监理施工工序过程中怎样控制安全生产

监理施工工序过程中怎样控制

安全生产

摘要：重要根据《建设工程安全生产管理条例》的规

定，将怎样防止建筑工程五类事故时发生，作为安全监

理工作的重点及难点进行控制。学会运用有关的法律武

器保护好自己的合法权益，并灵活运用有关的法律处理

好施工过程中出现的各类安全问题。严格根据《安全生

产监理工作要则》制定的安全生产的控制目的，开展安

全生产监理工作。建立、健全安全生产监督管理方面的

各项制度，学会大力依托建设各有关主体对安全生产管

理工作齐抓共管。最大程度地消除施工现场人的不安全

行为和物的不安全状态。

关键词：安全监理工作根据；安全监理工作重点、难

点；安全监理工作要责；安全管理控制目的；安全检查；

安全巡视安全会议、安全设施检测、专题施工方案审批

中国建筑行业自1988年推行建设工程监理制以来，

已走过了近二十年的旅程。项目监理由最初较单一的施

工阶段监理逐渐向建设工程全过程、全方位的项目管剪

发展。

建设工程监理行业的工作重要是根据《中华人民共和

国建筑法》、《建设工程监理规范》（GB50319-2023）、

《建设工程质量管理条例》（2000年1月10日国务院第

25次常务会议通过，2000年1月30日中华人民共和国

国务院令第279号公布自公布之日起施行）、和《建设

工程委托监理协议》所赋予的监理法律地位、责任、权

利、义务开展监理工作。

在2023年此前，监理工作的重要职费是：“三控、

两管、一协调”（注：“三控”指的是建设工程的质量、

进度、投资控制；“两管”指的是建设工程的协议管理、

信息管理；“一协调”指的是建设工程的组织协调）。

对于建设工程安全生产监理工作的法律地位、贡任、权

利、义务在《中华人民共和国安全生产法》、《中华人

民共和国建筑法》、《建设工程监理规范》以及有关安

全法律、法规、条例中均没有作出明确的规定规定。当

时建设工程安全生产监督管理的责任主体是建设工程的

建设单位、施工单位及有关单位。

自《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国

国务院令393号、已经2003年11月12日国务院第28

次常务会议通过，自2004年2月1日起施行）出台后来。

对于建设工程安全生产监理工作的法律地位、责任、权

利、义务均在《建设工程安全生产管理条例》中作了明

确的规定。与此同步，建设工程监理单位也责无旁贷地

成为了建设工程安全生产监督管理的责任主体之一。

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定规定，结

合建设工程安全生产监督管理的实际状况，谈谈自己在

建设工程安全监理过程中的工作体会与广大同仁进行商

讨：

1、根据《建筑施工安全检查原则》（JGJ59-99）中

的有关记录分析，我们首先要理解建筑工程的高处坠落

（占44.8%）、触电（占16.6%）、物体打击（占12%）、

机械伤害（占7.2%）、坍塌事故（占6%）这五类事故的

发生频率占安全事故总数的86.6%o为此，根据记录分析

的成果，将消除以上事故确定为施工现场整体系统的安

全目的。并将怎样有效防止以上建筑工程五类事故的发

生，作为建设工程安全生产监理工作的重点及难点进行

控制。

2、另一方面我们要熟悉并掌握建设工程的有关安全

法律、法规、条例的规定规定。要学会运用有关的法律

武器保护好自己的合法权益，并灵活运用有关的法律、

法规处理好建设工程施工过程中出现的各类安全问题。

3、安全生产监理工作开展得好坏，需得到建设单位、

勘察、设计单位以及施工单位的大力支持及协助。在《建

设工程安全生产管理条例》中的“第八条、第十二条、

第十三条及第二十一条”分别明确了建设单位、勘察、

设计单位以及施工单位在建设工程安全生产管理中所负

的重要责任。他们均是建设工程安全生产监督管理的责

任主体单位。如得到他们的有力支持及协助，建设工程

安全生产管理从安全作业环境及安全措施经费的贯彻

上、从安全措施方案设计的可行性上以及从安全作业环

境的详细实行上才不会走弯路，建设工程安全生产监督

管理的控制效果才能最终得到保证。

4、安全生产监理工作开展得好坏，还需得到政府建

设行政主管部门和政府安全监督管理部门的大力支持与

监督管理，尤其是碰到施工现场存在重大安全隐患无法

有效处理时，可提请政府建设行政主管部门和政府安全

监督管理部门督促整改、处理。政府行政主管部门和安

全监督管理部门发出的指令一般带有较强的法制性、强

制性和惩罚性，对于及时消除施工现场的重大安全隐患，

从而保障施工现场安全生产的顺利实行，往往可以收到

立竿见影的效果。

5、我们要根据有关建设工程的安全法律、法规、条

例的规定及委托监理协议的约定，并结合工程的实际详

细状况，编制有较强针对性及操作性的《安全生产监理

工作要则》。

6、我们在建设工程安全生产监理的工作过程中，要

严格根据项目部编制的《安全生产监理工作要则》制定

的安全生产监督管理的控制目的，有目的性地开展安全

生产监理工作。

(1)首先要明确项目部的总监为施工现场安全生产

监理工作的第一负责人，对项目部的安全生产监理工作

负重要责任。

(2)另一方面在项目部内部配置有有关安全生产管

理经验的同志担任兼职安全监理工程师。负责对施工单

位的施工组织设计中的安全措施及危险性较大的分部、

分项工程的专题方案进行审查，并负责平时施工现场时

安全巡视、检查工作。发现施工现场存在的安全隐患及

时下发《监理工程师告知单》规定施工单位进行整改。

并明确项目部其他监理人员的安全生产监理工作职责。

(3)建设工程安全生产监理工作的方式、措施，可

借鉴采用施工质量监督管理的某些行之有效的手段，如

安全生产监理工作旁站、安全生产监理工作巡视、安全

生产防护设施(设备)的平行检查来实行安全生产监理

工作。

7、我们要严格把好用于施工现场个人及各类安全生

产防护设施(设备)的进场关：

(1)但凡未获得国家有关部门颁发的安全产品生产

资质的生产厂家生产的安全生产防护设施(设备)、没

有有关的出厂合格证及安全检测汇报的产品一律不准进

入工地使用。

(2)对于外观检查存在明显安全缺陷的安全防护产

品，规定施工单住送有资质的法定检测单位进行检测，

经检测合格后，方能进入工地使用。

(3)对于超过使用寿命或近期内通过大修的大型施

工机械设备(如塔吊、施工升降机等)也必须通过权威

的法定检测单位进行检测，经检测合格后，方能进入工

地使用。

8、我们要在项目监理部内部建立、健全如下几种有

关安全生产监督管理方面的制度，以保证建设工程安全

生产的顺利实行：

(1)建立、健全安全生产法律、法规、规程的学习

制度

项目监理部的总监要带头学习国家建设工程安全生

产强制性条文的有关原则规定，学习国家有关建设工程

安全生产的法律、法规、规章制度，湖北省、武汉市建

设行政主管部门制定的有关安全文明施工管理的规定以

及企业制定的安全文明施工管理文献。

项目监理部在平常的安全生产监理工作中，要加强对

安全文明施工管理方面知识的学习，尤其是对某些波及

到危险性较大的分部、分项工程(如：基坑支护与降水

工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手

架工程、拆除爆破工程、国务院建设行政主管部门或者

其他有关部门规定的其他危险性较大的工程)等安全施

工专业技术方面知识的学习。

项目监理部的人员平时要注意多学习、多积累施工现

场安全生产监督管理方面的经验，为纯熟运用所学的安

全施工监督管理方面的知识处理施工中碰到的各类安全

施工重点和难点问题打好基础。

(2)建立、健全对企业安全生产资质及各类安全生

产专题施工方案的审批制度

首先根据国务院最新颁布实行的《建设工程安全生产

管理条例》的规定，坚持对施工单位的企业安全生产资

质、安全生产监督管理体制、安全生产监督管理责任制、

安全生产管理人员以及特殊工种操作人员上岗证的审核

制度。

另一方面坚持对施工单位编制的施工组织设计中的

安全文明施工措施和危险性较大的分部、分项工程专题

施工方案与否符合工程建设强制性原则规定的审核制

度。

(3)建立、健全安全生产的各类会议制度

在项目监理部召开的平常多种会议中，如监理例会、

监理专题会议、内(外)部会议等，无论是大会、小会，

逢会必讲安全。通过会议的形式，反复强调安全生产的

重要性，提高建设工程各方对安全生产监督管理重要性

的认识，并加强各方面的沟通，及时掌握建设工程施工

的最新安全生产动态，及时处理目前安全监理工作的重

点及难点问题，并制定对应的安全防备措施，以便更好

地为安全生产管理服务。

(4)建立、健全安全生产监理工作的检查制度

根据《建筑施工安全检查原则》(JGJ59-99)的规定，

组织施工单位有关人员对施工现场的安全文明施工状况

进行检查。每次检查都要根据各个施工阶段安全设施的

不一样特点，在检查的过程中要有检查的侧重点，检查

发现的安全隐患要做好书面检查记录并下发《监理工程

师告知单》，对于施工现场存在较严重的安全隐患，由

项目部总监在征得建设单位的同意后，书面下发《工程

暂停令》规定施工单位按规定及时整改到位，经现场安

全监理工程师检查复核并确认完全到达安全生产的条件

后，方能进入下一道工序的施工。每周检查并监督施工

现场的安全设施防护、消防及文明施工状况，并形成书

面检查记录。定期检查施工单位的安全监督控制措施和

安全检查制度的贯彻、执行状况。

（5）建立、健全重大（重要）安全生产防护设施（设

备）、大型施工机械设备在投入使用前的报验及审批、

验收制度

对重大安全生产防护设施（设备）如深基坑的支护

（防护）、主体构造模板支撑脚手架、施工外脚手架（包

括各类悬挑架）、施工升降机、施工塔吊、施工外墙吊

篮、施工龙门吊、施工接料平台、施工临时用电等在投

入使用前由施工单位的主管安所有门验收合格后报请现

场安全监理工程师进行验收，经安全监理工程师验收合

格后，方能投入使用。尤其是对于施工升降机、施工塔

吊等大型施工机械设备，必须经政府技术监督部门验收

合格后，方能投入使用。

(6)建立、健全安全生产重大安全隐患的汇报制度

在实行安全生产监理的过程中，发现施工现场存在安

全生产事故隐患的，规定施工单位立即整改。当施工现

场出现重大安全隐患时，在项目总监签发《工程暂停令》

的同步，要及时向建设单位汇报。若施工单位拒绝执行

《工程暂停令》发出的指令，项目监理部有权向政府建

设行政主管部门或政府安全监督管理部门汇报，提请政

府建设行政主管部门或政府安全生产监督管理部门督促

整改、处理。

(7)建立、健全安全生产工伤事故的汇报、处理制

度

如施工现场发生工伤事故后来，首先积极配合施工单

位有关人员对伤者进行救治，并拨打“120”向急救中心

求救，使伤者在第一时间得到救治，保证伤者的安全。

若是发生重大安全事故，应立即用方式向上级主管部

门汇报，并规定施工单位在24小时以内写出书面的事故

初步调查汇报，另