国家应对气候变化“十五五”规划

国家应对气候变化“十五五”规划规划背景与总体目标重点领域低碳转型路径适应气候变化能力建设支撑保障体系建设政策法规与实施机制全社会行动与国际合作重大工程与示范引领组织实施与展望目录规划背景与总体目标01全球及国内气候变化现状与挑战全球范围内高温、干旱、洪涝等极端天气事件显著增加，对农业、基础设施和人类健康造成严重威胁，气候系统不稳定性加剧。01大气中二氧化碳等温室气体浓度突破历史峰值，导致全球变暖趋势难以逆转，冰川消融和海平面上升速度加快。02生态系统脆弱性凸显气候变化导致生物多样性锐减，森林退化、珊瑚白化等现象频发，生态服务功能持续下降。03发展中国家面临更严峻的气候风险，但应对能力不足，发达国家气候援助承诺未充分兑现，全球气候正义问题突出。04气候异常造成多国农业减产、能源供应紧张，全球粮食价格波动加剧，低碳转型压力向全产业链传导。05温室气体浓度持续攀升产业链供应链受冲击南北气候治理失衡极端气候事件频发“十四五”应对气候变化工作回顾与基础全国碳排放权交易市场正式启动运行，覆盖重点排放行业，市场调节作用逐步显现。通过产业结构调整和能源体系优化，单位GDP二氧化碳排放较基准年实现预期下降目标，非化石能源占比稳步提升。气候监测预警体系不断完善，城市防洪排涝、农业抗旱等基础设施抗灾能力得到提升。积极履行《巴黎协定》承诺，推动绿色"一带一路"建设，开展南南气候合作项目数十项。碳排放强度显著下降碳市场机制初步建立适应能力建设加强国际合作深入推进“十五五”时期应对气候变化的指导思想、基本原则与核心目标坚持系统治理统筹减污降碳与经济社会发展，构建气候治理与生态文明建设的协同机制，实现环境效益与经济效益双赢。强化风险防控建立气候韧性发展体系，完善极端天气事件预警响应机制，降低气候变化对关键领域系统性风险。深化国际合作秉持人类命运共同体理念，主动参与全球气候治理规则制定，推动构建公平合理的国际气候治理体系。重点领域低碳转型路径02能源结构优化与可再生能源跨越式发展规模化开发风电光伏基地重点推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设，统筹规划跨区域输电通道，提升清洁能源外送能力，形成多能互补的清洁能源供应体系。实施整县屋顶分布式光伏开发，推动“千乡万村驭风行动”，鼓励工商业园区、农村地区就地消纳新能源电力，构建分布式智能电网。加快抽水蓄能电站建设，研发压缩空气储能、液流电池等长时储能技术，解决可再生能源间歇性问题，提升电力系统灵活调节能力。分布式可再生能源推广新型储能技术突破工业领域深度减排与绿色制造升级高耗能行业能效提升针对钢铁、水泥、电解铝等行业实施能效标杆引领计划，推广余热余压利用、高效电机等节能技术，推动单位产品能耗达到国际先进水平。工艺流程低碳改造发展氢能炼钢、碳捕集封存（CCUS）等颠覆性技术，推动原料燃料替代，减少工业过程碳排放，构建全生命周期低碳产业链。数字化绿色协同转型建设工业互联网平台，利用人工智能优化生产调度和能耗管理，实现生产全流程碳排放精准监测与智能调控。绿色产品标准体系完善绿色设计、绿色工厂评价标准，扩大再生原材料使用比例，推行产品碳足迹认证，引导低碳消费市场形成。城乡建设与交通运输绿色低碳发展基础设施绿色升级推进海绵城市、绿色公路建设，应用低碳建材和装配式技术，实施道路照明LED改造，降低城乡建设全领域碳强度。公共交通优先战略完善城市轨道交通网络，推广新能源公交车和智能共享出行系统，建设自行车友好城市，优化货运多式联运结构。超低能耗建筑普及提高新建建筑节能标准，推广被动式建筑技术，开展既有建筑节能改造，发展光伏建筑一体化（BIPV），降低建筑运行碳排放。农业与土地利用减排增汇行动生态固碳能力提升实施森林质量精准提升工程，加强湿地保护修复，增加草原碳汇储量，建立覆盖农田、林草、湿地的碳汇监测体系。耕地保护与碳汇协同推行保护性耕作和轮作休耕制度，研发土壤固碳改良技术，建立农业碳汇交易机制，实现减排增汇双重效益。循环农业模式推广发展稻渔综合种养、畜禽粪污资源化利用，减少化肥农药使用，推动秸秆还田与生物质能转化，降低农业面源污染。适应气候变化能力建设03气候变化影响与风险评估体系完善多圈层观测网络建设完善气候及气候变化观测网，提升地球系统多圈层协同观测能力，整合大气、海洋、陆地等数据，为风险评估提供科学依据。建立覆盖气候敏感区、生态脆弱区和人口密集区的预警体系，利用大数据和AI技术实现灾害动态监测与快速响应。定期开展气候变化对生态环境影响的跨部门研判，编制中国气候变化风险区划，指导区域差异化适应策略。风险早期预警系统风险评估会商制度重点区域（如沿海、生态脆弱区）适应能力提升将气候影响评估融入国土空间规划，优化沿海城市布局，避免在风暴潮高风险区新建关键基础设施。国土空间气候适应性规划引导人口和产业向气候灾害低风险区域转移，配套建设防洪排涝设施，减少洪涝对经济活动的冲击。人口与产业优化布局实施退耕还林、湿地恢复等工程，增强生态系统固碳能力与抗干扰性，降低极端气候事件对生物多样性的破坏。生态脆弱区保护修复010302加强海堤加固、红树林修复等工程，抵御海平面上升和台风侵袭，保障沿海地区社会经济稳定。海岸带韧性提升04水资源管理、农业适应与生态系统韧性增强构建跨流域水资源调配系统，推广节水灌溉技术，应对干旱频发对农业生产的威胁。智慧水资源调度选育抗旱、抗涝作物品种，调整种植结构，利用遥感技术监测农田墒情，提升农业气候适应性。气候智能型农业通过森林、草原、湿地等生态系统的协同管理，增强水源涵养、土壤保持等关键服务功能。生态系统服务功能强化010203公共卫生与城市基础设施适应气候变化高温健康防护体系完善热浪预警机制，增设城市“清凉驿站”，优化医疗机构应对中暑等热相关疾病的资源配置。推广透水铺装、雨水花园等低影响开发设施，提升城市内涝防治能力，减少极端降水对交通网络的破坏。修订建筑、能源、交通等设施的抗灾设计标准，确保其在极端气候下的持续运行能力。加强疾控部门与气象部门协作，建立气候敏感传染病预测模型，提前部署防控措施。海绵城市建设基础设施韧性标准公共卫生应急联动支撑保障体系建设04绿色低碳科技创新攻关与成果转化国际技术合作参与全球清洁能源创新网络，引进国际先进低碳技术并进行本土化适配，推动跨境技术联合研发与标准互认。成果产业化应用建立低碳技术转移转化中心，完善知识产权保护机制，加速氢能冶金、智能电网等示范项目落地，形成可复制的商业化模式。关键技术研发突破聚焦可再生能源、储能技术、碳捕集利用与封存（CCUS）等核心领域，设立专项科研基金，推动高校、科研院所与企业联合攻关，突破低碳技术瓶颈。气候变化观测监测与数据信息共享平台立体监测网络构建整合卫星遥感、地面站点和移动监测设备，建立覆盖大气、海洋、陆地的全要素气候观测体系，提升极端天气事件预警精度。数据中枢平台建设开发国家级气候变化大数据平台，实现气象、生态、能源等跨部门数据实时共享，支持碳排放核算与气候模型模拟。智能分析工具开发应用人工智能算法处理海量气候数据，生成碳排放热点图谱和风险预测报告，为政策制定提供动态决策支持。公众信息服务开放通过可视化终端向社会公开空气质量、碳足迹等实时数据，增强全民气候治理参与度。生态系统碳汇能力巩固提升行动森林质量精准提升农田碳汇技术推广实施天然林保护与人工林改造工程，优选高固碳树种，推广近自然森林经营技术，增强单位面积碳储量。湿地蓝碳系统修复重点保护滨海盐沼、红树林等湿地生态系统，科学调控水文条件，抑制有机质分解以减少碳排放。推行保护性耕作、有机肥替代等固碳农艺措施，建立农田土壤碳库监测网络，实现耕地碳汇功能长效维持。开发碳排放权质押贷款、碳期货等金融工具，探索林业碳汇预期收益权抵押融资模式，拓宽低碳项目融资渠道。要求重点行业上市公司披露碳排放数据及减排路径，建立金融机构绿色评级体系，引导资本流向低碳领域。对CCUS项目给予增值税即征即退优惠，实行新能源企业研发费用加计扣除，形成差异化激励政策包。在试验区推行项目碳效益评估制度，设立绿色产业投资基金，构建“减排量-碳资产-资金流”闭环体系。绿色金融政策支持与市场激励机制碳金融产品创新环境信息披露强制化财税优惠梯度设计气候投融资试点深化政策法规与实施机制05立法体系构建修订重点行业碳排放核算标准，完善碳足迹、碳标签等技术规范，建立与国际接轨的温室气体监测与报告标准体系。标准规范升级地方性法规衔接指导地方出台差异化气候治理条例，强化区域协同立法，确保国家与地方政策在目标设定、执行机制上无缝对接。推动气候变化领域专项立法，制定碳排放管理、气候适应等配套法规，形成覆盖减碳、适应、监管的全链条法律框架。完善应对气候变化法律法规与标准体系将气候目标纳入地方政府绩效考核，实行“双碳”工作党政同责，对未达标地区实施约谈、限批等问责措施。考核问责机制要求重点排放企业公开减排承诺，将碳排放强度纳入企业信用评价体系，对超额完成目标的企业给予政策倾斜。企业主体责任01020304将国家碳减排目标逐级分解至省级、市级及重点行业，明确年度减排任务，建立动态调整机制以适应区域发展差异。目标梯度分解引入独立机构对减排成效开展第三方核查，定期发布评估报告，确保数据真实性和政策执行透明度。第三方评估监督强化目标分解、考核评价与责任落实健全碳排放统计核算与信息披露制度全口径核算体系建立覆盖能源、工业、农业等全领域的碳排放统计方法学，统一核算口径，避免重复计算或漏算。数据平台整合强制披露制度构建国家级碳排放数据共享平台，整合企业直报、卫星遥感等多源数据，提升核算时效性与精准度。要求上市公司、重点控排企业定期披露碳排放信息，包括范围1、范围2及部分范围3排放，接受社会监督。123深化财税、价格、金融等政策协同碳定价机制完善财政补贴优化绿色金融创新价格杠杆调节扩大碳市场行业覆盖范围，探索碳税与碳排放权交易的衔接机制，形成市场化减排激励。推出碳减排支持工具，鼓励银行开发气候债券、碳期货等金融产品，引导社会资本投向低碳技术领域。对可再生能源、碳捕集等项目实施阶梯式补贴，建立“奖优罚劣”的财政资金分配机制。完善阶梯电价、气价政策，对高耗能行业实行差别化能源价格，倒逼企业清洁化转型。全社会行动与国际合作06通过建立碳排放总量和强度双控机制，推动企业优化能源结构，加快淘汰落后产能，重点行业实施低碳技术改造，确保碳达峰目标如期实现。企业绿色低碳转型引导与支持碳排放双控制度实施完善绿色信贷、绿色债券等金融工具支持体系，对低碳技术研发和应用提供税收优惠，引导社会资本流向可再生能源、碳捕集等关键领域。绿色金融与政策激励推广生态工业园区模式，要求新建工业项目配套可再生能源设施，推动钢铁、水泥等高耗能行业开展全流程碳排放核算和减碳示范。零碳工厂与园区建设全国低碳日主题活动绿电消费推广围绕全国生态日、节能宣传周等节点，开展气候科普进社区、校园等活动，通过案例展示和互动体验提升公众减碳意识。鼓励家庭和机构通过购买绿证实现100%绿色电力消费，建立居民用电碳足迹查询系统，配套阶梯式电价激励措施。公众绿色生活方式倡导与宣传教育大型活动碳中和规范制定大型赛事、会议碳中和实施标准，要求主办方通过自愿减排量（CCER）抵消碳排放，并公开减排路径和第三方核证报告。垃圾分类与循环经济强化生活垃圾填埋场甲烷回收利用，推广厨余垃圾资源化处理技术，建立居民低碳行为积分奖励制度。向发展中国家提供风电、光伏等低碳技术援助，设立专项基金支持非洲、东南亚国家建设气候适应型基础设施。气候技术转移机制牵头开展甲烷监测卫星网络等跨国项目，推动建立覆盖"一带一路"国家的碳市场连接机制，输出中国碳足迹核算标准。联合科研与国际标准为小岛屿国家提供极端天气预警系统建设培训，共享中国在抗旱作物育种、海绵城市建设等领域的技术经验。南南气候培训计划积极参与全球气候治理与南南合作推动公平合理、合作共赢的国际规则构建气候资金透明度改革全球碳定价协调碳边境调节机制应对损失损害基金运作参与设计全球气候灾害补偿基金分配机制，重点支持脆弱国家建设早期预警系统和灾害应急响应能力。推动发达国家落实1000亿美元年气候资金承诺，建立联合国主导的气候融资使用追踪平台，确保资金流向适应项目。倡导G20框架下碳市场互联互通，支持最不发达国家通过森林碳汇项目参与国际碳信用交易，保障其发展权益。研究制定符合WTO规则的出口产品碳成本补偿政策，推动建立多边认可的碳排放核算方法学，避免单边贸易壁垒。重大工程与示范引领07能源清洁低碳安全高效利用重大工程重点推进风电、光伏发电等可再生能源的大规模并网和消纳，优化能源结构，减少化石能源依赖。01通过超低排放技术改造和煤电灵活性提升，降低煤炭消费的碳排放强度，实现高效低碳利用。02智能电网建设构建适应高比例可再生能源接入的智能电网体系，提升电力系统调节能力和运行效率。03推动氢能制取、储运、应用全链条技术突破，打造低碳氢能示范项目。04在工业园区、城市群等区域开展多能互补集成示范，提升能源综合利用效率。05煤炭清洁高效利用区域能源系统优化氢能产业链培育可再生能源规模化开发推广氢基直接还原铁等低碳冶炼技术，降低钢铁生产过程中的碳排放。钢铁行业氢能炼钢重点行业绿色低碳技术示范项目在水泥、玻璃等行业试点碳捕集技术，探索工业领域碳减排路径。建材行业碳捕集应用通过电化学合成、生物制造等创新工艺，减少化工生产对化石原料的依赖。化工行业流程再造在港口、机场等场景推广电动重卡、氢燃料电池车辆等低碳交通工具。交通领域电动化替代气候适应型城市与韧性基础设施试点构建城市通风廊道和绿地系统，缓解热岛效应，改善局地微气候。生态廊道规划通过透水铺装、雨水花园等设施增强城市内涝防治能力，提升气候韧性。海绵城市建设对交通、能源等关键基础设施进行气候风险评估和抗灾能力升级。基础设施抗灾加固碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术示范二氧化碳资源化利用探索将捕集的二氧化碳用于合成燃料、建筑材料等领域的商业化路径。地质封存潜力评估系统开展深部咸水层、枯竭油气田等地质封存场地的适宜性评价。全流程CCUS项目在燃煤电厂、化工厂等排放源开展二氧化碳捕集、运输、封存一体化示范。组织实施与展望08加强党的全面领导与统筹协调完善地方和部门目标责任考核体系，将碳减排、适应能力建设等指标纳入领导干部政绩评价，压实主体责任。将应对气候变化纳入各级党委政府重要议事日程，建立跨部门协调机制，确保政策制定与执行的政治方向一致性。统筹气候政策与产业、能源、交通等领域规划衔接，避免政策冲突，形成“1+N”政策体系合力。加强国际气候治理参与与国内