《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》学习与解读

《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》学习与解读目录02总体框架与目标01方案背景与意义03关键防治措施04实施保障机制05学习与执行策略06成果展望与持续改进方案背景与意义01地质灾害现状分析人为活动叠加影响水电工程、采矿等人类活动改变地质环境，雅下水电工程等新增风险区需纳入重点防治范围，形成“存量+变量”复合挑战。极端气候加剧风险受全球气候变化影响，极端强降雨频发，诱发非重点防控区域突发性、群发性灾害，如2025年四川茂县特大山体滑坡暴露传统手段短板。灾害点存量巨大全国登记入库地质灾害点近28万处，威胁1148万人和7601亿元财产安全，隐蔽性、突发性强，传统排查手段难以全面覆盖高位、隐蔽灾害点。“十五五”规划定位科技防灾新阶段从传统“群测群防”转向“空天遥感+AI识别”的第三阶段，重点应对无征兆浅层滑坡，布设7.5万处自动化监测设备提升预警精度。风险管控双维度扩展实施“灾害点+风险区”双控，防范范围从单体灾害点扩展到区域面状风险，新增燕山-太行山等21个重点防治区。工程治理量化目标规划治理4200处灾害点、排危除险6100处，结合5万户避险搬迁，形成“识别-预警-治理-搬迁”闭环体系。国土空间深度协同基于自然资源管理“一张图”构建三峡库区等防治子场景，将防灾要求融入国土空间规划源头管控。实施方案必要性应对灾害链式演化高位远程链式灾害（如泥石流-堰塞湖链）需跨区域协同防治，方案细化西南山区等重点区域应对策略。科技赋能精细管理通过1:10000精细调查和数字孪生技术，解决隐蔽灾害识别难题，如东南丘陵区小型滑坡的AI识别。新增北方燕山-太行山防治区，针对以往南方为主防控体系的不足，实现全国风险均衡覆盖。填补北方防控空白总体框架与目标02核心原则指导统筹发展与安全强调地质灾害防治与经济社会发展同步推进，将安全作为发展的前置条件，通过科学规划实现地质安全风险源头管控，避免灾害对经济社会的滞后性影响。科技赋能精准防控依托专业机构技术支撑（如浙江省工程勘察设计院），推广“人防+技防+智防”模式，利用数字化手段提升风险识别与预警响应效率。属地管理协同联动明确地方政府主体责任，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的多层级防治网络，强化跨部门数据共享与应急联动机制。防治目标体系风险隐患双控管理通过动态调查工程实现灾害点与风险区同步监测，计划完成4200处工程治理和6100处排危除险，形成“隐患点+风险区”双重防控体系。基层防灾能力提升健全“一县一管、一乡一措”的网格化管理模式，加强基层应急队伍建设，确保灾害发生时快速响应与人员避险转移。综合治理工程覆盖重点推进滑坡、崩塌等灾害高发区工程治理，实施避险搬迁5万户，显著降低受威胁人口和财产风险。数字化场景建设构建全国地质灾害“一张图”子场景，整合监测数据与预警模型，实现风险实时感知与智能决策支持。实施时间范围五年周期部署覆盖“十五五”规划全阶段（2026—2030年），分步骤推进调查评价、监测预警等六大工程，确保防治体系持续完善。重点时段防控针对梅汛期、台汛期等极端天气高发时段，强化24小时监测与应急值守，尤其关注强降雨后48小时关键窗口期。区域差异化推进在东南丘陵、燕山—太行山等21个重点防治区实施差异化策略，细化雅下水电工程等特殊区域防治要求。关键防治措施03监测预警系统建设提升灾害识别精度通过综合遥感技术每年2次更新全国高中易发区数据，结合1∶1万精细调查，实现对极高风险区地质灾害隐患的精准定位，为预警提供数据支撑。在乌蒙山区等重点区域加密监测台站布局，推动基层群众参与风险监测，形成“专业设备+人工巡查”的双重预警网络，缩短应急响应时间。分区分类构建智能化监测平台，集成北斗位移监测、InSAR形变分析等技术，实现地质灾害动态评估与实时预警信息推送。强化群测群防体系技术与管理协同创新计划完成4200处地质灾害工程治理，针对滑坡、泥石流等采取锚固、拦挡等工程措施，显著降低灾害发生概率。对6100处隐患点实施应急排险，采用削坡减载、排水疏导等短平快措施，快速消除局部风险。以“灾害点+风险区”双控为核心，通过综合治理工程系统性降低地质灾害风险，重点保障人口密集区与重大工程安全。实施综合治理工程对高风险区5万户居民实施搬迁，结合国土空间规划优化安置点选址，从源头规避灾害威胁。推进避险搬迁安置开展排危除险行动工程治理项目部署风险防控机制优化持续开展地面沉降与地裂缝调查，重点监测地下水超采区和城市群，建立年度更新机制，确保风险数据时效性。细化雅下水电工程区、燕山—太行山等重点区域调查，识别高位远程链式灾害隐患，纳入“一张图”管理场景。动态调查与评估研发隐蔽性灾害早期识别算法，突破复合链生灾害预测技术瓶颈，提升北方地区极端降雨诱灾的预警能力。构建地质灾害防治知识库，推广“空-天-地”一体化监测技术应用，支撑防治决策科学化。科学理论与技术突破实施保障机制04政策支持体系国土空间规划强化通过将地质灾害防治纳入国土空间规划体系，明确禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，从源头规避高风险区域开发。危险性评估制度完善严格执行地质灾害危险性评估制度，对重大工程建设项目实施全生命周期风险评估，确保工程选址和设计符合防灾要求。法规标准体系健全修订《地质灾害防治条例》，配套制定地质灾害调查评价、监测预警、工程治理等技术标准规范，形成完整的法规标准体系。部门协同机制优化建立自然资源、应急管理、水利、交通等多部门联动机制，实现地质灾害数据共享和联合应急处置。资金投入保障中央财政专项投入设立地质灾害防治专项资金，重点支持高风险区调查评价、监测预警系统建设和重大隐患点工程治理。地方财政配套机制要求地方政府按照事权划分落实配套资金，将地质灾害防治纳入财政预算，确保基层防灾能力建设资金需求。社会资本参与引导鼓励采用PPP模式吸引社会资本参与地质灾害治理，探索"保险+防治"等市场化风险分担机制。技术支撑创新构建基于物联网的地质灾害专业监测网络，开发人工智能预警模型，实现实时动态预警和风险快速评估。研发InSAR、激光雷达等新型遥感技术在地质灾害早期识别中的应用，提高隐蔽性灾害隐患发现能力。针对高位远程地质灾害链特点，研发新型抗滑桩、柔性防护网等工程治理技术，提高复杂地质条件下治理效果。完善地质灾害防治"一张图"系统，集成调查评价、监测预警、工程治理等全流程数据，支撑科学决策。遥感识别技术升级智能监测预警系统工程治理技术创新信息化平台建设学习与执行策略05方案核心要点解读气候变化应对主线以提升气候变化应对能力和减轻地质灾害风险为核心，通过划分21个重点防治区，强化精细化、智能化防治手段，减少灾害损失。每年完成2次全国地质灾害高中易发区遥感识别，在极高、高风险区开展1∶1万精细调查，持续监测地面沉降与地裂缝动态变化。实施“灾害点+风险区”双控管理，结合国土空间规划与危险性评估，从源头管控风险，兼顾突发与缓变性灾害防治。动态调查工程“双控”管理机制在东南丘陵、西南山区等17个滑坡崩塌泥石流重点区（297万平方千米）和4个地面沉降区（28万平方千米）内，新增雅下水电工程、燕山—太行山等关键区域防治任务。重点防治区细化在重点城镇探索风险区群测群防模式，整合基层力量与智能监测技术，提升突发灾害预警响应效率。群测群防体系构建推进4200处地质灾害工程治理和6100处排危除险，实施5万户避险搬迁，强化高风险区群众安全保障。综合治理工程部署完善地质灾害防治“一张图”子场景，推动遥感识别、链生灾害预测等技术创新，强化数据驱动决策。科技支撑能力建设地方落实行动计划01020304监督检查与评估建立覆盖调查、预警、治理全流程的监测体系，定期核查灾害点与风险区管控成效，确保措施落地。动态监测机制以人员伤亡减少率、财产损失降幅为核心指标，量化评估地方防治工作，纳入政府考核体系。绩效评估标准针对检查发现的防控漏洞或技术短板，限期整改并跟踪复查，形成“识别-整改-反馈”闭环管理。问题整改闭环成果展望与持续改进06短期成效预期避险搬迁成效显现完成5万户受地质灾害威胁群众的避险搬迁安置，直接保障约20万人的生命安全，缓解高风险区人口压力。监测预警体系初步完善加密乌蒙山区等重点区域监测台站，构建群测群防体系，实现地质灾害高风险区的实时动态监测，提升灾害预警时效性和准确性。地质灾害风险管控能力提升通过实施4200余处工程治理和6100余处排危除险项目，短期内显著降低重点区域的地质灾害隐患等级，减少突发性灾害对人民生命财产的威胁。长期发展规划4跨部门协同机制深化3科技支撑体系强化2防灾能力全域覆盖1防治体系智能化升级推动自然资源、应急管理、水利等多部门数据共享与联合调度，建立地质灾害防治与国土空间规划、重大工程建设的全周期联动机制。通过1:1万精细调查和动态更新机制，逐步将防治范围从21个重点防治区扩展至全国地质灾害易发区，建立分级分类防控网络。加强高位远程链式灾害、隐蔽性灾害形成机理研究，研发新型防治技术装备，形成适用于不同地质条件的技术方法库。持续完善地质灾害"一张图"防治子场景，融合遥感识别、物联网监测和大数据分析技术，实现全国地质灾害风险"天-空-地"一体化智能管控。动态调整机制风险区划动态更新每年开展2次全国地质灾害高中易发区遥感识别，结