广东省水利水电工程技术审查要点

目录第I部分广东省水利水电工程可行性研究报告技术审查要点.....................1第II部分广东省水利水电工程初步设计报告技术审查要点......................33第III部分广东省省管河道管理范围内建设项目防洪评价报告技术审查要点........59附录开发建设项目水土保持方案技术审查要点 85第I部分广东省水利水电工程可行性研究报告技术审查要点2目 录1总则 32水文 43工程地质 74工程任务和规模 85工程布置及主要建筑物 116机电及金属结构 167工程管理 178施工组织设计 179淹没、工程征（占）地与移民 1910环境影响评价 2411水土保持方案 2412节能设计 2613工程投资估算 2714经济评价 2815工程招投标 3131总 则1.1为规范广东省水利水电工程可行性研究报告（以下简称“可研报告”）的技术审查工作，进一步提高审查质量和效率，特制定本审查要点。1.2本审查要点适用于广东省大中型水利水电工程，其他工程项目参照执行。1.3可研报告应符合批准的流域综合规划、地区规划或专业水利规划、项目建议书、安全鉴定结论等。1.4应满足《水利水电工程可行性研究报告编制规程》规定的深度（如确定、查明、选定、初选等）要求，符合有关法律法规、规程规范、技术标准的规定和要求，确保项目合法有效。1.5在项目符合规划的基础上，审查内容是否完整，各种专题报告以及附件、附图、附表是否齐全，前置性法定手续是否完备。1.6项目审查应对所提供的基本资料、地质、水文成果、经济社会情况的可靠性、真实性进行全面审核。对于方案比较，应从技术、经济、社会、环境、征地移民、工程管理、建设方式、运行机制、资金来源等方面审查推荐的方案是否必要、经济、合理、可行。1.7技术审查应根据本阶段要求、具体工程特点和4关键技术问题，准确定位，把握审查要点和重点。2水 文2.1根据具体工程情况，审查水文计算是否符合工程设计要求，包括径流、设计洪水、泥沙、水位、水位一流量关系分析计算及水文测报系统等内容。应采用多种途径、方法和方案评价水文设计成果的合理性，重点从基本资料、方法应用、成因规律、统计规律、成果验证等方面进行审查，评价其是否符合可研阶段应确定的水文计算主要参数和成果的要求。2.2基本资料审查2.2.1审查工程所在流域的自然地理概况、河道特征和水土保持概况是否符合实际情况。2.2.2审查工程所在流域的水文气象测站分布、观测项目及资料系列等情况。2.2.3计算需采用的实测资料系列，必须具有可靠性、一致性、代表性；水文频率计算，应满足随机性和独立性要求。2.3计算方法应用审查2.3.1分析采用的方法是否适当。采用的方法、计算的成果是否符合规律和工程情况，选用的参数是否合理。2.3.2是否抓住主要矛盾。洪水频率分析，主要应5抓住历史洪水峰量的定量及其重现期的确定；相关图，主要应抓住相关线的外延趋势等。2.3.3考虑因素是否全面。影响计算结果的各种因素均应考虑其影响。2.3.4是否考虑人类活动影响。人类活动对产流、产沙、汇流、输沙以及水质等水文情势都有影响，设计水沙系列必须考虑人类活动影响。2.4成因规律分析2.4.1按平衡原理进行分析。如按水量平衡和沙量平衡原理审查降雨径流计算、河道洪水演算、水库调洪演算、径流调节计算、水库水量平衡计算等成果的合理性。2.4.2按连续原理进行分析。如同一断面的水位、流量、含沙量等在天然情况下不应有脱节或突变现象。2.4.3按相关原理进行分析。如从降雨与径流、洪峰与洪量、长短历时径流或洪量、水沙等相关图上分析是否有异常现象。2.4.4按同期性进行分析。如对于同期发生的水文气象现象，检查其发生的年份和日期是否正确。2.5合理性审查2.5.1从地理分布规律进行审查。通过对工程上下游和相邻地区成果进行比较，审查其合理性。2.5.2按长短历时进行审查。通过对同一测站主要6水文要素的主要特征值进行长短历时的对比分析，审查其合理性。2.5.3按相似类比进行审查。把水文气象条件相似流域的水文特征值移用于设计流域来进行比较，审查其合理性。2.5.4用已有成果进行审查。用已有或经审批的相同或相似地区同类特征值进行比较，审查其合理性。2.6验证2.6.1用实测资料验证。用实测资料验证设计选用的参数（如比降、糙率、水位—流量关系等）及成果的合理性。2.6.2用调查资料验证。对于测验精度较差、成果明显矛盾、对计算成果有较大影响的特征值等，可用调查资料验证其可靠性。2.6.3用模型试验验证。对于属于水力学范围的某些计算成果，可通过模型试验的办法来验证其合理性。2.7成果比较2.7.1用多种途径进行比较。对于设计洪水的推求，可通过数理统计（即频率分析法）和水文气象两种途径进行比较，分析其合理性。2.7.2用多种方法进行比较。对于设计洪水计算成果，可通过流量和暴雨计算成果分别进行比较，验证其合理性。72.7.3用多种方案进行比较。采用多种方案进行计算（如采用不同典型年、系列等），通过比较计算成果，分析设计采用的成果是否合理。2.8审查水文测报系统规划的相关内容是否合理。3工程地质3.1审查地勘专题报告内容的完整性。对于影响工程场址的主要工程地质条件及主要工程地质问题应初步查明，并进行评价。地质勘察工作的内容应与工程项目特点和设计要求相符合。3.2审查有无对区域地质构造稳定性进行评价的内容，是否按规范要求进行场地地震基本烈度与危险性分析，是否确定场地地震动参数；对于工程位于地震基本烈度VII度及以上区域的地基应进行液化、震陷等评价。3.3审查是否提供工程地理位置图、清晰的钻孔布置图；钻孔布置图及地质剖面图上是否绘出建筑物轮廓、地面线、建基面；是否进行地质调查与地质测绘；钻孔质量（采芯率）、现场试验质量等是否满足规范要求。3.4审查地质报告是否根据试验标准值，结合工程类比，提出符合设计规范要求的各项物理力学参数指标的建议值，并提出地基处理措施和意见。参数指标8应与前期成果对比分析并进行合理性评价。3.5审查是否对环境水（地表水和地下水，必要时还应包括土）对水工建筑物混凝土和钢结构等的腐蚀性作出评价。3.6审查天然建材（包括外购的天然建材）是否满足《水利水电天然建筑材料勘察规程》（SL251-2000）规定的可研阶段深度（初查）要求；是否对其储量、质量、开采运输条件进行相应的评价；是否提供其分布图，并标明运输路线。土料场室内试验应根据压实度制样，并进行相关试验。3.7审查地质专题报告的结论是否全面、恰当，对下阶段（初步设计）地质工作的意见和建议是否具有针对性和可行性。4工程任务和规模4.1工程建设的必要性4.1.1审查是否具有规划依据，是否对工程在所在流域（河段）、地区综合规划或专业规划中的地位和作用作出评价，相关内容是否符合该地区实际情况和总体规划布局；审查是否从自然灾害、水利设施现状、国民经济和社会发展对水利发展要求等方面论证兴建该工程的必要性，其理由是否充分。4.1.2对于重建、除险加固或改造工程，审查其是9否结合工程的安全鉴定情况、保护对象及存在问题，论证建设的必要性和紧迫性。4.2工程任务4.2.1审查工程的建设目标和综合利用要求是否明确，确定的工程任务和主次顺序是否符合规划目标。4.2.2对于任务已发生变化的工程，主要审查其是否有规划依据，是否满足地区经济社会发展变化要求，依据是否合理，并评价工程任务及主次顺序是否合适。4.2.3工程任务属工程规划的范畴，通常在流域规划或地区规划中作初步规定，在可研阶段，需要审查是否根据补充调查成果，并结合工程建设条件，核实任务要求；评价工程设计范围、设计水平年及设计标准是否合适。防洪应论证防洪保护对象，选定防洪标准，核实蓄泄安排；灌溉应确定灌溉范围，选定灌溉方式，拟定设计水平年和设计保证率；水力发电应论证工程供电范围及其在系统中的作用；治涝应基本选定治涝范围和治涝标准、排水区和排水方式；供水应基本确定供水地区、范围、主要对象，选定供水保证率等。4.3工程规模4.3.1防洪工程包括堤防工程、分洪工程、水库工程和由多种工程措施组成的防洪工程系统等。首先审查确定的防洪工程总体方案是否合理。各分期工程主10要从以下方面进行审查：4.3.1.1堤防工程设计洪（潮）水位和相应河段设计水面线是否合理。4.3.1.2分洪工程是否满足分洪任务和要求，拟定的分洪原则和运用方式是否恰当，确定的各种设计水位和分洪流量是否合理等。4.3.1.3下游河道安全泄量是否满足防洪要求，水库调洪方法是否符合水库特点（如库尾比较开阔、动库容较大时，应采用入库设计洪水和动库容进行计算），基本确定的水库防洪库容和大坝设计的有关防洪特征水位是否正确，水库运用方式是否满足任务要求。4.3.2治涝工程主要审查排水系统总体布局方案是否合理，设计排水流量所采用的方法是否适合工程情况（如对于坡水地区，排涝流量宜采用地区排涝模数经验公式估算），选用的参数是否合理，同时将计算结果与相似地区计算成果进行比较，检查其合理性。分析排水闸及排水泵站的设计特征值的合理性。4.3.3灌溉工程主要审查灌溉系统总体布局方案是否合理，审查灌区灌溉面积、作物组成、灌溉制度、灌溉水利用系数、灌溉年用水总量，以及设计灌溉流量和水源工程规模的确定是否合理。4.3.4城镇供水工程主要审查需水预测的方法是否正确，各部门现状及设计水平年的需水量是否合理，11基本选定的总体规划和布置（包括水源工程和输水系统的布置等）是否合理。跨流域调水工程重点评价调入区需要的调入水量和调出区可能的调出水量的合理性。4.3.5水电站工程主要审查径流调节计算方法（主要采用时历法）是否正确，计算成果是否合理，基本选定的正常蓄水位、初选的其他主要特征值及装机容量是否合理，评价水库调度运用方案是否合适；综合利用的水利工程，根据其开发任务和主次关系、各部门任务间的关系，评价其规模的合理性。4.4附图附表主要审查提供的相关图表是否齐全和是否符合规范要求。相关图表主要包括：水库容积一面积曲线图、水库防洪工程位置及洪水风险图、供水工程水源及路线布置图、灌溉工程布置图及灌溉范围图、城市总体规划图及相关图表等。5工程布置及主要建筑物5.1工程等别和标准5.1.1根据工程的规模、效益及其在国民经济中的重要性，审查工程等别、水工建筑物级别及洪水标准是否符合相关规范要求。对于要求提高（或降低）建筑物级别或洪水标准的工程，应充分考虑洪灾损失及12工程失事的影响，慎重对待。5.1.2根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）或工程地震安全性评价，审查工程区地震动峰值加速度和地震动反应谱特征周期的取值。5.1.3对于有通航要求的水利工程，审查是否提供航运主管部门对枢纽通航建筑物等级和通航标准的书面意见。5.2工程选址及选线5.2.1审查确定的场址或线路比选原则是否合理。5.2.2闸（坝）、泵站（厂房）、堤防、灌溉、排水、供水及河道整治工程等在选址（选线）时需要考虑的外部因素很多，应把握影响工程选址（选线）的主要因素和关键技术问题，从安全性、可行性和经济合理性等方面对设计提出的各比选方案进行分析，审查是否明确选址（选线）方案并提出具体意见。5.3主要建筑物选型5.3.1主要建筑物选型应结合工程选址（选线）进行。审查选型设计考虑的外部因素（特别是控制性因素）是否全面，参考已建同类型工程的经验和新技术成果，对推荐的基本坝型和主要建筑物的基本型式的可靠性、适用性和经济性进行分析，提出选型意见。5.3.2根据广东省水利厅《关于加强推广使用橡胶坝和抗海水腐蚀混凝土技术的通知》（粤水科技函〔2010〕21号），全省新建或改（扩）建的用于壅高13水位且挡水水头不大于5m的水闸项目，必须提出同精度比选的橡胶坝方案，经方案比选后择优采用。5.4工程总布置及主要建筑物由于闸（坝）、堤防、灌溉、排水、供水及河道整治等工程的任务不同，在进行工程平面布置时考虑的因素也有所不同。应综合考虑各方面因素，对工程总体布置进行多方案比选，提出初选方案。5.4.1挡水和泄水建筑物5.4.1.1审查枢纽挡水和泄水建筑物平面布置的合理性。枢纽布置应根据地形地质条件、河道特点、水力条件、单宽流量、流速及流态、消能防冲（蚀）措施、施工条件、工程管理条件、环境和用地条件等，结合各建筑物的功能和运行要求，合理紧凑布局，组成整体效益最大的有机联合体。5.4.1.2审查建筑物结构型式、主要控制高程、主要结构尺寸、与岸坡或其他建筑物的衔接和消能方式等。水闸消能防冲设计应特别注意工程建成后下游河床下切可能对闸下消能工的不利影响。5.4.1.3审查建筑物基础初选处理措施（包括强度、变形、稳定、防渗、隧洞支护及围岩加固）的可行性、安全性和经济性。5.4.1.4审查提出的混凝土、土石坝填筑材料、土工合成材料及其他材料的质量要求或填筑标准是否符合相关规范要求，永久性建筑物不宜采用浆砌石材14料。审查建筑物稳定、应力、变形、渗流渗透稳定、泄流能力、消能防冲、上下游水力衔接等的计算边界条件、荷载及其组合、计算方法、选用参数和初步计算成果的合理性。5.4.1.5大型水利工程或泄流条件复杂的重要中型水利工程应进行必要的水工模型试验，验证工程布置、泄流能力和消能等水力学条件，为优化设计方案提供科学依据。5.4.2堤防及河道整治建筑物5.4.2.1审查新建或加固堤防堤型、护岸型式的安全性和经济性，审查河道控导工程的建筑物布置、断面型式和主要尺寸等。中小河流如采用坝式护岸应进行充分论证。5.4.2.2审查提出的混凝土、堤身填筑土料、土工合成材料及其他材料的质量要求或填筑标准是否符合相关规范要求。审查堤防和穿堤建筑物抗滑稳定、抗倾覆稳定、应力沉降变形和渗流渗透稳定初步计算成果的合理性。5.4.2.3曾经出现险情的堤段，应根据历史险情和安全鉴定意见，对其加固方案提出意见。对存在稳定或渗流渗透稳定问题的堤段，原则上不提倡大范围采用垂直防渗墙进行堤基防渗，以避免对局部区域的水文地质条件产生影响。5.4.3灌溉与排水建筑物15审查灌溉与排水建筑物的设计流量推算条件、方法及初步计算成果，对渠道比降、渠道断面型式和衬砌方案、渠系建筑物布置、过水能力、水力衔接条件和消能防冲计算成果等提出意见。5.4.4供水建筑物5.4.4.1审查水源工程布置、输水渠系（管、涵）建筑物结构型式、控制高程和主要尺寸等。对于长距离供水工程，应重视审查输水管材的方案比选。5.4.4.2审查输水渠系（管、涵）建筑物的设计流量推算条件、方法以及水位、水力坡降线等初步计算成果，对水源工程及主要输水渠系（管、涵）建筑物、调蓄工程的地基处理措施提出意见。5.4.5发电引水建筑物及厂房（泵房）、开关站5.4.5.1审查发电引水建筑物进水口、引水道、调压室和压力管道的布置、结构型式、高程、断面尺寸、有压进水口淹没深度、隧洞衬砌型式及材质等的合理性。5.4.5.2审查引水建筑物水力计算、各建筑物稳定和结构计算的条件、方法、选用参数及计算成果，对厂房（泵房）、开关站等主要建筑物的地基处理措施提出意见。5.4.6边坡工程审查边坡级别和设计标准，对边坡开挖或治理方16案提出意见。5.4.7工程安全监测审查初拟的工程安全监测要求、布置，以及监测项目和监测设施是否满足相关规范要求。6机电及金属结构6.1审查是否对水轮发电机组或水泵电动机组的型式、单机容量、单机流量、台数及安装高程等基本参数进行方案比选，是否推荐初选方案。6.2审查是否提出水轮发电机组调节保证计算或水泵电动机暂态分析结果。6.3审查是否初选水电站（泵站）接入电力系统的方式。6.4审查初选的水电站（泵站）电气主接线方案是否经过方案比较和技术经济分析论证。6.5审查是否阐述主要机电设备的选型和布置。6.6审查是否对闸门、阀、拦污栅、清污机及启闭设备等金属结构的型式、容量、数量进行选型和布置方案设计，是否提出启闭设备的动力保证措施。6.7审查是否进行采暖、通风和空气调节系统的初步设计方案。6.8审查是否提出消防设计依据和设计原则，是否17初定消防总体设计方案、消防设施配置，并列出消防专用设施费用概算。7工程管理7.1审查工程管理机构设置初步方案及人员编制、生产管理设施等是否符合有关规范、标准的要求和实际情况。对于新建项目，要特别注意是否采用先进技术和现代化管理手段。7.2审查初步确定的工程管理范围和保护范围是否满足现行法规（如《广东省水利工程管理条例》）和行业规范的要求，提出的工程管理办法是否符合工程实际。7.3具有防洪任务的水库、堤防、涵闸泵站和蓄滞洪区等工程是否按《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）的要求提出防汛物料储备。7.4测算的工程运行管理费用数量是否合理，是否明确其来源。7.5审查是否按规定编制工程管理信息系统专题报告。8施工组织设计8.1施工导流188.1.1审查导流建筑物级别和导流标准是否符合国家和行业规范的规定。8.1.2审查导流方式、导流时段的划分和各时段流量、分期导流建筑物的型式、布置以及防洪度汛、施工期通航、下游供水措施等，并对导流方案提出意见。临时建筑物应尽可能与永久建筑物相结合，并注意研究利用现有建筑物导流的可行性。8.1.3对于围堰基底存在强透水层、渗水量较大的基坑，应注意审查围堰截渗措施、基坑排水方式及所需设备。8.2料场选择和弃渣场规划结合占地、环保、水保等要求，审查所选料场、弃渣场的位置、数量以及土石方平衡方案的合理性、可行性。8.3主体工程施工审查主体工程施工的方法、程序、机械配置、进度计划等是否合理，应对制约工期、质量及造价的关键因素进行分析并提出相应对策和措施。8.4施工交通及施工总布置审查对外交通运输方案、场内主要交通干线布置、主要工工厂和生活设施的规模和规划，以及施工总体布置。8.5施工总进度19审查施工总进度安排原则，审查提出的施工总进度和施工总工期是否切实可行。9淹没、工程征（占）地与移民9.1建设征地处理范围9.1.1枢纽工程水库区9.1.1.1审查各淹没对象采用的设计洪水标准是否符合有关规定，提出的水库回水计算成果是否满足水库淹没范围确定的需要；对于多泥沙河流，审查水库回水计算是否考虑泥沙淤积，泥沙淤积计算成果是否满足水库淹没范围确定的需要。9.1.1.2审查坝前段是否考虑风浪及船行波爬高的影响，计算方法和成果采用是否符合有关规定。9.1.1.3审查水库塌岸、滑坡、浸没及其他影响的处理原则是否明确、合规，范围是否确定。9.1.1.4审查水库回水末端的处理方法是否符合有关规定，尖灭位置和终点位置是否明确。9.1.2枢纽工程及其他工程建设区审查建设用地原则和建设用地构成是否明确，各类用地范围是否确定；审查是否从用地的角度对工程布置及施工组织设计提出建议。9.2实物调查9.2.1审查是否按规定进行社会经济调查。209.2.2审查实物调查的依据是否充分。主要审查调查采用的法律、法规、政策及有关设计规范是否适当，项目法人的委托任务书（或工程主管部门下达的指令性文件）是否已经签订，省人民政府或其授权部门是否已经发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告等。9.2.3审查实物调查的内容是否全面，是否对建设用地范围内的实物类别、数量、等级等进行全面调查。9.2.4审查实物调查所采用的方法与精度是否满足现行规范的规定。9.2.5审查实物调查结果是否经调查者和权属人签字认可，实物调查结果公示是否按规定程序进行，县级以上（含县级）地方人民政府是否对实物调查成果出具书面认可意见。对于远迁安置移民，审查在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等实物是否按程序进行调查。9.2.6对于建设征地数量较大、搬迁人口数量较多的工程，审查是否按规定编制实物调查报告，是否对因建设征地对当地造成的影响进行分析评价。9.3农村移民安置规划9.3.1审查规划编制的依据是否充分，基本资料的收集是否全面，是否能满足规划编制的需要。9.3.2审查规划编制的指导思想和原则是否全面，21是否符合国家、省级有关规定和当地实际。9.3.3审查移民安置任务、安置标准是否符合国家、省级有关规定和当地实际。9.3.4审查移民安置环境容量分析的范围和内容是否满足有关规定，分析方法是否得当，分析结果是否符合当地实际。9.3.5审查是否以行政村为单位确定移民安置去向和安置方式。9.3.6审查生产安置对象是否已经确定，是否进行意愿调查；各安置方式的移民人数是否确定；对于成片开发的土地，是否按照可研阶段的设计深度对具有代表性的土地进行典型设计并编制投资估算；对于第二、第三产业项目，是否按相应行业规定提出建设规划和就业安置规划方案并编制投资估算；是否以村民小组为单位进行生产安置人口平衡；是否以行政村为单位进行投资平衡分析。9.3.7审查移民安置去向和安置方案是否已听取移民和安置区居民的意见，是否对征求意见的内容和结果进行交代；居民点基础设施勘测设计内容和深度是否满足可研阶段的要求；移民安置规划方案是否经过当地县级以上（含县级）地方人民政府的认可并出具意见。9.3.8对于水利枢纽和水电站工程，审查是否根据国家有关规定拟定移民后期扶持范围和规模，扶持目22标和措施是否符合国家现行政策和当地实际情况。9.4城（集）镇迁建规划9.4.1审查城（集）镇的迁建方式和新址位置是否选定，规划标准、规划人口规模和用地规模等是否确定。9.4.2审查是否对城（集）镇迁建新址进行初步的地质勘察。9.4.3审查是否编制城镇控制性详细规划（或集镇建设规划），规划编制成果、迁建补偿投资估算是否符合有关规定。9.5工业企业处理主要审查工业企业处理方案是否符合规范和相关规定，补偿投资估算编制是否符合有关规定。9.6专业项目处理审查专业项目规划处理方案是否已经确定，规划时是否按“三原”原则（原规模、原标准、原功能）进行，各专业是否按照相当于初设阶段的设计深度进行典型设计并提出投资估算。应注意对典型选择的代表性和一致性进行审查，并审查设计内容是否符合有关规定。9.7防护工程审查是否对防护方案进行技术经济方案比选，编制深度是否达到可研阶段的深度要求。9.8水库水域开发利用23审查是否根据水库的特点提出开发利用初步方案。9.9水库库底清理主要审查清理范围是否明确，清理对象和工程量是否基本查明，库底清理技术要求和清理措施是否提出，清理规划和投资估算是否编制。9.10实施管理审查是否提出实施管理的初步建议和意见。9.11补偿投资估算9.11.1审查建设征地和移民安置补偿投资估算编制的依据是否充分、原则是否明确、方法是否符合有关规定，各专业单项工程的编制文件是否满足本行业的编制要求，采用的价格水平年是否一致等。9.11.2审查补偿补助费各补偿标准的制定是否满足国家级和省级现行政策法规的规定。其中，土地补偿费主要审查是否按照被征收土地的原用途给予补偿，被征收土地上的附着建筑物补偿主要审查是否根据“三原”原则按重置价格进行补偿，计算方法及结果是否满足有关规定。9.11.3审查农村、城（集）镇基础设施建设，工业项目处理，专业项目处理等工程建设费用估算编制是否符合相应专业的编制规定，是否根据“三原”原则对提高标准、扩大规模增加的投资进行了投资分摊。9.11.4审查是否根据工程的特点合理计列其他费用24中的费用项目，并审查取费费率是否合理、计费基础是否正确、预备费是否存在重复计列情况。10环境影响评价10.1可研阶段水利工程环境影响评价由相应环保行政主管部门审批，审查设计报告的内容是否与环境影响评价报告的内容相衔接，核对环境影响评价的内容与环境影响报告书（表）的结论是否一致。10.2核对工程涉及的环境敏感点（区）是否明确，现状存在的主要环境问题、变化趋势、预测成果与报告书（表）是否一致。10.3着重审查有无初步拟定的环境保护对策措施，是否合理计列环境保护专项投资估算。11水土保持方案11.1根据广东省水利厅《关于进一步加强水利水电工程水土保持方案编报审批管理工作的通知》（粤水保〔2008〕264号）有关规定，凡水利水电工程征（占）地面积（永久占地十临时占地）在30h㎡或挖填土石方总量（挖方＋填方）在30万m3以上的水土保持方案应单独报批，其他水利水电工程的水土保持方案不单独报批，随同主体工程可研报告受理并审25查（批）。11.2单独报批的水利水电工程水土保持方案的技术审查参照水利部水土保持监测中心《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2008〕8号）进行。11.3随同主体工程一并审查的项目，其水土保持方案着重审查如下内容：11.3.1审查是否阐述工程建设区水土流失和水土保持状况，是否明确当地“三区”划分情况及要求。11.3.2审查是否对主体工程设计提出的方案比选、总体布置、施工组织设计等进行水土保持评价，并提出主体工程的水土保持要求与建议。11.3.3审查水土流失防治责任范围的界定原则和方法是否符合规范要求，是否明确责任范围的具体数量和分布。11.3.4审查是否合理地分析计算工程建设过程中扰动土地的面积，弃土、弃石与弃渣量，以及损坏水土保持设施的数量；水土流失预测方法是否正确，水土流失的类型、面积及新增水土流失量计算是否合理，有无分析可能造成的危害。11.3.5审查是否按照防治标准等级和当地“三区”划分规定确定水土流失防治总体目标和六项指标，是否合理划分水土流失防治分区，提出的水土流失防治总体布局和措施体系是否合理、可行。2611.3.6审查是否根据当地气候、土壤等条件合理提出各水土流失防治分区的防治措施，并进行防治措施典型设计，推算各类工程措施的工程量；有无初步确定水土保持工程施工组织设计，并明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题。11.3.7审查是否按相关规范提出水土保持监测方案、水土保持管理要求及方案。11.3.8审查是否提供工程估算表、水土流失防治责任范围图、水保措施总体布局图、各类措施配置和典型设计图、水保监测点布置图、施工组织设计图等。12节能设计12.1审查是否提出合理的用能标准，是否阐述工程枢纽布置、主要建筑物、机电设备选型及施工设备选型的节能设计，是否提出建设期和运行期的节能减排措施。12.2审查是否提出工程建设期和运行期的用能总量及用能品种，是否对建设期能耗总量和运行期能耗进行分析计算，是否确定建设期及运行期的能耗指标。12.3审查提出项目是否符合国家、行业和地方节能设计的要求，是否对工程的总体布置、施工组织及机电设备等进行节能评价，是否对采用的节能措施进行节能效果综合评价。2713工程投资估算13.1编制原则13.1.1审查是否遵守国家法律法规，是否执行水利行业规定。13*1.2审查所取用的基础价格是否合理，是否贴近市场。13.1.3审查编制深度是否满足可研阶段的要求，是否满足控制工程投资的要求。13.2编制依据13.2.1审查是否按国家法律法规及水行政主管部门颁布的标准、定额、规程、规范和规定进行编制；项目组成是否与设计文件、图纸及有关合同协议一致。13.2.2审查精度是否满足有关要求，工程内容和费用构成是否齐全，计算是否合理，有无重复计算，有无提高或降低标准及漏项少算。13.3审查资料的完整性，主要包括造价文件的内容是否完整（包括各专项工程造价文件计算书是否齐全），是否附有投资电子文档等。13.4审查是否附有编制造价文件的原始基础资料（如主要设备的厂家询价材料、地方公布的主要材料信息价、大宗专用材料厂家报价、专用技术施工工艺分析等），主要的基础单价计算稿（大宗材料及设备28进场运杂费计算调查，必要时应进行现场调查），重要调查资料及有关重要文件等。13.5审查项目编制划分是否符合有关编制规定（上报中央项目采用部编规，地方项目采用厅编规），有关费用项目的标准取用及工程单价的定额套用等是否准确合理。13.6审查工程砂石料、土料等天然建材的分布及运距（必要时应进行现场核实），工程项目施工工艺是否合理，与工程单价的套用计算是否匹配，以及造价文件的项目构成（含土建及机电金属结构的子目型式、型号等）与设计图纸是否吻合。13.7按广东省属资金投资补助的有关规定，审查堤防工程的中型及以上水闸、中型及以上电排（灌）站，水库工程的坝后电站及灌渠改造，以及其他需要单列的项目，其投资是否单独计列。13.8为适应广东水利现代化，工程项目信息自动化管理系统投资须单独计列及审查。13.9估算审查成果应附工程估算审查对比表。14经济评价14.1经济评价包括国民经济评价和财务评价。以社会公益性质为主的水利建设项目，经济评价以国民经济评价为主，同时应进行财务分析。具有29综合利用功能的水利建设项目，国民经济评价和财务评价应把项目作为整体进行评价。改（扩）建项目的国民经济评价和财务评价都应采用有无该项目的增量费用和增量效益进行，必要时也可采用包括现有工程设施的总费用和总效益进行评价。14.2根据工程的任务和性质，主要审查经济评价依据、采用的方法和准则是否合适，是否遵循费用与效益计算径对应一致的原则，是否计＆资金的时间价值，是否以动态分析为主、静态分析为辅。14.3审查项目的基准年、计算期（包括建设期、运行初期和正常运行期）确定是否合适，采用的社会折现率和行业财务基准收益率是否正确。14.4国民经济评价14.4.1国民经济评价的投入物和产出物都应使用影子价格，故应对利用财务价格（现行价格）计算的投资费用和效益进行调整。14.4.2项目费用包括固定资产投资、流动资金和年运行费。审查固定资产投资是否扣除属于国民经济内部转移的税金、计划利润、国内借款利息及各种补贴等；流动资金是否根据其投产规模确定并从项目运行第一年开始投入；年运行费是否根据项目总成本费用调整。3014.4.3项目效益按有无项目对比可获得的直接效益和间接效益计算。审查各项效益计算是否合理并按影子价格调整，其中供水效益应按影子价格调整，其他如防洪、除涝、灌溉、发电等已按市场价格计算的效益，可不进行调整。对影响效益计算的关键性指标需重点审查，包括：多年平均洪、涝灾面积，单位面积受灾损失，防洪与除涝效益划分及其增长率；灌区农作物量，灌溉效益分摊系数；工业缺水损失率，供水效益分摊系数等。14.4.4检查各项评价指标（如经济内部收益率、经济净现值和经济效益费用比）是否满足国家现行规定的要求，敏感性分析结论也应满足要求并具有一定的抗风险能力。应编制国民经济效益费用流量表。14.5财务评价14.5.1审查项目资金的筹措方案和来源是否明确，是否满足资金使用条件和还贷要求，是否根据国家现行财税制度进行财务评价。14.5.2对于综合利用的工程，应采用多种方法确定各受益部门的投资分摊比例，投资分摊比例应与工程任务的主次排序相适应。14.5.3审查项目财务支出（包括建设项目总投资、年运行费、流动资金和税金等）的各计算项目是否齐全，计算方法及采用参数是否合理，税金计算是否符31合现行财税制度。14.5.4审查各项财务收入（包括出售水利产品和提供服务）的计算是否合理；年利润总额是否按先弥补上年度亏损，再按有关规定交纳所得税，而后按财会制度进行分配的原则进行计算。14.5.5审查各项评价指标（如财务内部收益率、财务净现值、投资借款偿还期、投资回收期等）是否满足要求，敏感性分析结论是否满足要求并具有一定的抗风险能力。评价指标如不能满足要求，则应提出相应补救措施。对于有一定财务收入但财务评价结果不可行的供水、发电等项目，应按满足行业财务基准收益率和借款偿还的要求测算水价、电价等，并分析其现实性和可行性。14.5.6审查相关财务报表是否齐全。属于社会公益性质或财务收入很少的项目，财务报表可适当减少。14.6审查综合评价和结论是否满足工程项目要求，评价结论是否可信，建议是否合适。15工程招投标15.1审查是否根据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准报标事项暂行规定》（国家发展计划委员令2001年第9号）增加有关招标的内容。15.2主要审查其招标范围、招标组织形式、招标方32式是否符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令2000年第3号）和《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》的规定。15.3如项目申请自行招标，则应审查其申报材料是否满足《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令2000年第5号）规定的条件。15.4审查项目上报资料是否附有国家发展和改革委员会规定的《招标基本情况表》，表中所填内容是否符合规定。第II部分广东省水利水电工程初步设计报告技术审查要点34目 录1总则 352水文 363工程地质 384工程任务和规模 395工程布置及主要建筑物 406机电及金属结构 427消防设计 448劳动安全与工业卫生 459施工组织设计 4510淹没、工程征（占）地与移民 4611环境保护设计 5112水保持设计 5213节能设计 5314工程管理 5415设计概算 5416经评价 56351总 则1.1为规范广东省水利水电工程初步设计报告（以下简称“初设报告”）技术审查，进一步提高初步设计审查质量和效率，特制定本审查要点。1.2本审查要点适用于广东省大中型水利水电工程，其他项目参照执行。1.3初设报告技术审查应以技术可行、安全可靠、经济合理为原则，促进新技术、新工艺、新材料的推广应用。1.4初设报告总体审查要点如下：1.4.1主要内容和深度是否满足《水利水电工程初步设计报告编制规程》的要求，是否反映工程特点和关键技术问题。1.4.2是否认真执行项目审批（核）部门对可研报告的批复（审查）意见：（1）是否执行批文中同意选定（确定、查明）的内容。（2）是否对可研报告中已确定的内容进行复核。（3）是否对可研报告基本选定（初选）或批文中基本同意并要求下阶段优化和补充完善的内容，做了进一步的勘查分析、优化完善工作。1.4.3基本资料是否可靠、完备。361.4.4对于应在初设阶段确定（选定、查明）的内容，是否做了足够的分析论证工作并有合理的确定意见；对主体工程建设是否进行方案比选，是否达到技术可靠、经济合理的要求。1.4.5项目设计是否符合国家有关法律法规、规程规范、技术标准的规定。1.4.6应附的附件、附图、附表是否齐全。2水 文2.1审查是否准确描述流域概况及气象情况，若本阶段有新增气象资料，需复核工程所在地区主要气象要素特征值；是否深入调查研究、搜集、整理、复核基本资料和有关信息，并分析水文特性及人类活动对水文要素的影响。2.2审查是否对工程所处流域内水文站点及其资料系列情况进行说明，以及还原资料、插补延长资料的合理性；审查和复核水文基本资料是否满足“三性”要求（可靠性、一致性、代表性），本阶段是否根据资料新增情况及可研报告的审查意见进行资料修正。2.3审查是否复核径流系列资料及代表性分析成果，并与可研阶段成果比较。2.4洪水2.4.1审查是否根据新增资料、参数等情况，采用37不同计算方法复核设计洪水，并与可研阶段的洪水成果相比较，对成果的合理性作出评价。2.4.2审查施工时段划分是否满足施工要求，复核施工分期设计洪水成果，并与可研阶段成果比较。2.4.3审查洪水组成和遭遇分析是否考虑洪水地区组成规律及干、支流洪（潮）水遭遇特性，复核分析方法及成果。2.5审查是否根据可研后补充的实测资料复核和修正原定水位-流量关系曲线，或设置临时水尺，对成果进行验证。同时考虑运行期内河道下切的可能性，分析水位—流量关系曲线的可能变动范围，分析高水外延、低水延长成果的合理性。2.6审查是否根据新增资料情况复核泥沙分析成果（特征值、颗粒级配等）。2.7根据工程任务，审查是否说明工程所在河段天然状态下的水质情况；是否说明工程所在地区的潮汐规律及其特征水位，以及洪潮遭遇特性。2.8审查是否提供水文泥沙测验站网规划及水情自动测报系统设计方案（施工期和运行期）。2.9审查相关水文附图、附表是否满足现行规程要求。2.10审查是否提供水文水利计算书或水文分析复核报告（水文计算中应说明方法、主要参数、计算结果及合理性检验）。383工程地质3.1审查有无工程地质勘察报告列为附件。审查工程项目是否按规范规定内容进行全面的地质勘察工作，针对可研报告审查提出的工程地质问题是否进行补充地质勘察工作。3.2审查勘察钻孔布置是否与工程实际和设计要求相结合，钻孔布置图及地质剖面图上是否标示建筑物轮廓、建基面和地面线。3.3审查地勘报告是否复核区域地质构造稳定，对区域地质构造稳定评价是否合理，确定的场地地震动参数是否正确；对于工程位于地震基本烈度VII度及以上区域的地基液化特性是否进行正确的评价。3.4审查地勘报告是否提供主体建筑物各方案轴线的地质剖面，是否查明工程区及建筑物地基存在的主要工程地质和水文地质问题，并提出针对性评价；是否对地基处理提出建议。3.5审查地勘报告所附室内试验的样本数和样本质量是否符合要求，试验成果整理和分析是否符合规程规范要求；提出的地质参数建议值是否完备和合理。3.6审查地勘报告是否对环境水（包括地下水和地表水）对混凝土、混凝土中钢筋及钢结构的腐蚀性作出评价。393.7审查地勘报告是否对天然建材进行详查（主要包括天然建材的分布、储量、质量、运输开采条件等），是否按规范要求进行料场勘探和取样试验；勘察储量是否满足设计要求；所选天然建材质量是否满足工程要求。采用商品建材时，是否提出选点质量要求和供应条件。3.8审查结论是否全面、恰当，对下阶段地质勘察工作的建议是否有针对性和可行性。4工程任务和规模4.1审查是否复核工程任务和主次排序，并根据工程任务是否对各项综合利用要求加以说明。如果任务对比可研阶段发生了变化，是否提出充分的论证。审查各项综合利用要求的合理性，包括：设计水平年，设计标准；防洪的防护对象、治理原则，工程在防洪体系中的位置和作用；水电站在电力系统中的任务和作用、供电范围、设计负荷水平；灌溉的灌溉范围、灌溉面积、灌区开发方式、水源工程的开发方式；治涝的治涝范围、治涝原则、治涝分区与措施，工程在治涝工程系统中的位置和作用；供水的供水范围、主要供水对象、当地水资源可能满足供水需求的程度。4.2审查工程规模是否符合项目审批部门对可研报40告的批复意见或主管部门对安全鉴定报告的批复结论意见。如果工程规模发生变化，是否进行充分的论证和说明。4.3审查水利计算所需的主要气象、水文、地形地质、社会经济等资料是否满足要求，复核水面线、调洪调蓄、兴利计算等水利计算内容是否满足要求。4.4审查是否合理选定设计水位、流量、库容、需水量、过坝流量、装机容量、水头、扬程、高程等工程特征值，是否明确工程运行要求、调度运用原则和运行方式。4.5审查各项工程规模的合理性，主要包括：水库防洪库容是否考虑下游允许泄量变化、水库调洪方式以及防洪与兴利可能结合程度，通过多方案比较确定；灌溉、供水水库调节库容是否分析调节库容、供水量和设计保证率三者的关系，经多方案比较确定；灌溉水源工程的开发方式是单一工程还是蓄、引、提结合的工程，是否经过技术经济比较确定；治涝方案是否根据截、排、蓄等综合治理原则，拟定若干可能的比较方案，经技术经济比较确定。5工程布置及主要建筑物5.1工程等级、标准和设计基本资料着重审查工程等别、建筑物级别和洪水标准是否41符合国家和行业规范要求；审查设计基本资料是否完备，依据是否充分；对可研报告审批（查）提出的意见是否进行核定。5.2建筑物型式和轴线选择5.2.1审查是否按可研报告的审查意见对坝型、闸型、堤型等作进一步研究论证和比选，并给出选定意见。5.2.2对主体建筑物（坝、闸）的轴线、渠线、堤线布置是否进行方案比选，推荐轴线方案技术经济是否合理。5.3工程总布置5.3.1审查是否从地形、地质、水力、施工条件、工程量、工期、占地、投资、运行和管理条件等方面对工程的总体布置方案做进一步的比较论证。推荐选定的工程总体布置方案技术经济是否合理。5.3.2审查水流流态复杂的大（中）型水闸枢纽、溢洪道异型挑流鼻坎、扩散（收缩）式消力池等的布置和运用操作方案是否经过水工模型试验验证。5.4主要建筑物5.4.1着重审查主要建筑物结构型式是否进行方案比选，推荐的结构型式是否安全可靠、经济合理。5.4.2审查主要建筑物断面尺寸、控制高程是否合理，是否与其他相关建筑物合理衔接。5.4.3重点审查主要建筑物的基础处理方案是否进42行方案比选，推荐的基础处理方案是否安全可靠、经济合理。5.4.4审查是否按规范要求进行各项设计计算（主要包括风浪计算，建筑物抗滑稳定、抗倾覆稳定、基底应力、渗漏量、渗流稳定、沉降计算，建筑物结构应力、变形计算，消能、防冲水力计算等），所采用的计算方法是否符合规范规定，计算参数选用是否合理、是否符合规范要求，计算结果是否合理、是否满足规范要求。5.4.5审查设计附图附表是否完备并符合规范要求，是否提供设计计算书和主要工程量计算书。6机电及金属结构6.1水力机械6.1.1审查是否经方案比较论证选定水轮机（水泵）的型式、单机容量、单机流量、台数、安装高程等基本参数，提出水轮机（水泵）型式和参数方案比较表；选定水轮机（水泵）过流部件的型式及控制尺寸，选定水轮机（水泵）附属设备的型式、数量及主要技术要求。审查选定的设计方案是否合理。6.1.2审查辅助机械设备的选择和布置是否合理。6.1.3审查水力机械的主要设备布置是否合理。436.2电工6.2.1审查是否经方案比较后确定水电厂（泵站）与电力系统的连接方式，输电电压等级，进（出）线回路数及输送容量；是否取得电力部门的书面文件；发电机（电动机）启动方式是否合理；泵站是否选定无功补偿方案，其方案是否合理。6.2.2审查是否经方案比较论证选定电气主接线方案；选定方案是否合理。6.2.3审查是否提出短路电流计算成果，计算成果是否正确；主要电力设备选择是否合理、先进、可靠。6.2.4审查过电压保护方式及接地设计方案是否合理。6.2.5审查梯级集中调度控制系统及调度中心的设计方案；水电厂（泵站）、水闸的控制管理方式及自动化范围；全厂公用设备控制系统的设计方案及主要设备配置等是否合理。6.2.6审查继电保护设备选型和保护配置是否合理、可靠。6.2.7审查二次接线设计方案、设备配置是否合理。6.2.8审查通信方式、设备选型是否合理。6.2.9审查主要电气设备布置是否合理。6.3金属结构6.3.1审查是否经方案比较、论证选定引水建筑物44的闸门、阀、拦污栅、清污机及启闭设备的布置方案、型式、容量、数量和主要尺寸、参数及操作方式；泄水建筑物的闸门、阀及启闭设备的布置方案、型式、容量、数量和主要尺寸、参数及操作方式是否合理；布置及选型是否合理。6.3.2审查是否经方案比较、论证选定通航建筑物的闸门及启闭设备的布置方案、型式和主要尺寸、参数及操作方式；布置及选型是否合理。6.3.3审查选定的金属结构防腐设计方案、防腐面积是否合理。6.4通风空调审查采暖、通风和空气调节系统的设计方案、主要设备和布置是否合理。7消防设计7.1审查是否阐述工程概况和消防总体设计方案，分析工程火灾危险部位及危险程度，分析各主要生产场所火灾危险性分类及耐火等级，提出消防设计依据和设计原则。7.2审查是否阐述工程消防系统的功能，公用消防设施，消防水源、电源、消防通道、安全出口和建筑物消防设施配置等，列出消防专用设施费用概算。458劳动安全与工业卫生8.1审查是否阐述各类建筑物、电气设备的防火措施，以及厂房内外油气系统的防爆设计方案。8.2审查是否提出配电装置、电气设施防电气和防雷电伤害的安全措施。8.3审查是否进行各种起重运输机械防机械伤害、防坠落伤害等设计。审查防洪、防淹排水措施及操作电源和手动控制系统设计是否合理可靠。8.4审查是否提出防噪声、防振动、防尘、防污、防腐蚀、防有害气体和防电磁辐射等防护措施设计。9施工组织设计9.1审查对施工条件的阐述是否全面、恰当，对施工条件的分析是否合理。9.2审查选定的施工导流标准是否合适，导流方式是否进行方案比选，推荐的导流方式是否技术、经济合理，导流、截流时段和流量是否合适；导流建筑物设计是否进行方案比较，选定的导流建筑物和布置是否合理；审查导流建筑物结构安全计算成果、下闸蓄水计划、封堵时段、下闸流量、封堵方案是否合理；施工期通航、供水措施是否可行。审查导流水力计算46成果，必要时应对选定的导流方案进行水工模型试验验证。9.3审查推荐的料场开采方案是否合理。9.4审查主体工程施工方案阐述是否清楚，推荐的施工方案是否合适。9.5审查施工交通、施工工厂设施布置是否合理，是否满足施工强度要求。9.6审查施工总布置的规划原则是否合理，布置方案是否有利于施工组织和节约土地。9.7审查施工总工期、分期、强度安排是否合理；施工总进度图表是否齐全（包括横道图、网络图、关键路线图）。10淹没、工程征（占）地与移民10.1淹没和工程征（占）地范围10.1.1枢纽工程水库区10.1.1.1审查各淹没处理对象的设计洪水标准与水库淹没影响范围是否与可研阶段批复的设计洪水标准和淹没影响范围一致。10.1.1.2如本阶段水库洪水复核成果和勘测成果相比可研阶段有变化，应审查淹没影响范围是否进行相应的复核，淹没影响范围的确定方法与结果是否符合现行规范的规定。如变化较大，审查是否按规定履行47相应的审批程序。10.1.2枢纽工程及其他水利工程建设区审查用地范围是否与可研阶段批复的用地范围一致。如本阶段工程总布置及施工组织设计成果有变化，应审查是否进行相应的复核，用地范围的确定方法与结果是否符合现行规范的规定；如变化较大，审查是否按规定履行相应的审批程序。10.2实物调查10.2.1审查是否对社会经济调查资料、价格资料和样本资料进行更新。10.2.2审查是否对因建设征地范围变化引起的实物数量变化进行补充调查，实物补充调查的依据、组织、内容和方法是否与可研阶段一致，是否按规定履行相关程序。调查成果如与可研阶段的实物调查成果相比有较大变化，应审查是否逐项对变化原因进行定量分析，变化原因是否合理、合规。10.3农村移民安置10.3.1审查移民安置规划设计方案是否按照国家或广东省移民主管部门在可研阶段批复的移民安置规划中确定的规划原则、规划标准及其他主要内容进行详细规划。10.3.2审查是否因实物补充调查、社会经济调查资料和样本资料的更新而对移民安置规划人口、规划目标值、安置标准及有关规划参数等进行复核，计算方48法是否符合现行规范规定，如规划成果相比可研阶段变化较大，审查是否按规定履行审批程序。10.3.3审查是否以村民小组为单位对移民安置环境容量进行复核和分析，分析方法是否符合现行规范规定。10.3.4审查是否以村民小组为单位落实移民安置去向和安置方式。10.3.5审查生产安置对象是否分户进行落实，并进行意愿调查；对各安置方式移民人数是否进行复核；对成片开发的土地是否按照初设的深度进行设计并编制投资概算，对第二、第三产业项目建设规划和就业安置规划是否按相应行业规定进行可研并提出规划方案和投资。审查是否以村民小组为单位进行生产安置人口平衡复核；是否以村（或村民小组）为单位进行投资平衡分析。10.3.6审查是否以村民小组为单位分析落实移民搬迁安置去向、搬迁安置方式并进行搬迁人口平衡分析，居民点基础设施勘测设计内容和深度是否满足初设阶段的要求。10.3.7对于水利枢纽、水库（水电站）工程，审查是否根据国家有关规定拟定移民后期扶持范围和规模，扶持目标和措施是否符合国家现行政策和当地实际情况。10.4城（集）镇迁建10.4.1审查城（集）镇迁建规划是否按照国家或广东省移民主管部门在可研阶段批复的移民安置规划中49的位置、规模和规划标准等内容进行规划设计。10.4.2审查城（集）镇迁建新址工程地质和水文地质等地质条件是否查明。10.4.3审查是否编制城镇修建性详细规划和道路及竖向工程初设文件，其他基础设施（水、电、通信）设设计是否设行，是否编制相应的补偿投资概算并提出迁建进度计划和年度投资计划，是否编制独立的专题报告。10.5工业企业处理审查处理方案是否和可研阶段批复的方案一致，是否根据批复的方案和价格材料更新情况按规范规定编制补偿投资概算；对于投资较大的工业企业，是否编制独立的处理专题报告。10.6专业项目处理审查各专业项目是否按照可研阶段批复的建设方案、规模和标准进行设计，并根据设计工作的深入对方案进行优化；是否按照各行业初设阶段的深度进行全面的规划设计并提出相应补偿投资概算；是否提出各专业项目的专题设计文件。10.7防护工程审查防护工程等级、洪水标准、排涝标准、防浸没（渍）标准等有关设计标准、防护工程方案、防护范围等是否与可研阶段的批复一致，如有变化，是否进行充分论证；是否按初设阶段的深度编制专题防护50工程设计报告和符合部颁或省概算编规要求的工程投资概算。10.8库底清理审查是否按库底清理的要求和内容进行库底清理设计，并与枢纽工程建设进度衔接；对具有供水任务的水库，是否提出特定的清理措施和防止污染方案；是否根据各工程的具体情况按规定编制库底清理投资概算，并分一般清理和特殊清理进行投资分摊。10.9实施进度与年度计划审查移民安置实施总进度是否确定，分年分期实施进度计划是否和工程建设进度计划相衔接。10.10移民合法权益保障及社会适应性调整审查是否根据国家现行法律、法规和政策提出移民享有的基本权益及应尽的基本义务，是否对移民合法权益保障机制的运作方式提出建议，是否提出针对移民社会适应性的具体调整措施建议。10.11实施管理审查是否根据工程特点提出征地移民实施管理建议。10.12补偿投资概算10.12.1审查建设征地和移民安置补偿投资概算的编制依据是否充分、原则是否明确、方法是否合规，各单项工程的编制文件是否满足本行业的编制要求，采用的价格水平年是否一致，是否编制独立的补偿投51资概算文件。10.12.2审查补偿补助费各补偿标准的制定是否满足国家现行法规政策的规定。其中，土地补偿费主要审查是否按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收（集体）土地上的附着建筑物补偿主要审查是否按照“三原”（原规模、原标准、原功能）标准按重置价格进行补偿，计算方法是否满足现行规范的要求。城市国有土地上建筑物补偿按国家有关规定进行。10.12.3审查农村、城（集）镇基础设施建设，工业项目处理，专业项目处理等工程建设费用概算编制是否符合相应专业的编制规定，是否根据“三原”原则对提高标准、扩大规模增加的投资进行分摊，对因提高标准、扩大规模增加的投资是否已经落实。10.12.4审查补偿投资概算是否根据工程的特点合理计列其他费用中的费用项目，各项取费费率是否合理，取费基础是否正确，预备费是否存在重复计列情况。11环境保护设计11.1审查对环境影响报告书的审批情况及主要评价结论是否清楚，是否附有有关审批和审查文件。11.2对于环境影响报告书留有需复核评价要求的工程，需审查复核评价内容是否满足规范要求。5211.3审查环境保护对象是否明确，环保设计依据、采用的环境保护标准是否符合有关法规和规范规定。11.4审查有关环境保护措施，如水环境保护设计、生态保护设计、土壤环境保护设计、景观保护设计、人群健康保护设计、施工期环境保护设计、应急管理措施等设计内容是否全面，是否有具体的措施设计和处理工艺流程，是否附有相应的设计图件和工程量计算等。11.5审查环境监测设计中的监测站网设置是否合理，环保管理措施是否落实，概算编制是否符合有关规定。12水土保持设计12.1审查对水土保持方案审批意见或工程可研报告审批文件中与水土保持相关的结论、有关法规和规范、标准等设计依据是否明确；项目概况、自然环境概况和社会经济概况介绍是否清楚。12.2审查对本工程建设引起的水土流失预测范围、方法、数量、危害性分析等是否进行复核。如工程外购土石料，其水土流失防治责任是否明确。12.3审查水土流失防治原则、防治目标、防治责任范围是否明确，对各单项水土保持措施功能与安全性是否进行评价，是否满足防治目标的要求。5312.4审查建设项目水土流失防治标准等级是否准确，水土流失防治六项指标值的确定是否符合规范规定。12.5审查水土保持施工组织设计是否符合有关规程规定。水土保持工程措施、植物措施、临时措施等设计内容是否全面，标准是否合适，措施是否落实，是否符合当地实际，工程量计算是否准确。12.6审查水土保持管理设计是否明确，水土保持监测时段、监测内容、监测点布设、监测方法、监测设施等是否合理，是否符合规范要求。12.7审查水土保持设计是否进行水土保持效益分析，水土保持投资概算编制和费用构成是否符合有关规定和要求。12.8审查水土保持设计是否附有水土流失防治分区及各分区防治措施体系图，水保工程、植物和临时措施设计图，土石方调配流向图，水土保持监测点布设图等有关附件。13节能设计13.1审查是否阐述工程枢纽布置、主要建筑物、机电设备选型及施工设备选型的节能设计。13.2审查是否提出工程建设期和运行期的用能总量及用能品种；对工程建设期能耗总量和运行期能耗进54行分析计算是否合理。13.3审查提出的建设期和运行期节能措施是否合适，是否符合有关规定和要求。14工程管理14.1审查工程管理机构组成及人员编制是否有当地机构编制委员会的批文，是否符合有关规定。14.2着重审查工程调度运用规程、运行管理办法、建筑物管理要求是否可行和具有操作性，工程观测及监测设计等是否达到初设阶段深度要求。水库调度运用规程的审查内容主要包括：调度运用原则和要求、主要运用指标、防洪调度规则、兴利调度规则及调度图、水文情报及预报规定等。14.3审查工程管理范围和保护范围是否明确，是否符合水利工程管理有关法规和规范要求，相应工程管理设施配置是否合理。14.4审查工程年运行费用测算是否准确，以及年运行费用的来源是否明确或提出解决办法。15设计概算15.1编制原则15.1.1审查工程投资概算文件是否遵守国家法律法55规，执行广东省水利行业规定，是否按基建程序进行编制。15.1.2审查投资概算文件所采用的基础价格取用是否合理，并贴近市场。15.1.3审查投资概算文件的编制深度是否满足初设阶段的要求，是否能满足控制工程投资的要求。15.1.4审查编制单位和编审人员是否具备相应资格。15.2编制依据15.2.1审查投资概算文件是否按照国家法律法规及广东省水行政主管部门颁布的标准、定额、规程、规范和规定进行编制；投资概算文件的项目组成是否与设计文件、图纸及有关合同协议一致。15.2.2投资概算文件的编制精度是否满足有关要求，工程内容和费用构成是否齐全，计算是否合理，有无重复计算，有无提高或降低标准及漏项少算。15.3审查资料的完整性，包括投资概算文件的内容是否完整（包括各专项工程投资概算文件计算书是否齐全），是否已附投资电子文档等。15.4审查投资概算文件是否已附编制投资概算文件的原始基础资料（如主要设备的厂家询价材料、地方公布的主要材料信息价、大宗专用材料的厂家报价、专用技术施工工艺分析等），主要的基础单价计算书（大宗材料及设备进场运杂费计算调查，必要时应进56行现场调查），重要调查资料及有关重要文件等。15.5审查投资概算文件是否分为工程部分及专项部分（指地方编制规定的项目），概算文件的项目编制划分是否符合有关规定要求，有关费用项目的标准取用及工程单价的定额套用等是否准确合理。15.6审查工程砂石料、土料等天然建材的分布及运距（必要时应进行现场核实），工程项目施工工艺的合理性，与工程单价的套用计算是否匹配，以及概算文件项目构成（含土建及机电金属结构的子目型式、型号等）与设计图纸是否吻合。15.7审查堤防工程的中型及以上水闸、中型及以上电排（灌）站，水库工程的坝后电站及灌渠改造，以及其他需要单列的项目，其投资是否单独计列。15.8审查水库淹没和征地移民、水土保持、环境保护、工程项目信息自动化管理系统投资是否单独计列，进行专项审查。15.9工程概算审查成果应附工程投资概算审查对比表。16经济评价16.1审查复核经济评价采用的依据、原则是否符合有关规范要求，工程所属类型是否明确。16.2公益性水利项目以国民经济评价为主，无财务57收入或财务收入很少时，应进行财务分析，并提出维持项目正常运行需要由国家补贴的资金数额或需采取的优惠政策和措施；或提出其他解决办法。16.3审查经济评价采用的计算方法、参数、指标是否符合规范规定，项目计算期选取是否合理，资金的时间价值计算基准点确定是否符合规定；项目费用和效益计算口径是否统一和合理，费用和效益计算有无遗漏和重复。16.4审查国民经济和财务评价（分析）计算成果和评价结论是否合理，有无提出综合评价意见。16.5审查本阶段工作成果对可研报告阶段相应内容和成果补充修正的合理性，包括工程效益的改变、影子价格的变动、工程投资的调整、国民经济和财务评价成果修正等。第III部分广东省省管河道管理范围内建设项目防洪评价报告技术审查要点60目 录1总则 612概述 673基本情况 684河道演变 705防洪评价计算 716防洪综合评价 767防治与补救措施 808结论与建议 829资料图纸要求 82611总 则1.1为进一步规范广东省省管河道管理范围内建设项目防洪评价报告的技术审查工作，促进防洪评价编制，提高技术审查质量和效率，特制定本审查要点。1.2本审查要点适用于广东省水利厅负责直接管理的省管河道管理范围内建设项目防洪评价报告（以下简称“评价报告”）的技术审查。本审查要点所称河道，包括河流的河床及河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区。所称河道管理范围为：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高水位或者设计洪水位确定。具体的管理范围按照《广东省水利工程管理条例》和《广东省河道堤防管理条例》等有关规定确定。1.3评价报告技术审查应以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》，以及水利部、原国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、水利部《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则（试行）》和《广东省河道堤防管理条例》等规定和有关技术规范、规划为主要依据，结合广东省河道及建设项目的62实际情况进行。1.4根据水利部、原国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其他技术要求，维护堤防安全、保持河势稳定和行洪、航运通畅。1.5评价报告审查前，首先应检查评价报告有关文件资料图纸（见“9资料图纸要求”）是否齐全、是否符合有关规划、是否满足审查条件，是否在建设项目建议书或预可研报告审查批准后、可研报告审查批准前申报。1.6评价报告技术审查的总体要求是：基本资料完整、准确，计算分析方法、公式选用、参数选定正确，技术路线合理，防洪综合评价论证充分，补救措施和建议可行，评价结论完整、合理和准确。应针对各类建设项目的特性，突出审查重点。1.6.1跨河建筑物跨河建筑物主要有闸坝、桥梁、渡槽、电力铁塔、管道等，针对其防洪影响情况，主要审查内容如下：1.6.1.1重点审查跨河建筑物选址布置是否考虑该河道的河势及对流态的影响，建筑物与河道堤防的连接方式；是否避开原有治涝、灌溉、供水等工程设施，保证工程设施的安全运行。1.6.1.2重点审查涉河建筑物的阻水面积百分比是63否合适，是否过大。原则上珠江三角洲网河地区的涉河建筑物阻水比不超过8%，其他省管河道涉河建筑物阻水比不超过7％。1.6.1.3重点审查桥梁等涉河建筑物引起的最大壅水高度是否较高。1.6.1.4重点审查建设桥梁等涉河建筑物后引起的流态变化、流速增加是否造成对河岸、堤防的冲刷，是否采取防护措施，其措施是否合理；建在分汊河段上的涉河桥梁等建筑物是否影响分汊河道原有分流比性质，一般情况下，应维持原河段泄洪能力主次的分配特点。1.6.1.5审查跨河建筑物防洪标准是否依据该建筑物对应等级的国家防洪标准，并不低于两岸堤防的规划防洪标准确定，同时适当留有余地，考虑两岸堤防防洪标准将来提高的可能性。1.6.1.6着重审查桥梁梁底高程等是否满足河道、堤防的防汛抢险、船舶通航、管理维修、堤防将来加高加固的需要，要确保防汛抢险要求。堤顶与梁底的净高应满足防汛抢险车辆的通行，或堤后有专门道路确保防汛抢险车辆的通行。1.6.1.7对于桥梁及墩台轴线布置，应重点审查桥梁轴线是否与大、中洪水水流流向正交，墩台沿水流方向轴线是否与大、中洪水主流流向平行。当桥梁轴线与大、中洪水主流流向斜交时，是否进行水工模型64试验，并提出补救工程措施。1.6.1.8审查桥墩布置与堤身设计断面的关系。原则上桥墩不应落在堤身上，如布置在堤身背水坡时，必须满足堤身设计抗滑和渗流稳定的要求。1.6.1.9审查桥梁承台及墩柱形式是否采用流线型，以减小对工程附近水域水流流态的影响。主槽处承台顶高程是否在平均低水（潮）位（河床）以下，边滩的承台顶高程是否在滩面以下。1.6.2穿河、穿堤类建筑物对于穿河、穿堤类建筑物（管道、隧道、涵闸等），应重点审查工程对所在局部河段的河床局部冲刷情况、工程的埋深是否留有余地、工程施工期和运行期对堤防的渗透稳定和抗滑稳定影响等。1.6.2.1重点审查穿堤建筑物与堤身结合处的设计是否满足渗透稳定、不均匀沉降及回填土等要求，应采取措施确保堤防安全。1.6.2.2穿河、穿堤建筑物的布置应尽量与河道或堤防正交；穿堤各类建筑物的底部高程应高于堤防设计洪水位，当在设计洪水位以下时，应设置止水设施和能满足防洪要求的阀门或闸门，并应能在防洪要求的时限内关闭。压力管道和各类热力管道需要穿过堤身时，必须在设计洪水位以上通过。1.6.2.3穿越河道及堤防的工程，工程所在河段防洪标准所对应的设计洪（潮）水位条件下的河道冲刷65深度可采用经验公式计算；对于重要堤段或险工险段，应采用水工模型试验或数学模型分析确定。1.6.2.4水平定向钻出、入土点应布置在堤防管理范围以外，且与堤防背水坡坡脚的距离不得小于50m，并尽量布置在堤防保护范围外；盾构隧道始发井与接收井距堤防背水坡坡脚距离不应小于250m；隧道进出口和斜井井口底高程应高于工程所在河道防洪标准相应的设计洪水位，否则，必须制订防洪避险措施。1.6.2.5审查穿河、穿堤建筑物的施工方案是否造成对堤防的影响。应进行影响分析并采取相应补救措施，提出施工质量的控制要求，并对建筑物运行期提出观测方案。1.6.3临河类建筑物对于临河建筑物（主要有码头、渡口、取水口、排污口、景观工程等），应重点审查建筑物造成的阻水、挑流以及局部流态改变，对河道行洪、堤防及其他防洪工程安全的影响情况。1.6.3.1审查码头前沿线有无超过行洪控制线，原则上不应超过。没有治导线的可采用常遇洪水与岸边的边线作为控制线，且要满足航道和岸线规划要求。1.6.3.2审查码头工程与陆域的布置，提出影响分析，保证原堤岸的稳定安全，尽量减少对原堤岸结构的影响。661.6.3.3审查码头工程建成后对岸坡和河床的冲刷影响情况分析，是否对受影响的岸坡采取护岸工程措施。对重要河流及重要河段还要考虑有无通过模型试验确定防护范围。1.6.3.4审查临河是否布置生活设施，有无向河道排放生活污水及垃圾。1.6.3.5审查临河建筑物的施工布置是否影响防洪安全和防汛抢险工作。1.6.4拦河建筑物1.6.4.1审查拦河建筑物是否符合流域综合规划和有关防洪、水资源、航运等专业规划，重要河道和大型项目应进行数学或物理模型论证，并提出防护及补救措施。1.6.4.2重点审查拦河建筑物是否束窄河道行洪面积，底板高程和门顶高程是否经过充分论证。1.6.4.3审查是否对拦河建筑工程所在下游河道进行冲淤分析及两岸稳定计算，并做好消能防冲措施。1.6.4.4审查是否对拦河建筑工程所在河段堤防的稳定进行复核计算，并做好防渗抗滑措施。1.6*4.5审查拦河建筑物是否在保证流域内水资源合理调配的基础上进行建设，且不得对工程所在区域的生态环境和社会环境造成不利影响。1.6.4.6审查是否提供有关水行政主管部门的批复意见或有关航道主管部门的意见。671.6.5航道整治工程1.6.5.1着重审查航道整治工程（主要是丁坝、灯塔、炸礁、河道疏浚等）的整治方案是否符合水利工程河道整治、堤防建设规划、防洪规划、治导线等。1.6.5.2审查工程对整治范围内重要险工险段堤岸、河床演变趋势有无重大影响，对现有引水、排水等涉水工程的影响程度如何，是否采取相应措施。2概 述2.1审查对项