县域水系连通项目长效运维管理细则

县域水系连通项目长效运维管理细则第一章总则第一条为巩固县域水系连通及水美乡村建设成果，保障水系连通工程长期发挥防洪排涝、水资源配置、水生态修复等综合效益，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的管护目标，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》及省市县关于水利工程标准化管理的相关政策要求，结合本县水系连通项目实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本县行政区域内经国家、省、市、县各级投资建设的跨乡镇、跨行政村的水系连通骨干工程及其附属设施的长期运维管理工作。包括但不限于新开挖及拓浚的引调水河道、连通沟渠、节制闸、泵站、堰坝、滚水坝、生态护岸、亲水平台、水质监测断面及水生植物群落等。第三条长效运维管理坚持“安全第一、生态优先、建管并重、属地负责、分级管理”的原则，全面落实县、乡、村三级河湖长制，推行“专业化管护与社会化监督相结合”的运维模式，确保水系连通工程“有人建、有人管、管得好、长受益”。第四条县级水行政主管部门是全县水系连通项目长效运维的监管主体，负责统筹协调、监督指导和考核评价。各乡镇人民政府是本辖区内水系连通项目运维的责任主体，负责组织实施日常巡查与维养。鼓励通过政府购买服务等方式引入具有相应资质的第三方专业机构进行集约化、专业化运维。第二章组织机构与职责划分第五条成立由县政府分管领导任组长，水利、财政、生态环境、农业农村、自然资源、住建等部门主要负责人为成员的县域水系连通项目长效运维管理工作领导小组（以下简称“县领导小组”），负责统筹推进全县水系连通项目运维管理中的重大事项决策、资金筹措分配及部门间的协调联动。第六条县水利局职责：（一）负责制定全县水系连通项目运维管理年度计划及技术标准；（二）组织开展水利工程设施注册登记、安全鉴定及确权划界工作；（三）监督指导各乡镇及第三方运维单位的日常管护工作，定期开展专项检查；（四）负责全县水系连通项目运维管理的考核评估，并出具年度考核通报；（五）统筹推进水系连通智慧化管理平台的建设与应用。第七条县财政局职责：（一）负责将水系连通项目长效运维经费纳入县级年度财政预算，实行专款专用；（二）会同水利局制定运维资金使用管理办法，开展资金绩效评价；（三）监督审计运维资金的使用情况，确保资金规范、透明、高效运行。第八条县生态环境分局职责：（一）负责水系连通项目涉及水体的水质监测、预警与评价；（二）依法查处向水系连通河道内违法排放污水、倾倒有毒有害物质的排污单位；（三）指导乡镇开展水污染突发事件的应急处置及水生态修复工作。第九条乡镇人民政府职责：（一）作为辖区内水系连通项目运维管理的第一责任主体，负责制定本乡镇运维管理实施方案；（二）落实镇级配套运维资金，组建或通过招标确定村级巡查员及日常保洁队伍；（三）负责辖区内水系工程的日常巡查、保洁绿化、简易维修及安全隐患排查；（四）负责调处辖区内因水系工程运维引发的水事纠纷及群众矛盾；（五）配合县级部门开展执法检查及突发事件应急处置。第十条村民委员会职责：（一）将水系连通工程保护纳入村规民约，引导村民自觉爱护水系设施；（二）落实村级巡查员，开展日常网格化巡查，及时劝阻并上报倾倒垃圾、违法取水、破坏护岸等行为；（三）协助乡镇及运维单位完成杂草清除、河道保洁等力所能及的日常管护工作。第十一条第三方专业运维单位职责：（一）严格按照投标文件及运维合同约定，配备专业技术人员及机械设备，开展水工建筑物、机电设备的专业化维修养护；（二）建立健全岗位责任制、安全操作规程及应急处置预案，确保设施设备安全平稳运行；（三）按时向乡镇及县水利局提交运维月报、季报及年度总结报告，主动接受监督考核；（四）负责水生植物的季节性收割与管护，防止水生植物腐烂影响水质。第三章运维管理内容与技术标准第十二条水工建筑物运维管理。水系连通项目内的闸、泵、堰、坝等水工建筑物应保持结构完整、运行安全、外观整洁。（一）闸门及启闭机：每月至少进行一次常规保养，检查启闭机钢丝绳是否有断丝、锈蚀，润滑部位定期加注黄油；闸门止水橡胶应密封良好，漏水率不得超过设计标准；每年汛前和汛后各进行一次全面检查及无水/带电联动试运行，确保启闭灵活、指示准确。（二）泵站机组：定期检查水泵叶轮磨损情况，监测电机运行电流、电压及轴承温度，确保在允许范围内；定期清理进水池及拦污栅前的杂草杂物，防止水泵汽蚀或堵塞；备用机组应每月试运行不少于30分钟，保证随时投入运行。（三）堰坝及护岸：定期检查堰坝坝体是否有裂缝、滑坡、管涌迹象，护岸砌块是否松动、脱落、塌陷；发现隐患应立即设置警戒线，并在7个工作日内完成修复；严禁在护岸顶部堆放重物或搭建违章建筑。第十三条河道及沟渠运维管理。保持河道及连通沟渠畅通，维持设计过水断面。（一）阻水障碍物清理：严禁在河道内倾倒建筑垃圾、生活垃圾及农作物秸秆；对自然淤积的河段，根据淤积厚度每2-3年组织一次局部清淤疏浚，清淤底高程应恢复至设计标高，边坡坡比符合设计要求，严禁过度清淤破坏河床底栖生态。（二）障碍植物清除：及时清除河道中心阻碍水流的芦苇、水花生、水葫芦等高杆及恶性水生植物；护岸坡面杂草应定期修剪，保持高度不超过20厘米，严禁使用除草剂等化学药剂，防止水体面源污染。（三）排水通畅保障：汛期前必须完成全线阻水障碍物的地毯式排查与清理，确保引排通道畅通，满足防汛排涝及农业灌溉引水需求。第十四条水环境与水生态维护。维持水系连通项目水清岸绿的生态景观。（一）水质维护：连通河道水质应达到或优于地表水Ⅳ类标准（特定功能区按水功能区划要求执行）；严禁工业废水、未达标生活污水及畜禽养殖废水直排入河；发现水体颜色异常、散发异味或出现大面积死鱼现象，应立即启动应急调查机制。（二）水生植物管护：对生态浮岛、沉水植物及挺水植物进行科学管护；每年秋冬季前必须完成水生植物的地上部分收割，防止植物残体腐烂腐烂消耗水体溶解氧；及时补植枯死的水生植物，保持生态群落完整性及景观效果。（三）生态流量保障：根据水资源调度指令，合理控制节制闸及泵站运行，确保重点连通河道生态基流满足设计要求，防止因断流导致水体自净能力下降。第十五条附属设施及景观绿化维护。保障沿河巡查通道、护栏、亲水平台及标识标牌的完好。（一）巡查通道与护栏：保持防汛巡查通道平整、无积水、无破损；河道两侧安全护栏必须牢固可靠，发现变形、断裂、缺失应在24小时内设置临时防护并进行修复。（二）标识标牌：水系连通项目沿线应规范设置河长公示牌、水法宣传牌、安全警示牌及界桩；公示牌内容应准确无误，联系方式保持畅通；标牌如有污损、倾斜、褪色，应及时清理扶正或更换。（三）亲水设施：亲水平台、栈道等景观设施应定期检查防腐木腐朽情况、紧固件松动情况，木结构每年至少涂刷一次防腐清漆，保障游人安全。第四章日常巡查与隐患排查机制第十六条建立健全“县级督查、乡镇巡查、村级细查、第三方排查”的四级常态化巡查机制，实现隐患早发现、早报告、早处置。第十七条巡查频次要求：（一）村级巡查员对辖区内水系连通工程实行每日巡查，重点河段及汛期应实行一日两巡；（二）乡镇水管站工作人员每周至少开展一次全面巡查，覆盖辖区内所有水系连通骨干工程；（三）第三方专业运维单位对重点水工建筑物（如大型节制闸、枢纽泵站）实行驻点或每日巡视，一般建筑物每周巡视不少于两次；（四）县水利局每月组织一次抽查，汛期及极端天气前后实行专项督查。第十八条巡查内容清单：（一）水面及岸线是否存在倾倒垃圾、排放污水、违法建构筑物及乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”现象；（二）水体颜色、气味是否异常，是否有大面积油污及死鱼漂浮；（三）河床及滩地是否有非法取土、挖沙及圈圩养殖行为；（四）水工建筑物主体是否有裂缝、渗漏、沉降，机电设备是否运转正常，控制柜及供电线路是否存在安全隐患；（五）护岸绿化是否枯死，巡查通道及附属设施是否损坏。第十九条隐患排查与闭环管理。巡查发现的一般性问题，应在24小时内通过水系连通智慧管理平台或书面记录上报乡镇水管站；乡镇能自行解决的，原则上在3个工作日内处置完毕。对于涉及结构安全、水环境污染或机电设备故障的重大隐患，必须立即启动应急预案，并在2小时内上报县水利局及县领导小组。隐患等级隐患特征描述上报时限处置时限责任主体一般隐患护坡少量杂草、少量漂浮垃圾、标牌轻微污损、通道局部积水24小时内3个工作日内村级巡查员/保洁员较大隐患护岸局部塌陷（面积小于5平米）、闸门止水轻微漏水、监控设备离线12小时内7个工作日内乡镇人民政府/第三方运维重大隐患堤防滑坡、管涌、泵站电机烧毁、大面积水污染、主体结构断裂2小时内制定方案限期整改县水利局/乡镇政府/第三方第二十条隐患整改实行闭环管理。所有上报的隐患必须建立台账，明确整改责任人、整改措施及整改期限。整改完成后，由上报单位或县级督查人员进行现场复核验收，确认无误后方可销号，确保“发现-上报-处置-复核-销号”全链条闭环。第五章应急管理与突发事件处置第二十一条县水利局应会同应急管理局、生态环境局等部门，编制《县域水系连通项目突发事件应急预案》，报县人民政府批准后实施。各乡镇及第三方运维单位应据此制定本辖区及本单位的专项应急处置方案。第二十二条应急处置范围包括但不限于：（一）超标准洪水、台风暴潮等极端天气导致的水系工程漫溢、溃坝、严重内涝；（二）水工建筑物突发性结构破坏，如大面积滑坡、护岸倾覆、闸门失控等；（三）突发性水环境污染事件，如危险化学品泄漏入河、大面积死鱼、工业废水集中偷排等；（四）机电设备大面积停电、控制系统的瘫痪及引发的次生灾害。第二十三条应急队伍与物资储备。县、乡两级应建立水系连通工程应急抢险专业队伍，定期开展防汛抢险及水污染处置演练。在县级行政中心及重点水利工程附近应设立应急物资储备库，常态化储备编织袋、无纺布、桩木、块石、抽水泵、发电机、吸油毡、围油栏等应急物资，实行专人管理，定期检查轮换，防止物资失效。第二十四条应急响应启动与联动。发生突发事件后，事发地乡镇及运维单位应立即采取先期处置措施，如切断污染源、开启泵站抽排、疏散周边群众等，并迅速上报县领导小组办公室。县领导小组根据事件级别启动相应等级的应急响应，统筹调度水利、环保、公安、消防等部门力量进行联合处置。应急响应终止后，应及时开展灾后损失评估及水毁工程修复工作，恢复水系连通功能。第六章资金保障与使用管理第二十五条建立以县级财政为主、上级奖补为辅、社会及乡村自筹为补充的多元化资金筹措机制。县财政局应依据水系连通工程总长度、建筑物规模及管护标准，科学测算年度运维经费，足额纳入年度财政预算。鼓励利用水域滩涂养殖承包收益、生态补偿资金及社会资本捐赠等拓宽筹资渠道。第二十六条运维资金使用范围：（一）水工建筑物及机电设备的日常维修、保养及大修费用；（二）河道沟渠的日常保洁、清淤清障及水生植物收割补植费用；（三）第三方专业运维机构的服务招标采购费用；（四）巡查人员的劳务补助及交通通讯费用；（五）水质监测、地形测量及安全鉴定等技术服务费用；（六）应急预案演练、物资储备及抢险救灾费用；（七）智慧化管理平台的建设、运行及维护费用。第二十七条资金监管与绩效评价。运维资金必须实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用。资金拨付与运维考核结果直接挂钩，实行“基础保障+绩效奖惩”的拨付机制。县财政局联合县审计局每年对运维资金使用情况进行专项审计监督。对虚报管护面积、伪造巡查记录套取运维资金的单位及个人，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第七章考核与奖惩机制第二十八条县领导小组负责制定《县域水系连通项目长效运维管理考核办法》，对乡镇人民政府及第三方运维单位实行“月度考核、季度通报、年度总评”的考核制度。第二十九条考核内容主要包括：（一）组织管理情况：领导机构是否健全，人员及资金是否落实，制度档案是否完善；（二）工程安全与设施完好率：水工建筑物及机电设备是否运行正常，安全隐患是否及时消除，附属设施是否完好；（三）水环境生态质量：水面是否漂浮垃圾，水体是否发黑发臭，水质监测是否达标，水生植物是否按期收割；（四）巡查记录与台账：日常巡查是否留痕，隐患排查是否闭环，上报信息是否及时准确；（五）公众满意度：随机走访沿线群众，调查对水系环境及设施管护的满意度。第三十条考核结果量化及运用。年度考核实行百分制，分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等次。考核结果与下年度运维资金分配及乡镇水利工作综合评比紧密挂钩。考核等次考核得分资金及奖惩措施优秀90-100分全额拨付当年运维资金，并在下年度预算中给予10%的奖励性追加；通报表扬。良好80-89分全额拨付当年运维资金；针对扣分项限期整改。合格60-79分扣减当年运维资金的5%；约谈乡镇分管领导及运维单位负责人。不合格60分以下扣减当年运维资金的10%-20%；取消下年度水利系统评优资格；全县通报批评。第三十一条责任追究。对于在运维管理工作中存在以下行为的，视情节轻重给予通报批评、经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）因失职渎职导致水工建筑物严重损坏或丧失功能，造成重大经济损失或社会影响的；（二）隐瞒不报、谎报或迟报突发事件及重大安全隐患，导致险情扩大的；（三）巡查保洁队伍虚设，伪造巡查签字记录，骗取或挪用运维资金的；（四）纵容、包庇向河道内违法排污、乱建、乱堆行为的。第八章信息化与智慧化管理第三十二条全面推行水系连通项目“智慧水利”建设。依托县级水利信息化平台，建立水系连通项目地理信息系统（GIS）数据库，实现河道、闸站、管线等空间数据及属性数据的数字化集成与动态更新，构建水系连通工程的“数字孪生”一张图。第三十三条完善自动监测监控网络。在骨干连通河道的关键节点、重要闸泵枢纽及县界交接断面，安装高清视频监控、水位雨情遥测仪、水质在线监测微站及闸门远程自动化控制系统，实现全天候无人值守监控。监控数据应实时接入县级水利调度中心，为防汛排涝及水资源调度提供数据支撑。第三十四条推广使用移动巡查终端APP。村级巡查员及第三方运维人员须统一安装并使用水系连通巡查管理APP。巡查人员需通过APP进行GPS定点打卡，发现问题现场拍照上传，形成电子化工单。管理人员通过后台系统实时掌握巡查轨迹、隐患处置进度及工单办结率，实现运维管理的扁平化、透明化和可追溯。第三十五条建立数据分析预警模型。利用积累的水文、水质及工程运行数据，构建大数据分析预警模型。对河道水位异常波动、水质指标突变及设备运