的历史性跨越阶段时间节点主要特征治理模式起步探索期2005-2012年以治安防控为主单一部门主导系统建设期2013-2019年多领域协同推进综合协调治理全域深化期2020年至今全要素、全链条覆盖整体智治格局从"打击犯罪"到"风险预防"从"部门治理"到"系统治理"从"事后处置"到"源头管控"当前平安建设面临的主要挑战02传统安全与非传统安全交织叠加传统安全领域挑战暴力恐怖活动呈现新形态隐蔽性、突发性显著增强，传统防控手段面临挑战有组织犯罪向网络空间延伸跨境犯罪链条复杂化，线上线下融合态势明显侵财类犯罪手段翻新电信网络诈骗成为突出治安问题，技术对抗升级非传统安全领域挑战网络安全风险与实体经济深度融合数据泄露、勒索攻击频发，关键基础设施面临威胁公共卫生突发事件应对能力仍需加强应急体系、物资储备、快速响应机制有待完善生态环境风险与社会稳定风险相互传导环境事件易引发群体性事件，复合风险叠加放大基层治理能力与治理任务不匹配深层原因：治理体系纵向贯通不足、横向协同不够，基层"看得见管不着"与"管得着看不见"并存基层是平安建设的"最后一公里"，但治理资源与责任压力存在结构性矛盾权责不对等基层承担大量属地管理责任，但缺乏相应的执法权限和资源保障力量分散化综治、公安、司法、信访等多支力量各自为战，协同机制不畅能力短板明显基层干部专业能力不足，应对新型风险的经验欠缺技术支撑薄弱信息化建设"重建设、轻应用"，数据共享壁垒尚未打破全域平安建设的总体框架03全域平安建设的顶层架构政治安全政权安全·制度安全·意识形态安全社会治安立体化信息化防控体系·打击犯罪公共安全安全生产·食品药品·网络安全统筹基层治理网格化管理·重心下移·资源下沉智慧治理大数据·人工智能·精准预警智能决策政治安全与意识形态领域防护04政治安全领域的风险防控政权安全严密防范境内外敌对势力渗透破坏，坚决维护国家政权稳定建立政治安全风险监测预警机制深化反渗透、反颠覆、反分裂斗争加强重点人群、重点领域管控制度安全核心坚定中国特色社会主义制度自信，抵御西方"颜色革命"图谋建立政治安全风险监测预警机制深化反渗透、反颠覆、反分裂斗争加强重点人群、重点领域管控意识形态安全加强网络意识形态阵地建设，防范错误思潮传播蔓延建立政治安全风险监测预警机制深化反渗透、反颠覆、反分裂斗争加强重点人群、重点领域管控网络意识形态阵地建设3核心措施全面覆盖1主战场关键领域4治理主体协同联动阵地建设做强主流舆论，打造具有影响力的网络传播平台矩阵内容治理依法打击网络谣言、有害信息，净化网络生态环境舆情管控建立网络舆情监测预警体系，提升突发事件舆情应对能力机制创新构建"党委领导、政府管理、企业履责、社会监督"的综合治理格局推动网络平台落实主体责任，建立内容审核与应急处置机制加强网络素养教育，提升网民媒介素养和辨别能力社会治安防控体系建设05社会治安防控体系总体布局网络类型覆盖范围核心功能支撑手段街面防控网城市主干道、重点区域动态巡逻、快速反应巡逻警力、警务站社区防控网居住小区、村组治安防范、矛盾化解网格员、物业保安内部防控网机关企事业单位内部安保、要害守护保卫组织、技防设施视频监控网公共区域、重点部位实时监控、轨迹追踪摄像头、智能分析信息网络虚拟社会空间网上巡查、舆情导控网警力量、技术平台打击突出违法犯罪专项行动电信网络诈骗深化"断卡"行动打击跨境电诈团伙追赃挽损黑恶势力犯罪常态化开展扫黑除恶铲除黑恶势力滋生土壤严重暴力犯罪快侦快破杀人、抢劫等恶性案件增强群众安全感涉众型经济犯罪严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪公共安全风险综合治理06安全生产风险防控4大领域高风险重点监管全覆盖全链条危化品监管极高风险双预防机制创新机制保障黑名单联合惩戒制度约束危险化学品强化生产、储存、运输、使用全链条监管，推进化工园区整治矿山安全深化煤矿、非煤矿山专项整治，淘汰落后产能建筑施工加强施工现场安全管理，严厉打击违法分包转包消防安全开展高层建筑、大型商业综合体、老旧小区消防隐患排查监管机制创新双重预防机制风险分级管控和隐患排查治理"黑名单"制度强化联合惩戒举报奖励机制发动群众参与监督食品药品安全治理食品安全校园食品·农村假冒·网络餐饮监管校园食品安全：加强学校食堂及周边食品经营单位监管农村假冒伪劣食品：整治农村市场制售假冒伪劣食品行为网络餐饮监管：规范网络订餐平台及入网商户经营行为药品安全民生高风险产品监管：强化疫苗、血液制品等高风险药品全链条监管打击假药劣药：严惩制售假药劣药违法犯罪行为，保障用药安全行刑衔接机制：完善行政执法与刑事司法衔接，严惩重处违法犯罪疫苗血液制品监管·打击假药劣药医疗器械规范生产经营秩序保障用械安全生产经营规范：严格医疗器械注册备案和生产许可管理用械安全保障：加强使用环节质量监管，确保医疗器械安全有效追溯体系建设：建立医疗器械唯一标识制度，实现来源可查去向可追网络安全与数据安全防护关键信息基础设施加强能源、交通、金融等领域关键系统安全防护能源领域关键系统防护交通领域关键系统防护数据安全核心建立数据分类分级保护制度，防范数据泄露、滥用风险分类分级保护制度泄露滥用风险防范个人信息保护依法打击侵犯公民个人信息犯罪，保护群众隐私权益依法打击信息犯罪隐私权益全面保护基层治理与网格化管理创新07网格化治理体系构建网格划分原则按照属地管理、规模适度、无缝覆盖原则科学划分网格城市社区一般以300-500户为单位划分，农村以行政村为单位划分建立网格编码体系，实现网格精准定位网格员队伍建设明确网格员信息采集、矛盾化解、治安巡防、便民服务等职责建立网格员选聘、培训、考核、激励机制推动网格员与社区工作者、志愿者等力量整合"人在网中走、事在格中办"网格化管理是基层社会治理的重要创新科学划分标准•属地管理、规模适度、无缝覆盖原则•城市300-500户/网格，农村以行政村为单位•网格编码体系实现精准定位队伍能力建设•信息采集、矛盾化解、治安巡防、便民服务•选聘、培训、考核、激励全链条机制•网格员与社区工作者、志愿者力量整合矛盾纠纷多元化解机制坚持和发展新时代"枫桥经验"，实现"小事不出村、大事不出镇"源头预防加强社情民意收集研判，及时发现矛盾隐患多元调解建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制分类处置对婚姻家庭、邻里纠纷、物业矛盾等分类施策跟踪回访建立调解协议履行跟踪机制，防止矛盾反弹综治中心整合信访接待、矛盾调解、法律援助等功能一站式调处中心实现群众"只进一扇门"在线调解平台方便群众远程化解纠纷群众参与平安建设机制参与渠道群防群治队伍组建平安志愿者、义务巡逻队等群防群治组织平安创建活动开展平安社区、平安校园、平安企业等系列创建举报奖励机制建立违法犯罪线索举报奖励制度，鼓励群众检举揭发核心群众参与平安建设是人民的共同事业发动群众依靠群众广泛动员社会力量，形成共建共治共享格局夯实平安建设的群众基础和社会根基保障措施见义勇为保障完善见义勇为人员权益保障机制，弘扬社会正气积分奖励制度建立群众参与平安建设积分奖励制度，激发参与热情宣传氛围营造加强平安建设宣传，营造"平安建设人人参与"的浓厚氛围智慧治理与科技赋能08社会治理智能化平台建设4平台架构数据汇聚层整合公安、民政、住建、卫健等部门数据资源分析研判层运用大数据分析技术，开展风险预警、趋势研判指挥调度层建立综治中心指挥调度平台，实现跨部门联动应用服务层面向基层和群众提供便捷服务应用核心功能风险智能感知与预警矛盾纠纷在线调解公共服务事项网上办理综合指挥调度与应急处置技术支撑大数据云计算人工智能雪亮工程与视频监控联网应用雪亮工程建设重点进度全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控治安防控实时监控：重点区域24小时视频巡查轨迹追踪：嫌疑人活动路径智能还原嫌疑人抓捕：多点位联动快速响应交通管理违法抓拍：自动识别违章行为实时取证拥堵疏导：路况分析优化信号灯配时事故处置：快速定位调度救援力量城市管理市容监控：占道经营、乱堆乱放智能发现违建发现：施工动土、违法建设自动预警应急指挥：突发事件现场视频回传调度大数据在社会治理中的应用3大数据应用领域风险预警分析警情、信访、舆情等数据，预测风险高发区域和时段精准施策基于数据画像，实施差异化、精准化治理措施效果评估运用数据指标评估治理成效，优化政策举措数据治理保障数据质量管控建立数据质量管控机制，确保数据真实准确数据安全保护完善数据安全保护制度，防范数据泄露风险数据开放共享推动数据开放共享，释放数据要素价值组织保障与长效机制09领导体制与责任体系1党委政法委统筹协调1平安建设领导小组定期部署1党政主要领导第一责任人目标管理建立平安建设目标管理责任制，签订责任书考核评价完善平