高空作业单位安全技术措施制度

高空作业单位安全技术措施制度第一章总则第一条为规范本单位高空作业安全管理，预防和控制高处坠落、物体打击等生产安全事故，保障作业人员的生命安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等相关法律法规及标准，结合本单位生产经营实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位范围内所有从事高处作业的部门、外协施工单位及作业人员。凡在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业，均必须遵守本制度。第三条高处作业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则。各级管理人员必须加强对高处作业的安全管理，提供必要的安全保障资源。第四条本制度所指高处作业包含以下类别：（一）临边作业：在施工现场作业面边缘无围护设施或围护设施高度低于80厘米时进行的高处作业。（二）洞口作业：在孔、洞口旁边的高处作业，包括在地面、墙面或板上进行的使人体有坠落危险的各类作业。（三）攀登作业：借助建筑结构或脚手架上的登高设施或采用梯子、登高用具在攀登条件下进行的高处作业。（四）悬空作业：在无稳固的立足点或无牢靠的固定点条件下，在空中进行的高处作业。（五）交叉作业：在施工现场的上下不同层次，于空间贯通状态下同时进行的高处作业。第二章高处作业分级与审批管理第五条根据作业高度和作业条件的危险程度，将高处作业分为四个级别，实行分级管控：（一）一级高处作业：作业高度在2米至5米（含5米）。风险等级为一般风险，需由班组长进行现场确认。（二）二级高处作业：作业高度在5米至15米（含15米）。风险等级为较高风险，需由车间/部门负责人审核，安全管理人员现场监督。（三）三级高处作业：作业高度在15米至30米（含30米）。风险等级为高风险，需由单位主管安全负责人审批，必须制定专项安全技术措施。（四）特级高处作业：作业高度在30米以上。风险等级为极高风险，需由单位主要负责人审批，必须组织专家对专项施工方案进行论证，并实施全过程视频监控。第六条高处作业实行作业许可制度（作业票/证管理）。作业前必须办理《高处作业安全许可证》，严禁无证作业。（一）作业申请：作业负责人应根据作业内容、作业环境进行风险评估，填写作业许可证，并制定相应的安全技术措施。（二）作业审批：审批人员必须到现场核实安全措施落实情况，确认无误后方可签字批准。审批权限依据第五条规定执行。（三）作业延期：高处作业许可证有效期一般不超过一个班次。若作业延期，需重新办理延期手续，且累计延期不得超过24小时。（四）作业关闭：作业完成后，作业负责人应会同监护人清理现场，确认无遗留隐患后，签字关闭作业许可证。第三章人员管理与安全教育培训第七条从事高处作业的人员必须年满18周岁，且不得超过国家法定退休年龄。必须经过专业的安全技术培训，取得《特种作业操作证》（登高架设作业或高处安装、维护、拆除作业），方可上岗作业，并按规定定期参加复审和继续教育。第八条新进厂人员、转岗人员、复工人员必须经过三级安全教育，并专门进行高处作业安全技术交底，考试合格后方可从事高处作业辅助工作，在独立操作前必须在有经验的师傅带领下进行不少于一个月的实习。第九条从事高处作业人员必须定期进行职业健康体检。凡患有以下疾病或生理缺陷者，严禁从事高处作业：（一）高血压、低血压、心脏病、心律失常、心肌病等心血管疾病；（二）癫痫、眩晕症、美尼尔氏症等神经系统疾病；（三）恐高症、精神分裂症、癔症等精神类疾病；（四）严重的视力障碍（矫正视力低于0.8）、色盲、听力障碍；（五）四肢残缺、关节僵硬、运动功能障碍等影响肢体活动的疾病；（六）近期有骨折、脱位或重大手术恢复期未满者；（七）酒后或状态异常（如疲劳、情绪波动大）者。第十条作业班组在每天开工前，必须召开“班前会”，结合当天的作业任务、天气变化、人员身体状况进行安全交底，检查个人防护用品佩戴情况，确认无误后方可允许作业。第四章安全技术措施与管理要求第十一条一般安全管理规定（一）高处作业人员必须正确佩戴和使用合格的劳动防护用品。作业时必须系好安全带，严格遵守“高挂低用”原则，挂点必须牢固可靠，严禁将安全带挂在移动或不牢固的物体上。对于双钩安全带，在移动过程中应始终保持至少有一个钩挂在牢固点上。（二）作业人员必须穿着防滑软底鞋，禁止穿硬底鞋、带钉鞋、高跟鞋、拖鞋或赤脚作业。衣着灵便，袖口、裤脚必须扎紧，严禁穿宽松大衣、飘逸衣物，防止被绞入机械或挂住钩绊。（三）高处作业所用的材料、工具、设备等，必须放入工具袋或使用牢固的绳索传递，严禁上下抛掷。作业平台上下方严禁同时垂直作业，确需上下层同时作业时，中间必须设置可靠的防护隔离层（如双层防护棚）。（四）作业现场应设置醒目的安全警示标志，夜间作业应保证充足的照明，并在危险区域设置红灯示警。照明灯具距离作业面的高度不得低于3米，且应使用安全电压（一般不超过36V，在潮湿容器内或金属容器内不得超过12V）。（五）遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、雷电、大雪、高温（40℃以上）或低温（-20℃以下）等恶劣天气时，严禁进行露天高处作业。在雨雪后作业，必须采取防滑措施，及时清除作业面上的积水、积雪和冰霜。第十二条临边与洞口作业防护措施（一）基坑周边、无外脚手架的楼层周边、屋面周边、阳台周边、卸料平台外侧边等必须设置防护栏杆，防护栏杆高度不低于1.2米，由立杆和横杆组成，下杆离地0.6米，立杆间距不大于2米。栏杆底部应设置高度不低于18厘米的挡脚板，防止物料滑落。（二）防护栏杆的结构必须符合力学要求，能承受任何方向的1kN的外力而不发生变形或破坏。栏杆表面应涂刷黄黑相间或红白相间的安全警示漆。（三）施工现场的各类孔洞（如楼梯口、电梯井口、预留洞口、桩孔口等）必须进行严密覆盖或防护。1.楼梯口必须设置防护栏杆，电梯井口必须安装定型化、工具化的防护门，高度不低于1.5米，井道内应每隔两层（不大于10米）设置一道安全平网。2.边长在1.5米以下的洞口，必须用坚实的盖板盖严，盖板应能防止挪动移位，并采取固定措施。3.边长在1.5米以上的洞口，四周必须设置防护栏杆，洞口下张设安全平网。平台板上的洞口，可用钢筋网片覆盖，钢筋网格间距不得大于20厘米。第十三条攀登与悬空作业防护措施（一）攀登用具（如梯子、脚手架、登高平台等）的结构必须牢固，其材质和力学性能必须符合国家标准。使用前必须进行检查，确认无断裂、腐蚀、松动等现象。（二）移动式梯子：1.梯脚底部应装有防滑胶垫，梯子上端应有固定措施。梯子不得垫高使用，梯子的角度（以梯子底边与地面的夹角）应在75度±5度之间。2.折梯必须有可靠的金属铰链和限制张开角度的拉链。人字梯中部必须设有牢固的防滑拉绳，严禁两人同时在同一梯子上作业，严禁带人移动梯子。3.梯子若需接长使用，必须有可靠的金属连接件，连接后的强度不得低于单梯强度，且只允许接长一次。（三）悬空作业应有牢固的立足点，并配置临边防护。在无立足点的悬空作业时，必须系好双钩安全带，并设置生命绳（安全母绳）。1.构件吊装和管道安装作业时，应设置操作平台或使用吊篮，严禁在未固定的构件上行走或作业。2.模板支撑和拆卸作业时，严禁站在正在拆除的模板上进行操作，必须搭设临时操作平台。3.钢筋绑扎作业时，应搭设脚手架或马道，严禁在钢筋骨架上攀登或站立。4.预应力张拉作业时，操作人员必须站在张拉端的两侧，严禁站在预应力筋的端部或前方。第十四条脚手架作业安全技术措施（一）脚手架的搭设与拆除必须由持有特种作业操作证的专业架子工进行。搭设前必须制定专项施工方案，经技术负责人审批后方可实施。（二）脚手架材质要求：钢管应采用Q235-A级普通低碳钢，外径48mm，壁厚3.6mm，严禁使用弯曲、锈蚀、变形、有裂纹的钢管。扣件应有出厂合格证，严禁使用脆裂、变形、滑丝的扣件。脚手板应使用钢、木或竹制材料，严禁使用腐朽、断裂的木板。（三）脚手架搭设技术要求：1.立杆基础必须平整夯实，并设置底座或垫板。遇有松软土层时，必须进行地基处理，立杆底部必须加设扫地杆。2.立杆间距：纵向不得大于1.5米，横向不得大于1.2米。大横杆间距不得大于1.2米，小横杆间距不得大于0.75米。3.剪刀撑：高度在24米以下的脚手架，两端必须设置剪刀撑，中间每隔15米设置一组；高度在24米以上的脚手架，必须在外侧立面连续设置剪刀撑。剪刀撑与地面的夹角应在45度至60度之间。4.作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，不得有探头板。作业层外侧必须设置1.2米高防护栏杆和18厘米高挡脚板，并挂设密目式安全网封闭。（四）脚手架必须随建筑物升高而同步搭设，且搭设高度必须超过作业面1.5米以上。脚手架荷载不得超过规定值（结构架300kg/m²，装修架200kg/m²），严禁超载堆放材料。（五）脚手架拆除：必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业。连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架。分段拆除时，高差不应大于2步，如高差大于2步，应增设连墙件加固。拆除的材料严禁抛掷，必须通过绳索或通道运至地面。第十五条移动式操作平台与悬挑式钢平台（一）移动式操作平台：1.平台面积不得超过10平方米，高度不得超过5米。平台四周必须按临边作业要求设置防护栏杆和挡脚板。2.平台的轮子与立柱必须焊接牢固，轮子必须有制动锁死装置，移动时平台上的荷载必须清除，作业时必须将轮子锁死。3.平台移动时必须由专人指挥，且平台上不得有人。（二）悬挑式钢平台：1.必须按现行规范进行设计，其结构构造应能承受使用荷载，并编制专项施工方案。2.钢平台的搁置点与上部拉结点，必须位于建筑结构上，严禁设置在脚手架等临时设施上。3.斜拉钢丝绳的构造两边各设前后两道，两道中的每一道均应作单道受力计算。钢丝绳与建筑结构的连接应使用专用卡环，卡环数量不少于3个。4.钢平台吊装，需待横梁支撑点电焊固定，接好钢丝绳，调整完毕，经过检查验收合格后，方可松卸起重吊钩，供上下操作使用。5.钢平台使用时，应有专人进行检查，发现钢丝绳有锈蚀损坏应及时调换，焊缝脱焊应及时修复。第十六条交叉作业防护措施（一）各工种进行上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外。不符合此条件时，应设置安全防护层。（二）结构施工自二层起，凡人员进出的通道口（包括井架、施工用电梯的进出通道口），均应搭设安全防护棚。高度超过24米时，防护棚应设双层。（三）由于上方施工可能坠落物件或处于起重机把杆回转范围之内的通道，在其受影响的范围内，必须搭设顶部能防止穿透的双层防护廊。（四）防护棚的宽度，根据建筑物的高度可能坠落范围半径而定，高度超过24米时，防护棚宽度不小于5米；高度在15-24米时，防护棚宽度不小于4米；高度在5-15米时，防护棚宽度不小于3米；高度在5米以下时，防护棚宽度不小于2米。防护棚顶部材料可采用5厘米厚木板或相当于5厘米厚木板强度的其他材料，两侧必须用密目式安全网封闭。第五章设备设施检查与验收第十七条高处作业所使用的安全防护设施（脚手架、操作平台、安全网、防护栏杆等）在搭设完成后，必须由搭设负责人、使用部门负责人、安全管理人员共同进行验收，验收合格后挂牌（绿色验收合格牌）方可使用。验收不合格的（挂红色禁用牌），严禁投入使用，并立即整改。第十八条安全防护设施的验收应包含以下内容：（一）材料材质与规格是否符合规范要求；（二）立杆基础、排水、垫板是否稳固；（三）连墙件、剪刀撑等构造措施是否符合方案；（四）扣件螺栓拧紧力矩是否达到40-65N·m；（五）脚手板铺设是否严密、牢固；（六）防护栏杆、挡脚板、安全网是否设置到位；（七）荷载限值标志是否明确。第十九条安全防护设施应定期进行检查与维护（一般每周不少于一次）。在大风、暴雨、大雪等恶劣天气后，或停用超过一个月重新启用前，必须进行全面检查，确认结构稳固后方可使用。第二十条个人防护用品（PPE）管理（一）单位必须为作业人员提供符合国家标准的安全帽、安全带、安全网等防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。（二）安全帽：必须具备GB2811标准要求的冲击吸收性能、耐穿透性能和耐低温性能。佩戴时必须系紧下颌带，防止脱落。（三）安全带：必须具备GB6095标准要求的力学性能。使用前必须检查绳索、挂钩、缝合点是否完好。严禁使用打结、接长或超过使用年限（一般为3-5年）的安全带。（四）安全网：立网应选用密目式安全网，网目密度不应低于2000目/100cm²；平网应选用耐冲击型平网。安装时必须紧绷，系结点牢固，严禁留有缝隙。第六章应急处置管理第二十一条单位应制定高处坠落事故现场应急处置方案，配备必要的应急救援器材和药品（如急救箱、担架、夹板、止血带等），并定期组织应急演练。第二十二条作业现场发生高处坠落事故或未遂事故时，现场人员应立即停止作业，迅速报告现场负责人和安全管理部，并启动应急响应。（一）现场急救：在确保自身安全的前提下，迅速对受伤人员进行初步检查和急救。1.若有出血，应立即用干净布料或止血带压迫止血。2.若有骨折，应利用现场条件进行临时固定，避免二次损伤。3.若怀疑有脊柱损伤（特别是颈椎、腰椎），严禁随意搬动伤员，必须由专业医护人员使用担架搬运，防止造成瘫痪。4.若心跳呼吸停止，立即进行心肺复苏（CPR）。（二）紧急送医：拨打120急救电话，说明事故地点、伤情、联系方式，并安排人员在路口引导救护车。第二十三条事故调查与处理：事故发生后，应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）进行调查处理，分析事故原因，制定防范措施，并对相关责任人进行处罚。第七章监督检查与考核第二十四条安全管理部门及各级管理人员应加强对高处作业的日常监督检查，重点检查以下内容：（一）是否办理高处作业许可证，审批手续是否齐全；（二）作业人员是否持证上岗，身体状况是否符合要求；（三）安全技术交底是否进行，作业人员是否掌握安全操作规程；（四）个人防护用品是否佩戴正确、有效；（五）安全防护设施是否搭设规范、牢固，是否经验收合格；（六）作业环境是否符合要求（天气、照明、通道等）；（七）是否存在违章指挥、违章作业行为。第二十五条对在检查中发现的违章行为和安全隐患，应立即下达整改通知书，限期整改。对严重违章人员，应责令其立即停止作业，并离场培训教育。第二十六条建立高处作业安全奖惩机制。对严格遵守安全规章制度、在安全工作中做出突出贡献的班组和个人给予表彰和奖励；对违反本制度规定，导致事故或造成严重后果的，按照单位奖惩制度及相关法律法规严肃追究责任。第八章附则第二十七条本制度所依据的国家标准、行业标准如发生更新，应按新标准执行，并及时修订本制度。第二十八条本制度未尽事宜，应遵守国家及行业现行有关安全生产的法律、法规和标准。第二十九条本制度由单位安全生产委员会（或安全管理部门）负责解释。第三十条本制度自发布之日起施行。附录一：高处作业安全风险辨识与管控措施表序号风险类别风险描述可能导致的后果管控措施1人员因素作业人员患有高血压、心脏病等禁忌症突发昏厥导致坠落严格执行岗前、定期体检，每日班前会观察询问状态2人员因素作业人员未系安全带或系挂方式错误坠落伤害必须高挂低用，双钩交替，严禁挂在移动物体上3人员因素作业人员违章攀爬脚手架、结构物坠落伤害设置专用登高通道，严禁翻越防护栏杆4设备设施脚手架立杆基础沉降、松动架体坍塌、坠落搭设前夯实基础，设置底座垫板，定期检查5设备设施安全带、安全绳老化、磨损断裂坠落伤害使用前检查，定期报废更新，建立台账6设备设施梯子垫高、滑移、角度过大过小坠落伤害落实防滑措施，设专人扶持，固定梯子上端7环境因素风力大于6级、暴雨、雷电等恶劣天气坠落、雷击严禁露天作业，设置气象监测预警8环境因素作业面有油污、积水、冰雪滑倒坠落及时清理，铺设防滑垫板9管理因素无证作业、无审批单作业监管缺失导致事故严格作业许可审批制度，现场查验10管理因素上下垂直交叉作业无防护物体打击设置硬质隔离防护层，严禁上下同时作业附录二：安全带检查标准及报废规定检查部位检查内容报废标准挂钩自锁舌是否灵活，弹簧是否回弹有力，有无裂纹出现裂纹、变形、自锁失效织带是否有断丝、磨损、割口、烧焦、霉变磨损达原厚度的1/3，出现割口或断股缝合线是否有断线、脱线缝合线断裂、脱线范围超过缝合长度的10%金属配件表面是否光滑，有无裂纹、严重锈蚀有裂纹、严重锈