养老机构消防安全考核细则

养老机构消防安全考核细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家消防安全法律法规及养老服务相关标准，切实加强养老机构消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障老年人生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《养老机构服务安全基本规范》等有关规定，结合养老机构实际情况，制定本考核细则。第二条本细则适用于各类养老机构，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构以及提供全日集中住宿、照料护理服务的社区养老服务中心等。养老机构内的医疗服务区域，除应符合本细则外，还应符合医疗机构消防管理规定。第三条消防安全考核工作坚持“预防为主、防消结合”的方针，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责。第四条考核内容涵盖消防安全责任落实、建筑防火设施、消防设施器材、用火用电用气管理、日常巡查检查、宣传教育培训、应急疏散演练等方面。考核结果作为机构评优评先、政府补贴发放及等级评定的重要依据。第二章消防安全责任体系考核第五条消防安全责任人职责落实情况。养老机构的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。考核重点包括：（一）是否贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定；（二）是否将消防工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）是否为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）是否确定各级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）是否组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。第六条消防安全管理人职责落实情况。养老机构应当确定本单位的消防安全管理人，负责实施日常消防安全管理工作。考核重点包括：（一）是否拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）是否组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实；（三）是否拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）是否组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）是否组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）是否组织管理专职消防队、志愿消防队（或微型消防站）开展消防业务学习和灭火技能训练；（七）是否组织员工开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。第七条部门及岗位消防安全职责。养老机构应当落实逐级和岗位消防安全责任制，明确各部门、各护理区、食堂、中控室等重点岗位的消防安全职责。考核内容包括各部门负责人是否签订消防安全责任书，一线护理人员是否掌握本岗位火灾危险性及处置流程，是否建立“谁当班、谁负责”的岗位责任制。第八条消防安全操作规程。机构应制定并执行以下消防安全操作规程：消防控制室操作规程、消防设施和器材维护保养规程、电气设备和线路安装操作规程、厨房燃气设备操作规程、变配电室操作规程等。考核时需现场抽查相关人员对操作规程的熟悉程度和执行情况。第三章建筑防火与安全疏散考核第九条建筑耐火等级与防火分隔。养老机构建筑应采用一、二级耐火等级，严禁采用易燃可燃材料搭建彩钢板房作为老年人居住、活动用房。考核时需检查：（一）楼梯间、前室、疏散走道是否采用燃烧性能为A级的材料装修；（二）老年人居室和活动用房是否设置防火门、防火卷帘等防火分隔设施；（三）管道井、电缆井是否在每层楼板处进行严密封堵，孔洞缝隙是否使用不燃材料填塞密实。第十条安全疏散设施。安全出口、疏散通道是生命通道，必须时刻保持畅通。考核重点包括：（一）安全出口的数量、宽度是否符合国家工程建设消防技术标准要求；（二）疏散通道、楼梯间内是否堆放杂物，是否违规设置储物间、床位等影响疏散的障碍物；（三）门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物（确需设置防盗网的，是否开设从内部易于开启的逃生窗）；（四）常闭式防火门是否保持关闭，常开式防火门是否能在火灾时自行关闭；（五）疏散指示标志、应急照明灯是否完好有效，设置位置是否符合规范，照度是否达标。第十一条特殊区域设置。针对失能、失智老年人的护理单元，应设置在相对独立的区域，并靠近疏散楼梯或安全出口。考核时需检查：（一）老年人居室不宜设置在地下或半地下室；（二）老年人用房的内走道净宽度不应小于1.2米（单人床）或1.5米（双人床），确保轮椅、担架及推行床双向通行；（三）三层及三层以上楼层老年人用房是否设置电梯（含消防电梯）。第十二条避难设施。对于高层养老建筑，应检查是否设置避难间，避难间是否采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙和甲级防火门与其他部位分隔，是否配备消防专线电话和应急广播。第四章消防设施与器材维护考核第十三条火灾自动报警系统。养老机构应安装火灾自动报警系统，并能覆盖全区域。考核内容包括：（一）火灾探测器（感烟、感温）是否完好有效，是否定期进行清洗、检测；（二）手动报警按钮是否完好，按下后是否能正常报警；（三）火灾报警控制器是否正常显示故障、火警信号，是否有打印纸，是否进行定期自检；（四）消防联动控制功能是否正常，即火灾报警后，是否能自动启动消防泵、排烟风机、切断非消防电源等。第十四条消火栓系统。考核重点包括：（一）室内消火栓箱内组件是否齐全（水枪、水带、消火栓接口、栓口），是否被遮挡、圈占；（二）消火栓栓口静压、动压是否符合规范要求；（三）室外消火栓是否埋压、圈占，是否有明显标识，取水是否方便；（四）水泵接合器是否有明显标识，是否完好。第十五条自动灭火系统。鼓励养老机构设置自动喷水灭火系统。考核内容包括：（一）喷头是否完好，是否被遮挡或涂覆；（二）报警阀组组件是否齐全，压力表读数是否正常；（三）水流指示器、压力开关等组件动作是否灵敏；（四）系统是否处于自动状态。第十六条灭火器配置。考核内容包括：（一）灭火器的类型、数量、压力是否符合配置要求（养老机构宜配置ABC干粉灭火器）；（二）灭火器是否设置在位置明显、便于取用的地点；（三）灭火器是否定期维修、换药，是否有过期或压力不足的现象；（四）灭火器箱是否上锁，箱体是否破损。第十七条应急广播和消防专用电话。考核内容包括：（一）应急广播系统是否能全区域覆盖，音量是否清晰，是否能强制切换背景音乐；（二）消防控制室、消防水泵房、配电室等关键部位是否设置消防专用电话；（三）消防专用电话通话是否清晰。第十八条其他辅助设施。考核防排烟系统是否正常运行，挡烟垂壁是否完好有效；考核防火卷帘是否能手动、自动下降，轨道内是否有杂物。第五章用火用电用气安全管理考核第十九条电气安全管理。电气火灾是养老机构火灾的主要诱因，考核重点包括：（一）电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象；（二）是否使用老化、破损的电气线路，是否使用铜丝、铁丝代替保险丝；（三）配电箱、开关柜是否周围堆放易燃可燃物，是否进行定期测温检查；（四）老年人居室是否违规使用“热得快”、电炉、电热毯（部分机构限制使用）等大功率电器；（五）是否安装电气火灾监控系统，并保持完好有效。第二十条用火管理。考核内容包括：（一）是否建立严格的动火审批制度，明火作业是否办理动火证，是否有专人监护；（二）老年人居室、活动室是否违规使用明火（如蜡烛、蚊香）；（三）吸烟管理是否严格，是否设有专门的吸烟区，是否有防止烟头掉落的措施。第二十一条燃气安全管理。考核内容包括：（一）食堂燃气管道、阀门、接口是否定期进行泄漏检测；（二）是否安装燃气泄漏报警装置，并是否与自动切断阀联动；（三）燃气灶具是否熄火保护装置有效；（四）燃气间是否为防爆电气，通风是否良好。第二十二条氧气安全管理。考核内容包括：（一）供氧设备是否由专人管理，是否定期维护；（二）氧气瓶储存间是否通风良好，是否禁油、禁火；（三）是否采用管道集中供氧，末端接口是否漏气；（四）用氧区域是否有明显的禁火标志。第六章日常防火巡查与检查考核第二十三条防火巡查。养老机构应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。考核内容包括：（一）是否建立每日防火巡查记录，记录是否详实；（二）巡查内容是否包括用火用电有无违章、安全出口疏散通道是否畅通、消防设施器材是否在位、常闭式防火门是否关闭等；（三）养老机构属于消防安全重点单位的，是否在夜间进行防火巡查，且夜间巡查频次是否不少于2次（这是养老机构特有的高风险时段考核点）。第二十四条防火检查。养老机构应当至少每季度组织一次防火检查。考核内容包括：（一）检查记录是否完整，隐患整改是否闭环；（二）检查内容是否包括火灾隐患整改及防范措施落实情况、安全疏散通道疏散指示标志应急照明情况、消防车通道消防水源情况、消防设施器材完好情况等。第二十五条火灾隐患整改。考核重点包括：（一）对发现的火灾隐患，是否及时予以消除；（二）不能当场整改的隐患，是否制定整改方案，明确整改措施、期限、责任人，并采取防范措施；（三）在火灾隐患未消除之前，是否落实防范措施，保障消防安全。第二十六条消防档案管理。考核内容包括：（一）是否建立健全消防档案，内容是否详实；（二）消防档案是否包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；（三）消防档案是否统一保管、备查。第七章宣传教育与培训演练考核第二十七条员工消防安全培训。考核内容包括：（一）新上岗员工是否进行岗前消防培训，是否考核合格后方可上岗；（二）在岗员工是否每半年进行一次消防安全培训；（三）员工是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）；（四）各类特殊岗位工种人员（电工、焊工、消防控制室操作人员）是否持证上岗。第二十八条老年人消防安全教育。考核内容包括：（一）是否对老年人进行经常性的消防安全提示；（二）是否结合老年人的身体状况，开展针对性的消防安全教育（如告知不能卧床吸烟、发生火灾时如何呼救等）；（三）是否在老年人居室、公共活动场所张贴消防安全须知。第二十九条应急疏散预案。考核内容包括：（一）是否制定灭火和应急疏散预案，预案是否针对失能、失智老人的疏散特点；（二）预案内容是否包括组织机构（灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组）、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。第三十条应急疏散演练。考核内容包括：（一）是否至少每半年组织一次全员消防演练；（二）演练是否模拟真实火场环境，是否包含灭火、疏散、救护等环节；（三）演练后是否进行总结评估，是否修订完善预案；（四）是否根据老年人行动能力，明确疏散引导员的职责和分工，确保“一对一”或“多对一”帮扶。第三十一条微型消防站建设。考核内容包括：（一）是否建立微型消防站，人员是否按照“3分钟到场”的要求配备；（二）器材装备是否配备齐全（灭火器、水带、水枪、破拆工具、防毒面具等）；（三）是否实行24小时值班备勤；（四）是否与辖区消防救援大队实行联勤联训。第八章考核评分标准与实施第三十二条本细则采用量化评分制，总分为100分。考核结果分为优秀（90分及以上）、合格（70分-89分）、不合格（70分以下）三个等级。第三十三条发生以下任一情况，直接实行“一票否决”，判定为不合格，并依法依规追究责任：（一）发生亡人火灾事故，或虽未亡人但造成重大社会影响的火灾事故；（二）擅自停用消防设施、器材，导致发生火灾时无法正常使用；（三）堵塞、锁闭安全出口、疏散通道，严重影响人员疏散，经指出后拒不整改的；（四）存在重大火灾隐患，经消防救援机构责令限期整改后逾期仍未整改的。第三十四条考核组由民政部门联合消防救援机构、行业专家组成。考核采取查阅资料、现场检查、提问测试、模拟演练等方式进行。第三十五条考核过程中，发现的具体问题应当场反馈，并下发《责令限期整改通知书》。养老机构应当在规定期限内完成整改，并提交整改报告。第三十六条考核结果将向社会进行公示，接受群众监督。对于考核不合格的机构，将约谈其主要负责人，并依法依规处理。第三十七条养老机构应当建立内部奖惩机制，将消防安全考核结果与部门、个人的绩效挂钩，对消防安全工作突出的部门和个人给予表彰奖励，对违反消防安全管理规定的给予处罚。第九章附则第三十八条本细则涉及的术语和定义，如与国家最新标准不一致，以国家标准为准。第三十九条本细则自发布之日起施行。第四十条本细则由负责养老机构监管的民政部门及消防救援机构负责解释。养老机构消防安全考核评分表考核大项考核分项标准分值考核内容及评分标准扣分原因得分一、消防安全责任体系（15分）1.1责任制落实5未确定消防安全责任人、管理人的，扣5分；未层层签订消防安全责任书的，每发现一处扣1分。1.2制度建设5缺少消防安全管理制度、操作规程的，每缺一项扣1分；制度内容不符合实际、无法执行的，每处扣1分。1.3经费保障5消防安全经费未列入预算或未专款专用的，扣2分；消防设施维护保养经费不到位的，扣3分。二、建筑防火与安全疏散（20分）2.1安全出口与通道8安全出口数量不足或堵塞的，每处扣4分；疏散通道堆放杂物或宽度不足的，每处扣2分；门窗设置障碍物影响逃生的，每处扣2分。2.2防火分隔6防火门损坏或未正常关闭的，每处扣1分；管道井未封堵的，每处扣2分；违规使用易燃材料装修的，扣6分。2.3楼梯与电梯3楼梯间形式不符合要求的，扣3分；高层建筑未设置消防电梯的，扣2分。2.4标志与照明3疏散指示标志损坏、缺失的，每处扣1分；应急照明损坏、照度不足的，每处扣1分。三、消防设施器材（20分）3.1火灾报警系统5系统不能正常运行的，扣5分；探测器损坏、屏蔽的，每处扣1分；无打印纸或显示故障未处理的，扣1分。3.2消火栓系统5消火栓无水、压力不足的，扣5分；组件缺失或损坏的，每处扣1分；被遮挡的，每处扣0.5分。3.3自动灭火系统5喷淋系统无水、压力不足的，扣5分；喷头被遮挡的，每处扣1分；报警阀组故障的，扣2分。3.4灭火器3灭火器过期或压力不足的，每具扣1分；配置类型错误或数量不足的，每处扣1分。3.5其他设施2防排烟系统无法正常启动的，扣2分；应急广播无法播放的，扣2分。四、用火用电用气管理（15分）4.1电气安全6线路私拉乱接、老化的，每处扣2分；违规使用大功率电器的，每处扣2分；未安装电气火灾监控系统的，扣2分。4.2燃气安全5燃气管道泄漏的，扣5分；未安装燃气报警装置的，扣3分；燃气间通风不良的，扣2分。4.3明火管理2违规动火作业的，扣2分；老人室内吸烟无人监管的，每处扣1分。4.4氧气安全2氧气瓶储存间不符合要求的，扣2分；供氧设备漏气的，扣2分。五、日常巡查检查（10分）5.1防火巡查5未开展每日防火巡查的，扣5分；巡查记录不全的，扣1分；夜间未巡查的，扣3分。5.2隐患整改5发现隐患未及时整改的，每处扣2分；未制定整改方案的，扣2分；整改不到位的，扣2分。六、宣传教育培训（10分）6.1员工培训5员工未经过岗前培训的，每人扣1分；不掌握“一懂三会”的，每人扣1分；消防控制室人员无证的，扣2分。6.2演练与预案5未制定预案的，扣2分；未每半年演练的，扣3分；演练流于形式的，扣1分；未对老人进行教育的，扣1分。七、微型消防站（10分）7.1建设标准5未建立微型消防站的，扣5分；人员不足、器材配备不全的，每项扣2分。7.2值守备勤5未实行24小时值班的，扣5分；不能实现“3分钟到场”的，扣3分。合计100养老机构消防安全特殊风险管控指南针对养老机构服务对象特殊、自防自救能力弱的特点，在常规考核基础上，需重点关注以下特殊风险点的管控措施落实情况，该部分作为重点加分项或关键否决项参考。1.认知症老人（失智老人）居住区防火管理管控要求：认知症老人居住区应实行更为严格的出入管理，防止老人自行玩火、藏匿火种。考核细节：检查是否设置防走失门禁系统，门禁是否具备消防联动释放功能；检查床头柜、衣柜等隐蔽部位是否有定期清理火种的记录；护理人员是否掌握对认知症老人情绪激动时的安抚技巧，避免因情绪问题引发玩火行为。2.夜间时段消防安全管理管控要求：夜间是火灾高发时段，且老人处于睡眠状态，反应迟钝，必须强化夜间人防技防措施。考核细节：检查夜间护理人员的排班是否充足，是否能兼顾全楼巡查；