2026年餐饮食品安全监管科的巡察自查报告

2026年餐饮食品安全监管科的巡察自查报告一、自查工作开展基本情况2026年是我市创建国家食品安全示范城市的验收攻坚年，餐饮食品安全监管科严格落实市委巡察工作领导小组《关于开展2026年度市直单位专项巡察自查的通知》要求，聚焦巡察监督重点，围绕3年以来餐饮领域食品安全监管职责履行、作风建设、资金使用、问题整改等核心维度，于2026年3月10日至4月15日开展全链条自查。本次自查成立由科长任组长、2名副科长任副组长、4名业务骨干为成员的自查专班，制定《餐饮食品安全监管科巡察自查工作方案》，明确12项自查大类、47项具体清单，累计调取2023-2025年监管档案1247份、执法文书319份、财务凭证89份，现场抽查餐饮经营主体217家（其中学校食堂42家、养老机构食堂19家、大型餐饮单位58家、网络订餐第三方平台8家、小餐饮90家），访谈监管对象136人、基层监管人员47人，梳理问题线索3类17项，形成问题台账、责任清单、整改时限“三位一体”的自查成果体系，确保自查过程全覆盖、无死角，数据真实、问题精准。2023-2025年，全市餐饮经营主体从3.21万户增长至4.02万户，年均增长11.9%；餐饮环节食品安全抽检合格率从97.2%提升至98.7%，累计处置餐饮领域投诉举报4219起，办结率100%，群众满意度从82.3分提升至91.6分，未发生较大及以上餐饮食品安全事故，未出现系统性、区域性食品安全风险。二、职责履行情况及成效（一）重点领域监管成效显著1.学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖工程落地见效。2023年以来累计争取财政专项资金1280万元，推动全市1123家公办学校、427家民办学校食堂全部接入市级食品安全智慧监管平台，实现后厨操作、食材存储、餐具消毒、人员晨检全环节实时可查。2025年全市学校食堂抽检合格率达99.4%，较2022年提升2.1个百分点，连续3年未发生学校群体性食源性疾病事件。创新推行“校厨等级评定”机制，将全市学校食堂分为A、B、C三个等级，2025年A级食堂占比达72.3%，较2022年增长38个百分点，C级食堂实现动态清零。2.养老机构食堂安全保障水平持续提升。联合民政部门建立每季度联合检查机制，2023-2025年累计检查养老机构食堂712家次，下达整改通知书124份，完成问题整改124个，整改率100%。推动全市289家养老机构食堂全部配备食品安全总监，每年组织2次专项培训，考核合格率达100%。2025年养老机构食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，其中87%接入智慧监管平台，抽检合格率达99.1%。3.农村集体聚餐风险防控体系基本建成。在全市1347个行政村配备食品安全协管员，落实集体聚餐5桌以上提前3天报备制度，2023-2025年累计备案农村集体聚餐4.12万场次，现场指导3.76万场次，指导率达91.3%，累计劝退不符合防疫和食品安全要求的聚餐112场次。制定《农村集体聚餐厨师管理办法》，对全市2746名农村聚餐厨师实行持证上岗、每年健康体检、每季度技能培训制度，2025年厨师持证率达100%，农村集体聚餐食源性疾病事件较2022年下降68.7%。（二）专项整治工作扎实推进1.网络订餐专项整治成效突出。针对网络订餐“幽灵餐厅”“脏乱差后厨”等群众反映强烈的问题，2023年以来每年开展2次网络订餐专项行动，累计排查入网餐饮单位12.7万户次，下线违法违规经营主体2149家，立案查处376起，罚没金额合计1248万元。督促美团、饿了么等8家第三方平台落实主体责任，建立入网商户资质审核“双审机制”，2025年入网商户资质合规率达98.3%，较2022年提升5.7个百分点。创新推行“外卖封签”制度，2025年全市外卖封签使用率达96.7%，外卖餐品污染投诉较2022年下降72.4%。2.餐具饮具集中消毒专项整治持续深入。联合卫健部门对全市37家餐具饮具集中消毒企业实行每月抽检、季度通报制度，2023-2025年累计抽检消毒餐具14.2万套，合格率从2022年的92.1%提升至2025年的97.8%。建立消毒餐具“二维码溯源”机制，消费者扫码即可查看消毒企业资质、消毒日期、检测报告等信息，2025年溯源覆盖率达100%。累计查处不合格消毒餐具经营单位219家，罚没金额342万元。3.餐饮环节“长江禁捕”专项整治落实到位。严格落实长江十年禁渔要求，2023年以来累计检查餐饮单位18.7万户次，查处销售长江流域非法捕捞渔获物案件12起，罚没金额87万元，关停违法经营主体3家。建立餐饮单位禁捕承诺制度，全市所有餐饮单位全部签订禁捕承诺书，菜单、店堂宣传不得出现“长江野生鱼”“江鲜”等字样，2025年群众举报相关问题线索处置率达100%，未出现禁捕领域违规违纪问题。（三）智慧监管体系不断完善2023年以来累计投入智慧监管建设资金870万元，建成市级餐饮食品安全智慧监管平台，接入餐饮单位2.3万家，实现AI智能识别后厨违规操作、食材保质期自动预警、抽检数据实时上传等功能。2025年平台累计自动预警违规操作1.27万次，人工核实处置1.19万次，处置率达93.7%，监管效能较传统模式提升3倍以上。创新推行“餐饮安全码”制度，消费者扫描门店二维码即可查看该单位历史检查结果、抽检情况、投诉举报记录，2025年“餐饮安全码”覆盖率达85.2%，累计扫码查询量达1200万人次。（四）从业人员培训考核全面覆盖建立餐饮从业人员“线上+线下”培训体系，线下每年针对食品安全总监、食品安全管理员开展2次集中培训，线上依托“食安培训云平台”实现所有从业人员每年培训不少于40学时。2023-2025年累计培训餐饮从业人员27.6万人次，考核合格率达96.8%。针对小餐饮经营者开展“一对一”帮扶培训，累计上门指导1.8万户次，小餐饮经营者食品安全知识知晓率从2022年的62.4%提升至2025年的89.7%。三、自查发现的主要问题（一）监管职责履行存在薄弱环节1.小餐饮监管覆盖不足。全市目前共有小餐饮2.79万户，占餐饮经营主体总量的69.4%，但基层监管所餐饮监管人员仅187人，人均监管小餐饮149户，监管力量严重不足。2025年全市小餐饮年度检查覆盖率仅为78.3%，部分偏远乡镇小餐饮存在“监管空白”。自查抽查90家小餐饮，其中23家未取得食品经营许可证，占比25.6%；17家从业人员未取得健康证明，占比18.9%；29家存在后厨卫生脏乱、餐具消毒不规范问题，占比32.2%。2023-2025年小餐饮抽检合格率分别为95.2%、96.1%、96.7%，虽逐年提升，但仍低于全市餐饮平均抽检合格率2个百分点。2.网络订餐新业态监管存在漏洞。虽然入网商户资质合规率大幅提升，但部分平台存在“先上线后补证”“资质过期未及时下线”问题，自查发现8家平台中有3家存在此类问题，涉及商户127家。针对“预制菜进校园”“外卖代运营”等新兴业态，尚未出台针对性监管细则，2025年全市涉及预制菜的投诉举报共219起，较2024年增长47.6%，主要集中在预制菜标识不清晰、加热不彻底、食材来源不明等问题。部分“网红餐饮店”存在线上宣传与线下实际不符问题，自查抽查50家网红餐饮单位，其中12家存在线上图片虚假宣传、实际后厨卫生不达标问题，占比24%。3.基层监管能力建设滞后。全市12个县（市、区）中，有4个县未配备餐饮食品安全快检设备，基层监管人员开展现场检查仅能依靠肉眼判断，无法及时发现农药残留、餐具消毒不合格等隐性问题。2023-2025年全市基层餐饮监管人员培训仅开展3次，人均培训时长不足20学时，有32%的基层监管人员对新修订的《食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全操作规范》内容不熟悉，执法文书制作不规范问题占比达21.7%。4.抽检计划科学性不足。2023-2025年餐饮环节抽检分别为1.2万批次、1.5万批次、1.8万批次，虽然逐年增长，但抽检重点主要集中在学校食堂、大型餐饮单位，小餐饮抽检占比仅为18%、21%、24%，与小餐饮占主体总量的比例严重不匹配。抽检品种主要集中在餐具、食用油、蔬菜，对预制菜、自制饮品、冷链食品等品种抽检占比不足10%，2025年全市自制饮品投诉举报142起，但仅抽检120批次，抽检覆盖率不足0.5%。抽检结果公示不及时，2025年有37%的抽检结果在出具报告后超过15个工作日才对外公示，群众知情权得不到有效保障。（二）作风建设存在短板1.执法宽松软问题依然存在。2023-2025年全市餐饮领域立案319起，其中警告处罚147起，占比46.1%；罚没金额1万元以下的案件132起，占比41.4%；罚没金额超过10万元的案件仅7起，占比2.2%。部分基层执法人员对小餐饮无证经营、卫生不达标等问题，以口头责令整改为主，未依法立案处罚，自查发现2025年全市排查出无证小餐饮1247家，仅立案处罚124家，处罚率不足10%。2.服务群众意识有待提升。2023-2025年全市餐饮领域投诉举报4219起，虽然办结率100%，但群众满意度仅为87.2%，其中有217起投诉存在处置不及时、反馈不到位问题，占比5.1%。部分投诉举报处置仅对涉事单位下达整改通知书，未向投诉人反馈整改结果，有37%的投诉人表示对处置结果不知情。针对群众反映强烈的“网红餐厅”卫生问题、外卖餐品异物问题，未建立快速处置机制，平均处置时长为7个工作日，远超规定的5个工作日时限。3.形式主义问题偶有发生。部分专项整治存在“重部署、轻落实”问题，2024年开展的“餐饮环境卫生提升专项行动”，仅印发了工作方案，未组织对各县（市、区）落实情况开展督导检查，年底考核时发现有3个县未开展相关工作，占比25%。部分检查存在“走过场”现象，自查调取2025年基层监管所检查记录100份，其中23份检查记录内容雷同，仅填写“未发现问题”，未记录具体检查内容，占比23%。（三）资金使用和项目管理存在不规范问题1.专项资金使用绩效有待提升。2023-2025年上级拨付餐饮食品安全监管专项资金合计3270万元，其中1280万元为学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设资金，截至2025年底，该项目实际支出1024万元，结余256万元，资金使用率仅为80%，结余资金未及时盘活使用。2024年拨付的300万元基层快检设备采购资金，有2个县未按要求采购设备，资金滞留超过12个月，未按规定上缴财政。2.项目招投标管理不规范。2023年智慧监管平台建设项目招投标过程中，存在投标单位资质审核不严问题，其中1家中标单位的资质证书已过期3个月，未被及时发现，虽然事后及时终止了合作，未造成资金损失，但反映出项目管理流程存在漏洞。2024年餐饮从业人员培训项目，未按要求进行公开招投标，直接委托本地一家培训机构开展，涉及金额87万元，违反了政府采购相关规定。3.财务支出审核不严格。自查调取89份财务凭证，其中12份存在报销凭证不全问题，占比13.5%；7份差旅费报销未附相关会议通知、检查工作记录，占比7.9%；3份办公用品采购未附明细清单，占比3.4%。2025年开展的专项检查工作，存在超标准报销住宿费问题，涉及金额1270元，已要求相关人员退回。（四）问题整改存在“后半篇文章”不到位问题2023年市委巡察反馈的“学校食堂食材采购不规范”“小餐饮监管覆盖不足”2项问题，虽然已完成整改，但整改成效不巩固。本次自查抽查42家学校食堂，其中7家存在食材采购索证索票不全问题，占比16.7%；小餐饮年度检查覆盖率虽然从2022年的62%提升至2025年的78.3%，但距离100%全覆盖的整改目标仍有差距。2024年省食品安全抽检通报的127批次不合格餐饮食品，仅对涉事单位进行了处罚，未组织开展溯源排查，其中有7批次不合格餐具来自同一家消毒企业，未对该企业进行全面整治，导致2025年该企业又被抽检到3批次不合格产品。此外，自查还发现制度建设存在滞后性，针对2025年新兴的“社区食堂”“老年助餐点”等民生餐饮业态，尚未出台统一的食品安全监管标准，部分社区食堂存在从业人员资质不足、消毒设施不完善等问题，抽查19家社区食堂，其中6家存在相关问题，占比31.6%。党风廉政建设责任落实还不够到位，虽然每年签订党风廉政建设责任书，但廉政风险防控措施针对性不强，针对监管执法、项目审批、资金拨付等重点岗位的廉政警示教育仅每年开展1次，部分干部对廉政风险认识不足，2025年有1名基层监管人员因接受监管对象宴请被给予政务警告处分。四、问题原因分析（一）思想认识不到位部分干部对餐饮食品安全监管的政治性、民生性认识不足，没有将监管工作与“以人民为中心”的发展思想紧密结合，存在“重发展、轻监管”“重处罚、轻服务”的错误倾向。面对餐饮经营主体快速增长、新业态不断涌现的新形势，缺乏主动作为意识，存在“等政策、等部署”的惰性思维，导致部分监管工作滞后于行业发展。（二）监管力量配置不足全市餐饮经营主体年均增长11.9%，但餐饮监管人员数量近3年仅增长5.4%，监管力量增速远低于主体增速。基层监管所普遍存在人员老化、专业能力不足问题，45岁以上监管人员占比达62%，食品相关专业毕业人员占比不足20%，难以适应智慧监管、新业态监管的新要求。（三）制度机制不健全餐饮食品安全监管部门与民政、教育、卫健、市场监管综合执法等部门的协同联动机制不完善，存在“各自为战”问题，联合检查、信息共享、线索移送等制度落实不到位。针对新兴业态的监管制度更新不及时，存在监管空白。考核问责机制不健全，对基层监管工作的考核仅以检查户数、立案数量为指标，未将群众满意度、风险防控成效纳入考核体系，导致部分工作重形式、轻实效。（四）资金保障不到位县（市、区）层面餐饮食品安全监管经费投入不足，部分偏远地区基层监管所没有专门的执法车辆，开展现场检查只能依靠公共交通，影响监管效率。小餐饮整治、智慧监管延伸等工作缺乏专项资金支持，部分工作难以落地见效。五、下一步整改措施及工作计划（一）强化责任担当，补齐监管短板1.2026年6月底前出台《小餐饮监管提质增效三年行动方案》，争取地方政府出台小餐饮办证“绿色通道”政策，对符合条件的小餐饮实行“先证后核”，2026年底前实现小餐饮持证率达95%以上，年度检查覆盖率达100%。2026年招录20名餐饮监管公务员、30名劳务派遣辅助监管人员，充实基层监管力量，实现人均监管餐饮主体不超过100户。2.2026年5月底前出台《网络订餐新业态监管细则》《预制菜餐饮使用管理规范》，明确预制菜标识、加热、存储等要求，对“外卖代运营”“直播带餐”等新兴业态明确监管责任。2026年开展4次网络订餐专项整治，实现入网商户资质合规率达100%，外卖封签使用率达100%。3.2026年投入200万元为所有基层监管所配备快检设备，每季度组织1次基层监管人员业务培训，全年培训时长不少于40学时，考核合格率达100%，实现基层监管人员执法文书制作规范率达95%以上。4.优化2026年餐饮抽检计划，将小餐饮抽检占比提升至40%，预制菜、自制饮品、冷链食品抽检占比提升至25%，抽检结果在出具报告后7个工作日内对外公示，抽检不合格产品处置率达100%。（二）加强作风建设，提升服务效能1.严格落实执法“三项制度”，建立行政处罚裁量权基准动态调整机制，对无证经营、餐具消毒不合格、使用过期食材等主观故意违法行为依法从重处罚，2026年餐饮领域案件处罚率较2025年提升30%以上，杜绝执法宽松软问题。2.建立投诉举报快速处置机制，一般投诉举报处置时长压缩至3个工作日，复杂投诉不超过7个工作日，处置结果100%反馈投诉人，2026年投诉举报群众满意度提升至95%以上。3.建立专项整治督导考核机制，每一项专项整治都要制定督导清单，每季度开展1次督导检查，年底考核通报结果，对落实不力的县（市、区）进行约谈问责，杜绝形式主义问题。（三）规范资金管理，提升使用绩效1.2026年4月底前完成256万元“互联网+明厨亮灶”结余资金盘活，用于智慧监管平台向小餐饮延伸项目，2026年底前实现小餐饮“互联网+明厨亮灶”覆盖率达30%以上。督促2个滞留快检设备采购资金的县在2026年5月底前完成采购，逾期未完成的资金全部收回财政。2.完善项目招投标管理制度，所有政府采购项目全部委托第三方机构开展资质审核，建立项目廉政风险防控机制，项目招投标、资金拨付等关键环节由2人以上共同负责，