宅基地审批考核细则

宅基地审批考核细则为深入贯彻落实农村宅基地管理相关法律法规及政策要求，规范宅基地审批行为，强化基层责任落实，保障农民合法权益，推进乡村振兴战略实施，结合本地实际，制定本考核细则。本细则适用于对乡镇人民政府（街道办事处，以下简称“乡镇”）宅基地审批工作的全面考核，重点围绕审批流程规范性、要件完整性、时效把控力、批后监管实效、档案管理水平及群众满意度等核心环节，通过量化评分、综合评价，推动宅基地审批工作提质增效。一、考核原则（一）客观公正。以事实为依据，以政策为准绳，通过实地核查、资料调阅、系统比对等方式获取真实数据，确保考核结果反映工作实际。（二）全面覆盖。聚焦审批全流程，涵盖受理、审核、公示、批复、监管等关键节点，既查程序合规性，又评服务实效性。（三）问题导向。针对“未批先建”“超面积审批”“档案缺失”等常见问题设置考核指标，强化问题整改与责任追究。（四）奖惩结合。将考核结果与乡镇年度绩效考核、项目资金分配、干部评优评先挂钩，激励先进、鞭策后进。二、考核主体与周期考核工作由县级农业农村部门牵头，联合自然资源、住房城乡建设、纪检监察等部门组成考核组，负责组织实施。考核周期为年度考核，结合日常督查（占比30%）、季度抽查（占比40%）、群众评议（占比30%）综合评分，满分100分。三、考核内容及评分标准（一）审批程序规范度（25分）1.“一户一宅”认定准确性（8分）：核查申请农户是否符合“一户一宅”条件（以户口簿、宅基地登记信息为依据），是否存在“一户多宅”未处置仍审批、非本集体经济组织成员违规申请等情况。每发现1例不符合条件的审批案例，扣2分；因认定错误导致矛盾纠纷的，每起扣3分。2.申请受理规范性（6分）：检查是否落实“窗口受理”制度，是否一次性告知申请材料清单（包括宅基地和建房（规划许可）申请表、家庭身份信息、宅基地使用承诺书等），是否存在推诿拒办、超范围受理等问题。未落实“窗口受理”的，扣2分；未一次性告知材料清单的，每例扣1分；推诿拒办的，每例扣3分。3.审核公示严格性（6分）：审核环节是否由乡镇农业农村、自然资源等部门联合审查（重点核查用地性质、规划符合性、面积标准），公示是否在村民小组（或村委会）显要位置张贴，内容是否包含申请人信息、用地位置、面积、四至等，公示时间是否不少于5个工作日。未联合审查的，每例扣2分；公示内容不全或时间不足的，每例扣1分；未公示直接审批的，每例扣3分。4.批复发放合规性（5分）：是否在审核通过后10个工作日内发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，是否明确标注用地面积（不超过本省规定标准，一般不超过160㎡）、建房层数（不超过3层）、四至范围等关键信息。超期批复的，每例扣1分；批复信息不全或标准违规的，每例扣2分。（二）审批要件完整性（20分）1.申请材料齐全性（7分）：核查宅基地和建房（规划许可）申请表、家庭户口簿复印件、申请人身份证复印件、宅基地使用承诺书（包含“一户一宅”承诺、建新退旧承诺等）、相邻权利人意见（涉及邻里关系的）是否完整。每缺1项材料的，每例扣1分；虚假承诺未核实的，每例扣2分。2.用地分类准确性（6分）：审查拟用地是否符合国土空间规划（村庄规划），地类是否为建设用地（宅基地、集体经营性建设用地）或符合条件的农用地（需办理农用地转用审批）。用地类型错误的，每例扣2分；未办理农用地转用审批的，每例扣3分。3.规划符合性审查严格性（7分）：是否避开生态保护红线、永久基本农田、河道管理范围等禁止建设区域，是否符合“建新退旧”要求（旧宅是否在新房建成后6个月内拆除并复垦）。不符合规划要求仍审批的，每例扣3分；未落实“建新退旧”的，每例扣2分。（三）审批时效把控力（15分）1.受理时效（5分）：自收到申请材料之日起，是否在5个工作日内完成材料初审（合格的进入审核环节，不合格的书面告知补正）。超期初审的，每例扣1分；未书面告知补正的，每例扣2分。2.审核时效（5分）：农业农村、自然资源等部门联合审核是否在10个工作日内完成（需现场勘查的，勘查时间不超过3个工作日）。超期审核的，每例扣1分；未开展现场勘查的，每例扣2分。3.公示与批复时效（5分）：公示结束后是否在5个工作日内完成批复，是否在批复后3个工作日内将结果送达申请人。超期批复或送达的，每例扣1分；未送达的，每例扣2分。（四）批后监管实效性（20分）1.“三到场”制度落实（8分）：是否在动工前（丈量放线）、施工中（建设进度）、竣工后（验收核实）开展现场核查，留存影像资料（需包含时间、地点、核查人员、建设现状等信息）。每缺1次核查的，每例扣2分；未留存影像资料的，每例扣1分。2.日常巡查机制（6分）：是否建立“乡镇包村干部+村集体经济组织”双巡查体系，每月至少开展1次全覆盖巡查，重点检查是否超面积（超过批准面积5%以上）、超高度（超过3层）、改变用途（非居住用途）等违规行为。未建立巡查体系的，扣3分；未按频次巡查的，每少1次扣1分；巡查记录缺失的，每例扣1分。3.违规问题处置（6分）：对巡查或举报发现的违规行为，是否在5个工作日内启动调查，15个工作日内完成处理（责令整改、行政处罚等），重大问题是否及时移送相关部门。未及时调查的，每例扣2分；未完成处理的，每例扣3分；应移送未移送的，每例扣4分。（五）档案管理规范性（10分）1.材料归档及时性（3分）：审批完成后是否在30个工作日内将申请材料、审核记录、公示影像、批复文件、验收资料等整理归档，是否按“一户一档”要求分类存放。未及时归档的，每例扣1分；未分类存放的，扣2分。2.档案保存安全性（3分）：是否配备专用档案柜（室），落实防火、防潮、防虫等措施，电子档案是否同步备份至县级宅基地管理信息系统。档案保存条件不达标或未备份电子档案的，扣2分；档案丢失的，每例扣3分。3.信息录入准确性（4分）：是否在审批完成后10个工作日内将审批信息（包括申请人、用地位置、面积、审批时间等）录入全国宅基地管理信息系统，是否定期更新批后监管信息（如巡查记录、验收结果）。未及时录入或信息错误的，每例扣1分；未更新监管信息的，每例扣2分。（六）群众满意度（10分）1.投诉处理率（3分）：对群众通过12345热线、书面信访等渠道反映的宅基地审批问题，是否在15个工作日内办结，反馈率是否达100%。未按时办结的，每例扣1分；反馈率未达标的，扣2分。2.走访评价（4分）：随机抽取30户当年审批农户开展走访，评价内容包括服务态度、办理效率、政策解释等，满意度需达85%以上。满意度每降低5%，扣1分；低于70%的，扣4分。3.政策知晓率（3分）：随机抽取50名村民（含10名未申请农户），通过问卷或访谈了解宅基地申请条件、审批流程等政策知晓情况，知晓率需达70%以上。知晓率每降低5%，扣1分；低于50%的，扣3分。四、考核结果运用（一）考核得分90分（含）以上为“优秀”，80-89分为“良好”，60-79分为“合格”，60分以下为“不合格”。考核结果由县级农业农村部门通报至各乡镇及相关部门，并抄送县委组织部、县财政局。（二）对考核“优秀”的乡镇，在年度绩效考核中加3分，优先推荐申报乡村振兴示范项目，干部评优评先比例提高10%；对连续两年“优秀”的乡镇，给予专项工作经费奖励（金额根据年度财政预算确定）。（三）对考核“不合格”的乡镇，由县级政府分管领导约谈乡镇主要负责人，限期1个月整改并提交书面报告；整改期间暂停新宅基地审批业务，整改不力的，对相关责任人按程序追责问责；考核结果与乡镇年度绩效考核挂钩，扣减3分，干部评优评先比例降低10%。五、工作要求（一）强化责任落实。各乡镇要切实履行宅基地审批“属地责任”，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，明确具体承办机构和人员，确保审批各环节责任到人。（二）加强部门协同。农业农村部门负责统筹协调、业务指导和考核评估；自然资源部门负责规划审查、地类认定；住房城乡建设部门负责建房技术指导；纪检监察部门负责对违规审批、以权谋私等行为的监督执纪。各部门要建立信息