《行政单位报废资产处理条例》

《行政单位报废资产处理条例》第一章总则第一条为规范行政单位国有资产报废处置行为，加强国有资产管理，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等法律法规，制定本条例。第二条本条例所称报废资产处理，是指行政单位对达到使用年限、技术淘汰、自然损毁、不可抗力破坏等原因丧失原有使用价值，或者按照国家规定需要淘汰拆除的各类国有资产，进行产权核销和实物处置的行为。第三条本条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各级各类群团组织、参照公务员法管理的事业单位（以下统称行政单位）的报废资产处理活动。第四条行政单位报废资产处理应当坚持依法合规、权责对等、公开透明、集约节约、安全环保的原则，严格履行审批程序，严禁擅自报废处置国有资产。第五条行政单位报废资产处理实行分级分类监管，职责分工如下：（一）县级以上人民政府财政部门是行政单位报废资产处理的综合监管部门，负责制定本级行政单位报废资产处理管理制度，对本级行政单位报废资产处理工作进行监督指导，按照规定权限审批本级行政单位重大资产报废事项，汇总统计本地区行政单位报废资产处理信息；（二）行政单位主管部门负责审核本部门及所属行政单位资产报废申请，按照规定权限审批一定限额以下的资产报废事项，督促所属行政单位按规定上缴报废资产处置收入，组织开展本部门所属单位报废资产处理的监督检查，定期向同级财政部门报告本部门报废资产处理情况；（三）行政单位承担报废资产处理的主体责任，负责本单位报废资产的申报、技术鉴定、内部审核、实物处置、账务管理等具体工作，对本单位报废资产处理事项的真实性、合规性、完整性负责。第六条行政单位应当将报废资产处理工作纳入本单位国有资产管理绩效考核体系，建立健全内部管理制度，明确岗位职责，落实管理责任。第二章报废资产认定范围与标准第七条行政单位各类资产符合下列情形之一的，应当予以认定报废，按照本条例规定进行处理：（一）房屋及构筑物类资产1.达到设计使用年限，经有资质的建筑安全鉴定机构鉴定，主体结构存在严重安全隐患，无法加固修复继续使用的；按照《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2018），普通房屋和构筑物设计使用年限为50年，标志性建筑和特别重要的建筑结构设计使用年限为100年，达到设计使用年限经鉴定无法继续使用的，应当认定报废；2.因城镇建设规划、项目实施需要依法应当拆除的；3.遭遇自然灾害、安全事故等不可抗力因素损毁，丧失使用功能，无法修复的；4.经鉴定存在严重质量问题，必须拆除重建，无法继续使用的。（二）通用设备类资产1.达到规定折旧年限，且无法正常使用的。行政单位通用设备折旧年限按照《行政单位财务规则》《政府会计准则第3号——固定资产》附件规定执行：计算机设备、网络传输设备折旧年限为6年，打印复印设备、投影摄像设备折旧年限为6年，空调制冷设备折旧年限为10年，电梯折旧年限为15年，通用车辆折旧年限为8年，办公家具折旧年限为15年；2.未达到规定折旧年限，但因技术落后已经淘汰，无法满足工作需要，且配件无市场供应，维修费用超过资产重新购置价格50%以上的；3.存在严重质量缺陷或者故障，无法修复或者修复后仍无法达到使用要求的；4.国家明令淘汰、禁止使用，不符合环保标准、安全标准，要求强制报废的；5.因不可抗力损毁，无法修复使用的。（三）专用设备类资产1.达到规定折旧年限，无法正常使用的，一般专用设备折旧年限为10年，精密贵重专用设备折旧年限为15年，符合上述条件的认定报废；2.因行业技术标准更新、工艺升级，原有设备无法达到新的性能要求，无改造价值的；3.未达到折旧年限但存在严重故障，维修费用达到新设备购置价格40%以上的，认定报废；4.国家明令淘汰禁止使用的，存在安全隐患无法排除的，认定报废。（四）机动车辆类资产依据《机动车强制报废标准规定》（商务部令2012年第12号），符合下列条件之一的认定报废：1.非营运小微型载客汽车行驶里程达到60万公里，中型载客汽车达到50万公里，大型载客汽车达到40万公里的，引导报废；2.经维修或者改造仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的；3.经维修或者改造后仍达不到国家机动车大气污染物排放标准有关要求的；4.在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的；5.因交通事故、自然灾害等原因导致车辆完全损毁无法修复的。（五）流动资产类资产1.存货、低值易耗品等实物资产，超过保质期失效变质，或者因损耗、淘汰无法正常使用，无转让价值的；2.应收账款、预付账款等往来款项，经依法确认债务人已破产、注销、死亡，剩余财产不足清偿债务，且连续5年以上无法收回的，认定为坏账予以报废。（六）无形资产类资产1.土地使用权、专利权、软件著作权、软件等无形资产，达到规定使用年限，被新技术替代，丧失使用价值和转让价值的；2.知识产权保护期届满，不受法律保护，无法继续使用的；3.因政策调整、技术淘汰等原因无法继续使用，无剩余价值的。（七）在建工程类资产1.已经停建、缓建超过10年，无法按原用途恢复建设，也无法改造转作其他用途，经批准撤销项目的；2.已经完工验收，质量不合格无法交付使用，也无法加固改造的；3.因自然灾害、地质变化等原因导致项目完全损毁无法继续建设的。（八）对外投资类资产被投资单位已经依法宣告破产、吊销营业执照、责令关闭撤销，经清算后确认无剩余财产可分配的，该项投资认定报废。（九）其他资产符合国家规定报废条件的。第八条资产有下列情形之一的，不得认定为报废，不得违规启动报废处理程序：（一）未达到报废标准，经检测维修后仍可以正常使用的；（二）产权权属不清晰，存在尚未解决的产权纠纷的；（三）已经设定抵押、质押，未取得抵押权人、质权人同意处置的；（四）被司法机关、行政机关依法查封冻结，尚未解除处置限制的；（五）其他不符合报废条件的情形。第三章报废资产处理申报审批程序第九条行政单位报废资产处理实行限额分级审批制度，审批权限划分如下：（一）单项资产账面原值低于5万元，且同一批次报废资产账面总原值低于20万元的，由资产占有使用单位内部集体研究审批，审批结果报主管部门、同级财政部门备案；（二）单项资产账面原值在5万元以上（含5万元）50万元以下，且同一批次报废资产账面总原值在20万元以上（含20万元）100万元以下的，由行政单位申报，主管部门审批，审批结果报同级财政部门备案；（三）单项资产账面原值在50万元以上（含50万元），或者同一批次报废资产账面总原值在100万元以上（含100万元）的，由行政单位申报，主管部门审核后，报同级财政部门审批；同级财政部门可以根据本地区经济发展水平和资产管理实际，调整上述限额标准，调整后的限额标准报上一级财政部门备案。第十条行政单位报废资产处理应当按照以下程序办理：（一）申请：由资产使用部门向本单位资产管理部门提出报废申请，说明报废资产的名称、规格型号、购置日期、账面原值、累计折旧、使用情况、报废原因等信息，并附相关证明材料；（二）技术鉴定：按照分类鉴定要求开展报废资产技术鉴定，出具鉴定结论：1.账面原值50万元以上的房屋及构筑物，必须委托具备乙级以上资质的建筑工程质量检测机构出具安全技术鉴定报告；账面原值低于50万元的房屋及构筑物，可由主管部门组织3名以上具备建筑工程专业中级以上职称的专家出具鉴定意见；2.机动车辆报废，必须提供公安交通管理部门出具的机动车注销证明，或者具备资质的报废机动车回收企业出具的《报废机动车回收证明》；3.单价10万元以上的专用设备、精密仪器，由主管部门组织不少于3名具备副高级以上专业技术职称的行业专家开展现场鉴定，出具书面鉴定结论；4.单价低于10万元的通用设备、办公家具、低值易耗品等资产，由行政单位内部资产管理、技术、财务部门组成不少于3人的内部鉴定小组出具鉴定意见；5.涉密资产报废，应当经单位保密管理部门审核签字，确认符合保密管理要求；（三）内部审核公示：单位财务部门对报废资产的账面价值、相关材料进行审核，审核通过后，在单位内部公示报废资产清单及相关信息，公示期不少于7个工作日，公示无异议的，提交单位领导班子集体研究；（四）上报审批：按照规定审批权限，需要报主管部门或者财政部门审批的，由行政单位正式行文上报，报送相关材料。第十一条行政单位申报报废资产处理，应当报送以下材料：（一）行政单位资产报废处置申请文件，说明报废原因、资产基本情况、内部审核情况；（二）《行政单位国有资产报废处置审批表》，明确资产名称、规格、数量、购置日期、原值、累计折旧、鉴定结论、单位意见等内容；（三）资产价值凭证和权属证明，包括购置发票、入账记账凭证复印件、固定资产卡片、房屋所有权证、土地使用权证、车辆行驶证等，复印件应当加盖单位公章，注明“与原件一致”；（四）报废资产技术鉴定报告或者专家鉴定意见；（五）单位领导班子集体研究报废事项的会议纪要；（六）其他按规定需要提供的材料。第十二条审批部门应当在法定期限内完成审批：主管部门收到行政单位报废申请后，对材料齐全符合要求的，应当在15个工作日内作出审批决定，或者出具审核意见后报同级财政部门；财政部门收到主管部门审核后的报废申请，材料齐全符合要求的，应当在20个工作日内作出审批决定，特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申报单位。第十三条涉密资产报废处理，应当严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定执行，涉密信息设备、涉密存储介质必须移交保密行政管理部门定点的涉密载体销毁机构进行销毁，严禁将涉密资产出售、赠与或者转卖给非定点机构，严禁擅自拆除涉密存储部件，严禁将报废涉密资产流入市场。第四章报废资产处置回收与账务处理第十四条行政单位报废资产经审批后，应当按照审批意见及时开展实物处置，处置方式应当符合公开透明、安全环保的要求：（一）报废房屋及构筑物需要拆除的，残值收益达到10万元以上的，拆除权应当通过公共资源交易平台公开拍卖，确定拆除单位，残值收益按规定上缴；（二）机动车辆报废必须交由具备报废机动车回收资质的企业回收拆解，严禁将报废车辆流入二手车市场或者违规拆解转卖零部件；（三）电子废弃物、废旧办公设备，应当交由具备电子废物处置资质的机构回收处理，涉密电子设备必须按保密规定销毁；（四）报废产生的危险废物，包括废化学试剂、废农药、废医疗耗材、废铅蓄电池等，必须交由持有危险废物经营许可证的专业机构处置，严禁随意倾倒、丢弃或者卖给无资质单位和个人，严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，防止发生环境污染事故；（五）仍具备回收利用价值的零部件，行政单位因维修需要留用的，应当登记造册，纳入单位资产台账统一管理，不得账外存放；（六）残值较高的批量报废资产，应当通过公共资源交易平台公开拍卖处置，合理确定处置底价，严禁暗箱操作、贱卖国有资产；单项资产账面原值100万元以上或者批量报废资产原值500万元以上的，应当委托具备资质的资产评估机构进行残值评估，评估结果作为确定处置底价的依据。第十五条行政单位报废资产处置收入，即报废资产残值变现收入扣除处置过程中发生的评估费、鉴定费、拆除费、运输费、税费等合理费用后的净收入，属于国有资产收入，应当严格按照政府非税收入管理规定，全额上缴同级国库，实行收支两条线管理，严禁任何单位和个人截留、挪用、私分、坐支处置收入，严禁将处置收入转入单位工会账、“小金库”或者违规用于发放职工福利。第十六条行政单位应当在收到报废资产处理批复后的30个工作日内完成账务处理，严格按照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》规定调整会计账目：（一）核销报废固定资产账面价值，财务会计借记“固定资产累计折旧”，贷记“固定资产”，账面净值按照规定计入当期费用；（二）取得处置残值收入时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴财政款”；上缴财政时，借记“应缴财政款”，贷记“银行存款”；（三）核销报废应收账款、对外投资等资产，按照规定进行账务处理后，实行账销案存管理，单位应当继续保留追索权，建立专项档案，定期梳理排查，后续收回的资产或者资金，全额上缴同级国库。第十七条行政单位完成账务处理后，应当及时在本级行政事业单位国有资产管理信息系统中更新报废资产信息，核销资产卡片，确保资产系统信息、会计账簿、实际情况三者一致，做到账账相符、账实相符。主管部门和财政部门应当及时更新国有资产统计报表，准确反映国有资产变动情况。第五章监督管理第十八条行政单位应当建立报废资产处理全流程档案管理制度，将报废申请、技术鉴定、公示材料、集体研究决议、审批文件、处置凭证、账务处理凭证等所有材料整理归档，档案保存期限不少于30年，确保全过程可追溯、可核查。第十九条行政单位应当建立内部自查制度，每年至少组织一次对本单位报废资产处理情况的全面核查，核查结果纳入单位年度国有资产报告，报主管部门和同级财政部门；报废资产处理情况应当纳入单位内部审计和领导干部经济责任审计范围，单位主要负责人离任时，应当对其任职期间的报废资产处理合规性进行审计。第二十条主管部门应当建立定期监督检查制度，每年对所属行政单位报废资产处理情况进行抽查，年度抽查比例不低于20%，每5年实现对所属单位全覆盖检查，对检查发现的违规问题，及时督促整改，依法追究相关人员责任，检查结果定期报同级财政部门。第二十一条县级以上财政部门应当建立动态监管和专项检查制度，运用行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政单位报废资产处理进行动态监控，对单位一年内报废同类型资产超过正常更新比例、单项资产报废价值异常等情况进行预警，及时开展核查；每年组织开展本级行政单位报废资产处理专项检查，对违规问题依法进行处理。第二十二条建立信息公开制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，行政单位报废资产处理的基本信息，包括报废资产名称、数量、原值、报废原因、处置方式、残值收入等，应当按照政务公开规定，在单位内部公开，单项原值100万元以上的报废项目，应当在单位门户网站或者同级财政部门指定平台向社会公开，接受社会监督，公示期不少于7个工作日。第二十三条任何单位和个人都有权举报行政单位违规报废处置国有资产的行为，财政部门、主管部门、监察机关应当及时受理举报，为举报人保密，对举报属实的，可以按照规定给予举报人奖励，对违规违纪线索及时移送相关部门处理。第二十四条建立责任追溯制度，对违规报废处置国有资产造成国有资产流失的，不论相关人员是否已经调离、退休，都应当依法追究责任，实行终身问责。第六章