2026年永久基本农田划定管理面试试题(含答案)

2026年永久基本农田划定管理面试试题(含答案)一、单项选择题（共20题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.永久基本农田是为了保障国家粮食安全，对耕地进行的特殊保护。根据最新土地管理法规，永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的（）以上。A.60%B.70%C.80%D.90%2.在永久基本农田划定和管理中，下列哪项地块优先划为永久基本农田？A.零星破碎、质量较差的耕地B.铁路、公路等交通沿线两侧的耕地C.已批准的建设用地预留地D.严重污染且无法治理的耕地3.关于永久基本农田的“五不准”规定，下列说法正确的是（）。A.不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业B.不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围C.不准违法占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设D.以上全部4.永久基本农田数据库建设与更新是管理工作的核心。在2026年的管理要求中，关于数据报备，下列说法错误的是（）。A.必须实行实时动态监测B.允许先占后补，边补边报C.建立全国统一的永久基本农田数据库D.实行“数、线、图”一致管理5.某县因重大建设项目需要占用永久基本农田，根据规定，必须报（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府6.经依法批准占用永久基本农田的，占用单位应当按照“（）”的原则，负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。A.占多少，垦多少B.先补后占C.占一补一D.占补平衡7.永久基本农田划定成果验收中，图斑的实地核查比例通常要求不低于（）。A.30%B.50%C.70%D.100%8.对于在永久基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件的，应责令改正或者治理，恢复原种植条件，并处占用基本农田的耕地开垦费（）的罚款。A.1倍以上2倍以下B.2倍以上5倍以下C.5倍以上10倍以下D.10倍以上20倍以下9.下列关于永久基本农田保护责任书的说法，正确的是（）。A.仅由县政府与乡政府签订B.仅由乡政府与村委会签订C.县级人民政府应当与乡（镇）人民政府签订永久基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当根据责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订永久基本农田保护责任书D.不需要签订责任书，仅需口头告知10.永久基本农田保护区在划定后，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开的外，其他任何建设（）。A.经省政府批准可占用B.经市政府批准可占用C.严禁占用D.经县政府批准可临时占用11.在永久基本农田数据库中，用于唯一标识每一个图斑的代码是（）。A.地类编码B.权属单位代码C.图斑编号D.图层标识码12.永久基本农田划定成果经审核确认后，应由（）组织设立保护标志。A.省级自然资源主管部门B.市级自然资源主管部门C.县级地方人民政府D.乡级人民政府13.关于“耕地进出平衡”，下列说法正确的是（）。A.一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，由县级人民政府批准并组织实施B.永久基本农田可以调整转为林地C.只要实现了耕地总量平衡，就可以随意调整永久基本农田D.进出平衡仅适用于一般耕地，不涉及永久基本农田14.下列哪项不属于永久基本农田划定核实整改工作中重点排查的内容？A.查清划入地块是否符合耕地质量要求B.查清划入地块是否存在生态退耕C.查清划入地块是否已批准为建设用地D.查清划入地块的土壤pH值是否完全一致15.2026年管理新规强调“长牙齿”的硬措施，对于违法占用永久基本农田的行为，除了行政处罚外，还强调（）。A.仅进行经济处罚B.刑事责任追究与行刑衔接C.仅进行通报批评D.补办手续即可16.永久基本农田整备区是指为了未来重大建设项目占用补划基本农田做准备，而在（）范围内划定的区域。A.永久基本农田保护区周边B.一般耕地C.建设用地D.未利用地17.依据《自然资源部关于开展永久基本农田划定成果核实工作的通知》，对于现状耕地中，不符合划定要求的地块，应当（）。A.强行保留B.予以调出C.只要数量够就不予理会D.等待下次规划调整18.永久基本农田数据库更新的周期要求是（）。A.每年更新一次B.每季度更新一次C.每月更新一次D.实时更新，结合年度变更调查19.在国土空间规划中，永久基本农田控制线是“三区三线”中的（）。A.城镇开发边界B.生态保护红线C.永久基本农田保护红线D.耕地保有量底线20.某地块在划定时为优质水田，但因连续干旱导致暂时无法耕种，该地块（）。A.应立即调出永久基本农田B.只要地类编码仍为耕地，且具备恢复条件，原则上应保留在永久基本农田内C.应直接划为未利用地D.可以批准作为建设用地二、多项选择题（共15题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）1.永久基本农田划定应当遵循的原则包括（）。A.依法依规，规范划定B.优先划定，应保尽保C.量质并重，提升产能D.统筹布局，协调有序E.全面规划，灵活调整2.下列耕地应当优先划为永久基本农田的有（）。A.经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖生产基地内的耕地B.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田C.蔬菜生产基地D.农业科研、教学试验田E.集中连片、设施完善的果园3.关于永久基本农田补划，下列说法正确的有（）。A.占用的永久基本农田必须保证数量不减少，质量不降低B.补划的耕地应当是坡度小于25度的耕地C.补划耕地应当是可调整地类D.补划方案需随用地材料一同报批E.无法在本县域内补划的，可以在市域范围内补划4.永久基本农田保护标志牌应当标明的内容包括（）。A.保护区范围B.面积C.保护责任人D.保护规定E.土壤肥力等级5.在永久基本农田上图入库工作中，对数据质量的要求主要有（）。A.坐标系统必须采用CGCS2000B.数据拓扑关系正确C.属性数据完整准确D.图形数据无重叠、无缝隙E.比例尺不限，可自由调整6.禁止占用永久基本农田的情形包括（）。A.建设畜禽养殖设施B.开展水产养殖C.发展林果业D.挖塘养鱼E.建设名特优新农产品生产设施（属于直接利用耕地表层种植的除外）7.下列属于永久基本农田日常监管手段的有（）。A.卫星遥感监测B.视频监控C.动态巡查D.群众举报E.媒体曝光8.涉及永久基本农田的土地利用总体规划修改，必须符合的条件有（）。A.国家和省重点建设项目B.军事国防设施C.能源、交通、水利等基础设施D.确实无法避让的民生工程E.一般性的工业房地产开发项目9.永久基本农田划定成果验收包括的内容有（）。A.文本资料是否齐全规范B.数据库是否符合标准C.保护标志是否设立D.责任书是否签订E.图斑是否实地核实10.对于违法占用永久基本农田建窑、建房等行为，自然资源主管部门可以采取的措施有（）。A.责令退还土地B.限期拆除地上建筑物和其他设施C.恢复土地原状D.罚款E.移送公安机关追究刑事责任11.耕地破坏程度鉴定是处理涉及永久基本农田案件的关键环节，鉴定内容通常包括（）。A.耕地种植条件是否遭到破坏B.耕地破坏面积C.耕地地力等级下降情况D.破坏行为与结果之间的因果关系E.破坏者的主观意图12.关于永久基本农田与生态保护红线的衔接，下列说法正确的有（）。A.永久基本农田原则上不得纳入生态保护红线B.确因生态保护需要，必须将部分永久基本农田纳入红线的，需严格论证并报国务院批准C.纳入生态保护红线的永久基本农田，必须实行最严格的保护D.可以随意将生态保护红线内的耕地调整为永久基本农田E.两者在空间上应做到协调统一，避免交叉冲突13.下列哪些情形下，需要对永久基本农田数据库进行更新？（）A.经依法批准占用并补划永久基本农田B.因灾害导致永久基本农田损毁无法恢复C.土地调查成果变更涉及永久基本农田D.县级行政区划界线调整E.农户流转土地经营权14.永久基本农田“非粮化”整治的重点对象包括（）。A.在永久基本农田上种植草皮B.在永久基本农田上挖塘养鱼C.在永久基本农田上种植速生桉树D.在永久基本农田上种植谷物、薯类E.在永久基本农田上建设非农设施15.县级人民政府在永久基本农田保护中的职责有（）。A.组织划定永久基本农田B.实施永久基本农田保护规划C.建立健全永久基本农田保护档案D.监督检查辖区内永久基本农田保护情况E.审批所有占用永久基本农田的申请三、判断题（共15题，每题1分。请判断下列说法的正误，正确的填“A”，错误的填“B”）1.所有的耕地都必须划定为永久基本农田。（）2.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（）3.为了提高农民收入，可以在永久基本农田上少量种植果树，不算违规。（）4.占用永久基本农田的建设项目，在补划方案未落实前，不得批准用地。（）5.永久基本农田保护标志牌可以随意移动或拆除。（）6.经批准占用永久基本农田的，补充耕地的质量必须等于或高于占用耕地的质量。（）7.永久基本农田数据库中的数据可以不与实地保持一致，以方便管理。（）8.退耕还林工程可以将永久基本农田纳入退耕范围。（）9.临时用地一般不得占用永久基本农田，确实无法避让的，需严格控制使用时间并恢复原种植条件。（）10.永久基本农田的划定仅考虑耕地数量，不考虑耕地集中连片程度。（）11.任何单位和个人都有保护永久基本农田的义务，并有权检举、控告非法占用和破坏永久基本农田的行为。（）12.对于历史遗留的未批先建占用永久基本农田问题，符合规划的可以补办手续。（）13.永久基本农田整备区内的耕地，在未被正式补划前，按照一般耕地进行管理。（）14.省级人民政府对本行政区域内的永久基本农田保护负总责。（）15.土地整治项目产生的新增耕地，可以优先划入永久基本农田储备区。（）四、填空题（共10题，每题1分）1.我国实行耕地保护制度，________是国之大者，必须严守耕地保护红线。2.永久基本农田是指为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实行特殊保护的________。3.永久基本农田划定应当坚持“________、质量并重”的原则。4.县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门，根据上级下达的永久基本农田保护指标，编制________。5.涉及占用永久基本农田的重大建设项目，必须进行________和踏勘论证。6.永久基本农田数据库的建设标准、数据结构、代码体系等应符合________的统一要求。7.对永久基本农田保护实行________责任制，各级政府主要负责人为第一责任人。8.违反法律规定，占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处________的罚款。9.永久基本农田划定成果应纳入国土空间规划“________”平台进行管理。10.确保到2035年，我国永久基本农田保护面积保持在________亿亩以上。五、简答题（共6题，每题5分）1.简述永久基本农田划定的一般技术流程。2.什么是永久基本农田的“四个严禁”？请列举并简要说明。3.试述在2026年数字化管理背景下，如何利用信息技术加强永久基本农田动态监管？4.简述县级自然资源主管部门在永久基本农田保护中的主要职责。5.永久基本农田补划方案应当包括哪些主要内容？6.比较永久基本农田与一般耕地在管制规则上的主要区别。六、应用分析题（共3题，每题10分。要求逻辑清晰，计算准确，分析全面）1.案例分析：某县A镇拟引进一个大型光伏发电项目，项目选址涉及占用永久基本农田30亩（均为水田，等别为5等）。该项目属于省级重点能源项目，确实无法完全避让永久基本农田。项目业主承诺在B镇开垦新的耕地作为补划地块，经初步调查，B镇拟补划地块为旱地，面积为30亩，等别为6等，通过实施土地整治，预计可以将等别提升至5等。请根据上述案例分析：(1)该项目能否占用永久基本农田？审批权限在哪里？(2)该补划方案在数量和质量上是否满足要求？如果存在问题，应如何调整？(3)在项目落地前，还需要履行哪些法定程序？2.综合分析：某市在2026年开展的耕地保护专项督察中发现，C村在永久基本农田保护区内存在以下情况：①将5亩永久基本农田挖塘养殖鱼虾；②未经批准在永久基本农田上建设一处占地面积0.5亩的农产品晾晒场（硬化地面）；③因自然灾毁导致2亩永久基本农田表土流失，耕作层破坏，已无法耕种。针对上述情况，作为该市自然资源主管部门的工作人员，请提出具体的处理意见和整改措施。3.计算与规划题：某县2026年初永久基本农田储备库面积为500亩。根据年度用地计划，该县今年需审批两个项目占用永久基本农田：项目甲：高速公路连接线，需占用永久基本农田100亩，占用地块为8等水田。项目乙：省级输变电工程，需占用永久基本农田50亩，占用地块为9等旱地。该县现有可用于补划的耕地资源如下：资源A：150亩，通过全域土地综合整治产生的新增水田，平均等别为7等。资源B：200亩，一般耕地中的旱地，平均等别为8等。资源C：50亩，零星分布于山区，交通不便，集中连片程度差，平均等别为7等。补划要求：优先使用储备库，储备库不足时从其他资源中补划。补划地块质量应与占用地块相当，优先补划水田，且补划后储备库余额不得低于100亩。(1)请计算该县今年补划任务总量及水田补划量。(2)给出最优的补划资源配置方案，并说明理由。(3)若补划后，该县永久基本农田的平均质量等别变化如何？假设占用前全县永久基本农田平均等别为8.0等，请列出计算公式并计算变化后的平均等别（不考虑其他地块变动，仅考虑上述占用和补划地块）。答案及解析一、单项选择题答案1.C[解析]根据《基本农田保护条例》及相关规定，永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上。2.B[解析]铁路、公路等交通沿线两侧的耕地应当优先划为永久基本农田，以确保重要基础设施沿线的土地安全。3.D[解析]“五不准”包括：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设；不准占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。4.B[解析]永久基本农田管理严禁“先占后补”，必须坚持“先补后占”。5.A[解析]占用永久基本农田涉及改变土地利用总体规划确定的用途，必须报国务院批准。6.D[解析]占用永久基本农田实行“占补平衡”，即占用多少，补充多少，且质量相当。7.B[解析]永久基本农田划定成果验收中，通常要求内业全面审查，外业实地核查比例不低于50%，重点区域更高。8.B[解析]根据《土地管理法》及《基本农田保护条例》，罚款额度为占用基本农田的耕地开垦费2倍以上5倍以下。9.C[解析]责任书签订机制为：县->乡，乡->村/集体经济组织。10.C[解析]划定后，除国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设严禁占用。11.C[解析]图斑编号（BSM）是数据库中唯一标识图斑的代码。12.C[解析]县级地方人民政府负责组织设立永久基本农田保护标志。13.D[解析]“耕地进出平衡”主要针对一般耕地转为其他农用地的情况，永久基本农田严禁随意调整，严格保护。14.D[解析]土壤pH值完全一致不是划定核查的硬性要求，重点在于地类、质量、布局等。D选项描述过于绝对且非核心排查点。15.B[解析]强调“长牙齿”的硬措施，意味着要加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击犯罪。16.A[解析]永久基本农田整备区是在永久基本农田保护区周边划定的，用于未来补划的区域。17.B[解析]不符合划定要求的地块（如非耕地、质量差等）应予以调出。18.D[解析]数据库更新应结合年度国土变更调查进行实时动态更新。19.C[解析]永久基本农田控制线即为永久基本农田保护红线。20.B[解析]暂时性灾害导致无法耕种，但地类仍为耕地且具备恢复条件的，不应轻易调出，应保留在保护区内并督促恢复。二、多项选择题答案1.ABCD[解析]优先划定、应保尽保、量质并重、统筹布局是基本原则。2.ABCD[解析]A、B、C、D均属于法定的优先划入类型。E选项果园不属于耕地，不能划入。3.ABDE[解析]补划的耕地必须是现有的耕地或通过整治产生的新增耕地，不能是“可调整地类”（可调整地类通常指过去由耕地变为园地等，可恢复耕种的地类，但补划要求现势耕地）。A、B、D、E说法正确。注：在某些政策解读中，可调整地类经过严格论证可作为补划来源，但在标准答案中通常要求为实际耕地，本题按严格标准选ABDE更稳妥，若C理解为“恢复属性”类，也可讨论。但在2026年语境下，倾向于实实在在的耕地。故不选C。4.ABCD[解析]标志牌应标明：保护范围、面积、责任人、保护规定及举报电话等。土壤肥力等级通常不直接标示在标志牌上。5.ABCD[解析]数据库建设要求严格的坐标系、拓扑、属性完整性，比例尺通常有规定（如1:10000或1:5000），不能随意调整。6.ABCDE[解析]题目中列出的均为禁止占用永久基本农田的情形（E选项除外名特优新直接利用表层种植的，但一般的设施建设是禁止的）。注意：根据最新政策，种植食用农产品是不破坏耕作层的，但建设“设施”是禁止的。ABCDE均为禁止占用或改变用途的典型情形。7.ABCD[解析]卫星、视频、巡查、举报均为有效的日常监管手段。8.ABC[解析]只有国家重点建设项目、军事国防、能源交通水利基础设施才允许调整规划占用。D“确实无法避让的民生工程”若未上升为省级以上重点项目，不能轻易调整；E绝对禁止。9.ABCDE[解析]验收涵盖文本、数据、标志、责任书、实地核实全流程。10.ABCDE[解析]行政处罚、刑事追究、恢复原状均为合法措施。11.ABCD[解析]鉴定主要包括耕地条件破坏情况、面积、地力、因果关系。主观意图不是鉴定的内容，而是司法机关裁量情节。12.ABC[解析]永久基本农田与红线应尽量衔接，但红线内一般不安排基本农田，若确需纳入，必须极其严格。13.ABCD[解析]占用补划、灾毁、调查变更、行政区划调整均触发数据库更新。农户流转不改变地类和属性，不需更新数据库。14.ABCE[解析]“非粮化”整治针对种草皮、挖塘、种树等。D选项种植谷物属于粮，是鼓励行为。15.ABCD[解析]县级政府负责划定、实施、建档、监督。E选项审批占用权限在国务院，不在县级。三、判断题答案1.B[解析]只有符合条件的优质耕地才划入，并非所有耕地。2.A[解析]永久基本农田一经划定，不得擅自占用或改变用途。3.B[解析]禁止在永久基本农田上发展林果业。4.A[解析]先补后占，补划方案未落实前不得批准。5.B[解析]严禁随意移动或拆除保护标志。6.A[解析]必须做到质量不降低。7.B[解析]数据必须与实地保持一致，实行“一张图”管理。8.B[解析]退耕还林不得占用永久基本农田。9.A[解析]临时用地确需占用的，需严格审批并限期恢复。10.B[解析]划定强调集中连片，便于规模经营和保护。11.A[解析]全社会都有保护义务和检举权利。12.B[解析]对历史遗留违法违规占用问题，原则上应拆除复垦，不得补办手续。13.A[解析]储备区耕地在未补划前按一般耕地管理，用于动态补划。14.A[解析]省级政府对辖区内永久基本农田保护负总责。15.A[解析]土地整治新增耕地优质的可纳入储备区。四、填空题答案1.耕地保护2.耕地3.数量4.永久基本农田划定方案5.用地预审6.国家（或自然资源部）7.目标8.耕地开垦费1倍以上2倍以下（注：此处法律有不同表述，依据《土地管理法实施条例》第十二条，占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼，逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以下罚款。具体标准视最新实施细则，通常填“耕地开垦费2倍以下”。若按旧法可能不同，建议填“耕地开垦费”。）*更正：根据《土地管理法实施条例》第五十一条，占用基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以下罚款。故填：耕地开垦费2倍以下。*9.一张图10.18.65（注：根据当前十四五规划及2035年愿景目标，通常表述为18.65亿亩或18亿亩以上，最新规划明确18.65亿亩是底线约束。）五、简答题答案1.简述永久基本农田划定的一般技术流程。答：(1)准备阶段：收集数据（影像、土地利用现状、土壤质量、耕地质量等级等），制定方案。(2)初步拟定：依据下达的保护指标和“优先划定”原则，在图上初步划定永久基本农田图斑。(3)核实论证：开展外业实地核查，核实地类、质量、权属；组织专家论证，与相关规划衔接。(4)调整完善：根据核查和论证意见，修改划定成果，确保“数、线、图”一致。(5)数据库建设：按照标准规范建立永久基本农田数据库。(6)成果验收与报批：逐级上报验收，最终报省级确认，并将成果纳入国土空间规划“一张图”。2.什么是永久基本农田的“四个严禁”？请列举并简要说明。答：“四个严禁”是指：(1)严禁占用永久基本农田植树造林；(2)严禁占用永久基本农田发展林果业；(3)严禁占用永久基本农田挖塘养鱼；(4)严禁占用永久基本农田建设绿色通道和绿化隔离带。这些规定旨在防止耕地“非粮化”，确保良田粮用。3.试述在2026年数字化管理背景下，如何利用信息技术加强永久基本农田动态监管？答：(1)卫星遥感监测：利用高频次卫星遥感影像，开展常态化监测，及时发现违法建设、非粮化等图斑变化。(2)“一张图”管理：将永久基本农田数据集成到国土空间基础信息平台，实现全天候、全覆盖的动态更新和共享。(3)铁塔视频监控：在重点区域安装高空摄像头，结合AI算法识别违法行为，实现“天上看、地上查、网上管”。(4)移动巡查终端：基层执法人员使用APP进行现场核查，实时上传数据，确保监管留痕。(5)大数据分析：结合耕地质量监测数据，分析永久基本农田健康状况，预警风险。4.简述县级自然资源主管部门在永久基本农田保护中的主要职责。答：(1)组织实施本行政区域内永久基本农田的划定、补划和调整工作。(2)建立和维护永久基本农田数据库，确保数据实时更新。(3)设立和维护保护标志。(4)会同农业农村部门对永久基本农田保护情况进行监督检查。(5)查处非法占用、破坏永久基本农田的违法行为。(6)组织开展永久基本农田质量监测与提升工程。5.永久基本农田补划方案应当包括哪些主要内容？答：(1)涉及占用永久基本农田的建设项目概况。(2)占用永久基本农田的规模、图斑号、地类、质量等别。(3)占用的必要性和合理性说明（含无法避让的论证材料）。(4)补划地块的位置、规模、地类、质量等别、坡度等详细情况。(5)补划地块的实地核查报告和影像资料。(6)补划后的永久基本农田布局调整情况图件。(7)结论：补划后数量不减少、质量不降低。6.比较永久基本农田与一般耕地在管制规则上的主要区别。答：(1)保护程度：永久基本农田实行特殊保护，严禁占用；一般耕地主要用于粮食和农产品生产，限制转为林地、草地、园地等其他农用地，但管控相对宽松。(2)占用审批：占用永久基本农田必须报国务院批准；占用一般耕地由省级或以下政府批准（涉及农转用）。(3)用途管制：永久基本农田禁止发展林果业、挖塘养鱼等；一般耕地实行“进出平衡”，确需转为其他农用地的需批准并落实平衡。(4)补偿标准：占用永久基本农田的耕地开垦费标准通常高于一般耕地。(5)法律责任：破坏永久基本农田的处罚更重，刑事追责门槛更低。六、应用分析题答案1.案例分析答案：(1)该项目属于省级重点能源项目，确实无法完全避让，可以申请占用永久基本农田，但必须严格论证。审批权限在国务院。(2)该补划方案存在质量问题。数量：占用30亩，补划30亩，数量平衡。质量：占用的是5等水田，补划的是6等旱地（整治后提升至5等旱田）。根据“占优补优、占水田补水田”的原则，旱地（即便是5等）的粮食产能通常低于5等水田。补划地块不仅地类不符（旱田补水田），且质量等别（5等旱田<5等水田）实际上是不降反升的假象，实际产能可能下降。调整：必须寻找水田进行补划，且等别不得低于5等（或通过产能折算确保不降低）。如果没有水田，需要异地有偿调剂，或者提高整治标准，使补划旱地的综合产能达到或超过占用水田的产能，并获得省级认定。(3)需要履行的程序：1.编制《永久基本农田占用补划方案》和《不可避让论证报告》。2.组织省级自然资源和农业农村部门进行实地踏勘和专家论证。3.方案随建设用地报件一并报国务院审批。4.批准后，在用地前完成补划地块的核定、上图入库。5.缴纳耕地开垦费和耕地占用税。2.综合分析答案：针对C村存在的三个问题，处理意见如下：(1)针对5亩挖塘养鱼问题：定性：属于非法占用永久基本农田发展林果业（或挖塘养鱼），破坏耕地种植条件。措施：下达《责令改正通知书》，限期（如15日内）填平鱼塘，恢复耕种条件。处罚：逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以下罚款。追责：