《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》

《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》目录02总体目标与指标01规划背景与现状分析03防治重点区域04关键任务与措施05保障机制06实施步骤与评估规划背景与现状分析01地质灾害现状评估防治成效与短板“十四五”期间通过综合遥感识别、自动化监测等技术，死亡失踪人数和直接经济损失较“十三五”下降52%和38%，但高位隐蔽性灾害和极端天气诱发的风险仍是短板。灾害特征复杂地质灾害具有隐蔽性、突发性和链生性特点，尤其受极端强降雨影响，非传统高发区频发群发性浅表层灾害，传统监测手段难以全面覆盖。隐患规模庞大全国登记在册的地质灾害隐患点近28万处，直接威胁1148万人口和超过7600亿元财产安全，覆盖范围广且类型多样，包括滑坡、崩塌、泥石流及地面沉降等。“十五五”规划背景气候变化加剧风险全球气候变化导致极端强降雨事件增多，诱发大量无征兆突发灾害，如2021年河南特大暴雨引发的链式灾害，暴露现有防控体系局限性。工程活动影响显著大型水电工程（如雅下）、山区开发等人类活动改变地质环境，新增高位远程滑坡风险，需纳入重点防控范围。科技防灾需求升级传统“群测群防”模式难以应对新型灾害，需结合高精度遥感、实时监测预警等技术推动防治体系智能化转型。区域防控调整从“隐患点管控”转向“风险区双控”，新增燕山-太行山等北方重点防治区，应对非传统高发区灾害频发态势。实施必要性分析生命财产安全底线地质灾害直接威胁群众生命安全，需通过源头管控和精准预警最大限度减少伤亡，体现“人民至上”理念。灾害频发影响基础设施安全（如交通、能源工程）和区域经济发展，防治工作关乎国家重大战略实施。应对新型灾害需突破技术瓶颈（如预警模型优化、卫星数据快速解算），推动防治能力与科技水平同步提升。经济社会稳定需求防灾体系现代化要求总体目标与指标02防治总体目标风险防控体系完善构建覆盖全国的地质灾害风险防控体系，通过动态调查、监测预警和综合治理等手段，显著降低地质灾害风险，减少人员伤亡和财产损失。科技防灾能力提升推动地质灾害防治向精细化、智能化方向发展，加强遥感识别、自动化监测等技术的应用，提高灾害预警的准确性和时效性。源头管控强化通过国土空间规划、用途管制和地质灾害危险性评估等制度，从源头减少地质灾害隐患，确保重点区域的安全。基层防灾能力增强提升基层单位的地质灾害防御和应急响应能力，加强宣传培训演练，确保防灾措施落实到一线。核心量化指标避险搬迁规模实施地质灾害避险搬迁5万户，保障受威胁群众的生命财产安全，减少灾害直接损失。工程治理数量计划在“十五五”期间部署地质灾害工程治理4200余处、排危除险6100余处，全面降低高风险区域的灾害威胁。隐患识别频率每年完成2次全国地质灾害高中易发区的更新识别，确保隐患点的及时发现和动态管理。预期成效展望在17个重点省份的1206个重点防治县（市、区）全面实施“灾害点+风险区”双控管理，实现风险区的精细化管控。通过综合防治措施，力争地质灾害造成的人员死亡失踪人数和直接经济损失较“十四五”期间进一步显著下降。完成7.5万余处自动化监测预警设备的布设，推动县级地质灾害气象风险短临预警试点，提升灾害预警的精准度。通过宣传培训和演练，增强公众对地质灾害的防范意识和自救互救能力，形成全社会共同参与的防灾格局。人员伤亡减少风险区管控覆盖科技支撑强化社会参与度提高防治重点区域03高风险区识别标准地质构造活跃性优先识别位于地震带、断裂带或新构造运动强烈区域的隐患点，这些区域因构造应力集中易引发崩塌、滑坡等灾害，需结合历史地震数据和地质图件综合判定。人类活动叠加影响重点评估采矿、大型工程开挖等人工扰动区域，量化边坡稳定性、地下水位变化等指标，对已出现地面沉降或地裂缝的城镇实行“一票否决”式高风险认定。极端气候关联性将暴雨频发区、冰雪融水集中区纳入高风险范围，尤其关注近年因气候变化新增的灾害点，如非传统易发区因强降雨诱发的泥石流群发地带。突发性灾害链针对崩塌-滑坡-泥石流复合链生灾害，建立动态监测网络，例如乌蒙山区需强化对松散堆积体在强降雨下的联动预警。缓变性地面变形划定地下水超采区（如华北平原）和城市群密集区（如长三角），通过InSAR技术监测毫米级沉降，配套实施地下水回灌等工程措施。工程诱发型隐患聚焦铁路、水库等线性工程沿线，要求新建项目强制开展地质灾害危险性评估，对已建工程实施边坡加固和排水系统改造。人口密集承灾体对威胁500人以上的隐患点实行“销号管理”，优先开展搬迁避让或工程治理，例如三峡库区涉水滑坡体的居民点搬迁。重点防治对象分类区域分布规划策略“三区”差异化管控极高风险区执行“禁建+搬迁”，高风险区限制开发并配套治理工程，中低风险区纳入国土空间规划“负面清单”动态调整。以长江上游、黄河中游等流域为单元，统筹上下游灾害关联性，建设跨行政区联合监测平台和应急响应机制。在成渝、京津冀等城市群外围构建“调查-监测-治理”三级防护圈，加密部署GNSS监测站和雨量站，实现1小时预警覆盖。流域单元联防联控重点城市群防护圈关键任务与措施04加强地质灾害综合遥感识别技术应用，每年完成2次全国高、中易发区更新识别，重点针对极高、高风险区城镇开展1:1万精细调查，同步在地下水超采区、城市群等区域持续监测地面沉降与地裂缝动态。预防监测体系建设动态调查工程构建地质灾害风险区群测群防体系，加密乌蒙山区等重点区域监测台站密度，分区分类优化监测网络布局，提升突发性灾害预警时效性。监测预警升级整合卫星遥感、物联网等先进技术手段，强化地质灾害危险性评估与国土空间规划衔接，实现源头风险管控与常态化监测结合。技术与管理协同针对极端天气引发的链生灾害特点，修订分级分类应急预案，明确非重点防控区域突发事件的响应流程与责任分工。建立自然资源、气象、应急管理等部门的数据共享平台，实现灾害信息实时互通，确保灾情研判与救援决策高效协同。开展地质灾害防治专项培训，提升乡镇级单位应急指挥与群众转移安置能力，重点演练高风险区避险路线与临时安置点管理。推广无人机、三维建模等技术用于灾情快速评估，为应急抢险提供精准数据支持，缩短救援黄金时间窗口。应急响应机制优化预案动态完善多部门联动基层能力强化科技支撑响应恢复重建实施方案制定地质灾害损毁评估技术规范，涵盖房屋、基础设施及生态环境损害等级划分，为重建资金分配提供科学依据。灾后评估标准化在重建规划中融入抗灾韧性理念，如避让高风险地带、加固边坡工程、建设排水防渗系统，降低二次灾害风险。韧性提升设计结合地质灾害治理工程实施生态修复，采取植被恢复、地表水调控等措施，逐步恢复受灾区域生态功能与稳定性。生态修复同步保障机制05推动修订《地质灾害防治条例》，强化国土空间规划中地质灾害危险性评估的强制性要求，明确各级政府在灾害防治中的责任边界和法律义务。完善法规体系政策法规支持框架跨部门协同机制标准化建设建立自然资源、应急管理、气象、水利等多部门联合调度制度，实现地质灾害监测数据共享和预警联动响应，确保政策执行无缝衔接。制定地质灾害风险调查、监测预警、工程治理等技术标准体系，规范全国防治工作的技术流程和质量控制，提升防治措施的科学性和可操作性。资金资源保障措施中央财政专项投入设立地质灾害防治专项资金，重点支持高风险区综合治理、避险搬迁和监测预警系统建设，确保资金向中西部贫困地区和重点工程倾斜。02040301动态预算调整机制根据年度灾害形势变化和防治任务完成情况，灵活调整资金分配优先级，确保突发灾害应急资金快速到位。地方配套与社会资本参与要求省级财政按比例配套资金，鼓励PPP模式引入社会资本参与地质灾害治理项目，探索保险机制分担灾害风险。资源整合与优化配置统筹生态修复、乡村振兴等专项资金，优先用于地质灾害隐患点治理，避免重复建设和资源浪费。技术人才支撑体系高层次人才培养依托高校和科研院所设立地质灾害防治专项学科，培养遥感监测、风险评估、工程治理等领域的硕士、博士高端人才。基层技能培训网络产学研协同创新平台开展县级以下防灾人员轮训，重点提升群测群防员的地灾识别、应急避险组织等实操能力，每年覆盖至少10万人次。建设国家级地质灾害防治实验室，联合企业攻关高位远程链式灾害预警、InSAR监测等关键技术，推动科研成果转化应用。实施步骤与评估06分阶段实施计划前期准备阶段（2025-2026年）完成全国地质灾害风险普查与重点区域详查，建立基础数据库；制定省级和市级细化实施方案，明确责任分工；开展技术培训与应急演练，提升基层防治能力。全面实施阶段（2027-2029年）推进高风险区工程治理项目（如滑坡加固、泥石流拦挡坝建设）；完成监测预警系统全覆盖，实现实时数据传输与分析；定期开展跨部门联合巡查，动态调整防治策略。总结优化阶段（2030年）系统评估防治工程效果，形成全国性总结报告；优化技术标准与应急预案，提炼可推广经验；启动“十六五”防治规划前期研究。统计年度地质灾害事件数量、影响面积及经济损失，对比历史数据评估防治效果。灾害发生频率与规模监测评估指标体系记录从预警发布到基层响应的平均时间，考核信息传递效率和应急准备水平。预警响应时效性核查治理项目验收合格率、设计标准符合度及长期稳定性，确保工程质量。工程治理达标率通过问卷调查和社区反馈，评估防灾宣传效果、群众避险知识掌握程度及