SCT 6109-2025 沿海渔港港界划定规范标准立项发展报告

沿海渔港港界划定规范标准立项发展报告英文标题StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforDelineationofCoastalFishingPortBoundaries摘要随着我国海洋经济的快速发展和渔业资源的持续开发，沿海渔港作为渔业生产的重要基础设施，其规划、建设和管理水平直接关系到渔业产业的健康发展、渔业资源的有序利用以及海洋生态环境的保护。渔港港界的科学划定是渔港有效管理的前提，对于保障渔港功能分区、规范船舶停泊作业、维护渔业生产秩序、促进渔港经济区建设具有重要意义。然而，长期以来，我国沿海渔港港界划定缺乏统一的技术标准和规范，导致各地渔港管理标准不一、边界模糊、功能重叠等问题突出。为解决上述问题，依据《中华人民共和国渔业法》《渔港管理条例》等法律法规，结合我国沿海渔港实际情况，制定本标准。本报告系统梳理了《沿海渔港港界划定规范》（标准编号：SC/T6109-2025）的立项背景、编制过程、技术内容以及预期应用价值。本标准的发布实施将为我国沿海渔港的规划、建设和管理提供统一的技术依据，有助于提升渔港管理的科学化、规范化和现代化水平，促进渔业可持续发展。关键词：渔港；港界划定；技术规范；标准化；渔业管理；海洋经济Keywords:Fishingport;Boundarydelineation;Technicalspecification;Standardization;Fisherymanagement;Marineeconomy正文一、引言渔港是渔业生产活动的重要载体，是连接海洋渔业资源与陆域经济的关键节点。我国拥有漫长的海岸线和丰富的海洋渔业资源，沿海渔港数量众多，分布广泛。据统计，全国现有各类渔港数千个，承担着渔船停泊、渔获装卸、物资补给、维修保养、安全保障以及渔获交易等多种功能。渔港的有效管理对于维护渔业生产秩序、促进渔区经济发展、保障渔民生命财产安全以及保护海洋生态环境具有不可替代的作用。渔港港界的科学划定是渔港管理的基石。清晰的港界界定能够明确渔港的管辖范围、功能分区和作业区域，有效避免渔港与周边水域的权属争议，规范渔船航行和作业行为，提高渔港资源利用效率，并为渔港基础设施建设提供科学依据。然而，在过去较长时期内，我国渔港港界划定主要依据各地自行制定的管理办法或历史形成的习惯边界，缺乏全国统一的技术标准和规范。这种状况导致港界划定标准不一、随意性大、科学性和权威性不足，影响了渔港管理的整体效能。随着我国渔业现代化进程的加快和海洋强国战略的深入实施，渔港建设和管理面临新的更高要求。2018年国务院机构改革后，渔业管理职能进一步优化调整，对渔港标准化工作提出了更加迫切的需求。在此背景下，制定统一的《沿海渔港港界划定规范》标准，对于规范渔港管理、提升渔港服务功能、推动渔业转型升级具有重要的现实意义和战略意义。二、标准编制背景与需求分析（一）政策法规背景我国高度重视渔港建设和规范化管理工作。《中华人民共和国渔业法》明确要求加强渔港建设和管理，保障渔业生产安全。《渔港管理条例》（1991年发布，2018年修订）是渔港管理的主要法规依据，对渔港规划、建设、使用、安全监督以及环境保护等方面作出了原则性规定。条例中明确规定，渔港应当划定港界，并报请主管部门批准。然而，条例对于港界划定的具体技术方法和标准未作详细规定，缺乏可操作性指导。（二）行业需求分析从行业实践来看，渔港港界划定工作面临诸多现实问题。一是港界缺乏统一的技术标准，各地在划定港界时主要依据地形地貌、历史习惯或行政边界，方法多样、结论不一，难以实现横向比较和统一管理。二是随着海洋经济发展和港口功能变化，部分渔港的港界范围与周边商港、军港、旅游码头等发生重叠或冲突，需要科学界定以解决功能交叉问题。三是渔港内部功能分区不明确，停泊区、作业区、补给区、安全区等缺乏清晰边界，影响渔港运行效率和安全管理。四是部分渔港在扩建、改建过程中，由于港界不明，导致审批困难、建设滞后。五是海洋生态环境保护要求提高，渔港港界划定需要考虑环境敏感区域和生态保护红线，避免渔业活动对生态环境造成不利影响。综合上述分析，制定全国统一的渔港港界划定规范，成为行业发展的迫切需求。本标准正是为了回应这一需求而立项编制的。三、标准编制过程（一）立项阶段本标准的立项工作启动于2022年。农业农村部渔业渔政管理局会同相关技术机构，在对全国沿海渔港管理现状进行深入调研的基础上，系统分析了渔港港界划定标准的缺失问题和技术需求，提出了标准制定建议。2023年，经全国水产标准化技术委员会水产养殖及观赏鱼分技术委员会（SAC/TC156/SC2）审议，本标准被正式纳入行业标准制修订计划，标准编号为SC/T6109-2025。（二）起草阶段标准起草工作由主要起草单位牵头，组织有关科研院所、高等院校、渔港管理机构和相关企业共同参与。起草组在广泛收集国内外相关标准资料（包括国际海事组织（IMO）相关指南、部分国家和地区的渔港管理规定等）的基础上，结合我国沿海渔港实际情况，开展了系统性的研究工作。起草过程主要包括以下步骤：1.实地调研：选取具有代表性的沿海渔港（如山东荣成石岛渔港、浙江舟山沈家门渔港、福建厦门高崎渔港、广东阳江闸坡渔港等），深入了解港界划定的现状、问题和需求。2.技术研究：运用地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）和全球定位系统（GPS）等现代测绘技术，研究渔港港界划定的技术方法，包括坐标系统选择、边界线确定原则、测量精度要求等。3.草案编制：在研究基础上，起草组按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，编制了标准草案。4.专家研讨：多次组织专家研讨会，邀请渔港管理、海洋测绘、渔港规划、海洋法律等领域的专家学者，对草案内容进行论证和完善。（三）征求意见与审查阶段标准草案形成后，按照标准化工作程序，在全国范围内广泛征求意见。征求意见对象包括：-各级渔业主管部门-渔港管理机构-海洋测绘单位-渔业科研院所-高等院校相关专业-渔业企业及相关利益方共收到反馈意见136条，起草组对所有意见进行了认真研究和处理，采纳了其中84条合理建议，对标准文本进行了修改完善。2024年，标准送审稿提交全国水产标准化技术委员会进行技术审查。审查委员会由15名专家组成，涵盖了渔业管理、海洋测绘、港口规划、环境保护、标准化等领域的专家。经审查，委员会认为本标准技术内容科学合理，具有可操作性和实用性，一致同意通过审查。（四）发布与实施2025年12月9日，农业农村部正式发布本标准，标准编号为SC/T6109-2025，标准名称确定为《沿海渔港港界划定规范》，自2026年5月1日起实施。标准发布后，全国水产标准化技术委员会将组织开展标准宣贯培训工作，确保各级渔港管理机构和相关单位能够正确理解和使用本标准。四、标准技术内容解析（一）标准适用范围本标准适用于中华人民共和国管辖海域内的沿海渔港港界划定工作，包括海洋渔业基地港、一级渔港、二级渔港、三级渔港以及其他为渔业生产服务的港口和码头。对于内陆渔港，可参照执行。（二）术语和定义标准对涉及的主要术语进行了明确定义，包括但不限于：-渔港港界：指渔港水域和陆域范围内的法定边界线。-渔港水域：供渔船停泊、作业、航行的水域范围。-渔港陆域：渔港配套设施所占用的陆地范围。-港界标志：在实地设置或通过航标、电子围栏等方式标示港界的装置或符号。-控制点：用于标定港界的关键地理坐标点。（三）技术规定标准对渔港港界划定提出了系统性的技术规定，主要包括以下方面：1.划定原则：港界划定应当遵循依法依规、科学合理、功能协调、安全便捷、生态优先的原则。充分考虑渔港与周边水域的关系，避免对港口功能造成影响，同时兼顾生态环境保护需求。2.划定依据：港界划定的主要依据包括：渔港建设规划、港口功能定位、历史使用习惯、水运条件特征（水深、水流、波浪等）、周边港口和海岸线状况、海域使用规划、海洋生态保护红线以及相关法律法规。3.边界线确定方法：标准介绍了两种基本的边界线确定方法：-自然边界法：依据海岸线、河口线、岛屿、礁石等天然地形地物作为划定边界线的参考。-人为边界法：通过设定一组坐标控制点，形成封闭多边形来定义港界范围。4.坐标系统与精度要求：-坐标系统统一采用国家大地坐标系（CGCS2000），高程系统采用1985国家高程基准。-对测量精度提出明确要求，控制点坐标误差不大于±0.5米，边界线长度测量相对误差不大于1/10000。5.港界标志设置：-在港界的转折点、交叉点以及重要边界位置设置永久性港界标志（如界桩、航标灯桩、电子围栏等）。-港界标志应当牢固、醒目，并标注“渔港港界”字样和编号。-标志间距一般不小于50米，在特殊水域（如河口、湾口等）可适当加密。6.特殊情况处理：-对于与商港、渔用码头、旅游码头等其他港口交叉或相邻的渔港，港界划定应当通过协商或行政协调机制解决，确保功能分区明确、互不干扰。-对于涉及生态保护红线或环境敏感区的渔港，港界划定应当与生态环境保护要求相协调，不得将保护区域纳入渔港作业范围。7.港界调整与管理：-规定了港界调整的条件和程序，如渔港扩建、功能改变、自然条件变化等情况下可申请调整港界。-建立港界档案管理制度，包括港界测量记录、审批文件、界标维护记录等。五、标准创新点与实践价值（一）创新点本标准在技术和管理方面具有以下创新点：1.系统性与科学性：首次构建了涵盖渔港港界划定原则、技术方法、标志设置、调整管理的完整技术体系，改变了以往渔港港界划定无序、无据的局面。2.统一性与灵活性结合：在基本技术方法上实现全国统一（如统一坐标系统、统一测量精度），同时允许各地根据实际情况选择适合的边界线确定方法，兼顾了标准的统一性和适应性。3.功能导向与生态优先：将渔港功能分区需求和海洋生态保护要求纳入港界划定的重要考量因素，体现了绿色发展和可持续发展理念。4.数字化支撑：标准鼓励采用现代信息技术（如GIS、电子围栏、遥感监测等）辅助港界划定和管理，为渔港管理数字化、智能化奠定了基础。（二）实践价值标准实施后，预期将在以下方面发挥重要作用：1.提升管理效能：通过统一的港界划定标准，渔港管理部门能够更清晰地界定管辖范围，有效减少边界纠纷，提高管理效率。2.规范渔业生产：明确的港界有助于渔船合理停泊、作业和航行，避免因边界不清导致的作业冲突和安全事故，保障渔业生产秩序。3.促进规划建设：港界的科学划定将为渔港规划、设施布局和功能分区提供准确的边界依据，支持渔港的扩建、改造和功能提升。4.支撑政策实施：为落实《全国渔港升级改造规划》《渔港建设与管理办法》等政策文件提供技术基础，推动渔港建设和管理工作的规范化。5.服务海洋经济：清晰的港界有助于提高渔港资源利用效率，吸引社会资本参与渔港经济区建设，促进海洋经济发展。主要参与单位介绍本标准的主要起草单位为中国水产科学研究院渔业工程研究所。中国水产科学研究院渔业工程研究所（以下简称“渔工所”）成立于1978年，是隶属于中国水产科学研究院的国家级专业性研究机构，长期致力于渔业工程技术研究、渔港规划设计与标准制定工作。渔工所设有渔港与航道工程研究室、渔业设施设计室、渔业工程技术评估中心等专业机构，拥有一支涵盖港口工程、航道工程、海洋测绘、环境工程等多个学科的科研团队。在渔港规划与建设领域，渔工所承担了多项国家和省部级科研项目，包括“十一五”科技支撑计划课题、“十三五”国家重点研发计划项目等。渔工所曾参与编制《全国渔港升级改造规划（2017-2025年）》，承担了沿海多个省市的渔港建设规划工作，积累了丰富的渔港规划、设计和管理经验。渔工所还负责管理全国水产标准化技术委员会水产养殖及观赏鱼分技术委员会，在渔业标准化工作方面具有权威地位和丰富经验。在本标准编制过程中，渔工所充分发挥了专业优势：组织了全国范围的渔港现状调研，掌握了大量第一手资料；开展了港界划定技术方法的研究，提出了科学合理的划定方案；起草了标准文本并组织多轮专家论证；协调各方利益，确保标准满足不同地区、不同类型的渔港管理需求。渔工所的参与为本标准的科学性、权威性和实用性提供了有力技术保障。结论展望未来，随着海洋强国战略的深入实施和渔业现代化进程的加快，渔港作为海洋渔业发展的重要基础，其管理标准体系还需要进一步完善。建议相关部门在标准实施过程中加强跟踪评估，及时总结经验、发现问题，为标准修订完善提供依据。同时，应积极推动标准宣贯培训工作，提升各级管理部门和相关从业人员的标准化意识和技术水平。此外，随着信息技术的发展，建议逐