工会作为纽带的数字化强化

工会作为纽带的数字化强化引言工会是连接职工、企业与公共治理部门的核心纽带，承担着维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、服务发展大局的重要职能。随着数字经济的快速发展，传统工会工作模式下存在的服务触达范围有限、诉求响应效率偏低、供需匹配精准度不足等问题逐步凸显，如何借助数字化手段强化工会的纽带作用，成为新时期工会工作转型升级的核心命题。近年来，全国层面先后出台多项政策推动工会数字化建设，各地工会也在实践中探索出了诸多可复制的经验，数字化正成为工会提升服务能力、强化纽带属性的重要支撑（全国总工会，2021）。本文将围绕工会纽带数字化强化的现实必要性、实践路径、现存堵点与优化方向展开分析，为新时期工会数字化建设提供参考。一、工会纽带作用的核心内涵与数字化转型的现实必要性（一）工会作为双向纽带的核心职能定位工会的纽带作用体现在两个核心方向：一方面是面向职工的“权益纽带”，作为职工利益的法定代表，承担收集职工诉求、维护职工权益、提供普惠服务的职能；另一方面是面向企业和公共治理层面的“发展纽带”，既要把职工的普遍意愿反馈到企业决策和公共政策制定环节，也要把企业的发展要求、政策的扶持导向准确传递给职工，实现各方利益的协同平衡。传统模式下，工会开展工作主要依赖线下走访、集中座谈、纸质申报等方式，受时间、空间、人员配置的限制，服务覆盖范围有限，尤其是新就业形态劳动者、异地务工人员、偏远地区职工等群体很难被有效覆盖，诉求上传和服务下达的链路都存在明显堵点。有研究指出，传统工会工作模式下，一线职工的诉求响应周期平均超过7个工作日，服务触达率仅能覆盖六成左右的在岗职工，大量灵活就业人员处于工会服务的盲区（吴建平，2022）。（二）数字化转型为工会纽带作用强化提供的时代机遇随着移动互联网、大数据、云计算等数字技术的普及，我国网民规模已经超过十亿，其中移动端网民占比超过九成，职工群体的工作、生活方式已经全面数字化，尤其是35岁以下的年轻职工，更倾向于通过线上渠道表达诉求、获取服务，这为工会数字化转型提供了良好的用户基础。同时，全国总工会明确提出要加快推进工会数字化建设，构建覆盖全国的智慧工会服务体系，实现工会工作全流程、全场景的数字化升级，为各地工会开展数字化建设提供了清晰的政策指引（全国总工会，2021）。数字化手段可以打破时间和空间的限制，让工会的服务触达到原来覆盖不到的群体，同时提升诉求处理的效率，实现服务的精准推送，从根本上解决传统工会工作模式的痛点，进一步强化工会的双向纽带作用。相比于传统模式，数字化工具可以在不大量增加人力成本的前提下，实现服务范围的拓展和服务效率的提升，为工会工作的提质增效提供了可行路径。二、工会纽带数字化强化的多维度实践路径当前各地工会已经在数字化建设方面开展了大量实践，从链路打通、服务下沉、机制搭建三个维度，逐步构建起数字化的工会纽带体系，有效提升了工会的服务能力和纽带作用。（一）诉求表达渠道的数字化升级，打通“职工-工会”的上行链路传统的职工诉求表达需要经过班组、车间、分厂、公司工会等多个层级的上报，不仅耗时长，还容易出现信息偏差、诉求遗漏等问题，部分职工因为怕麻烦、怕泄露隐私，不愿意主动表达诉求，导致很多小矛盾积累成大的劳动争议。针对这一问题，很多地方工会搭建了线上诉求表达平台，职工可以通过微信小程序、APP等渠道，一键提交诉求，支持匿名提交，平台后台自动按照诉求的类型分流到对应的负责部门，处理进度实时同步给职工，实现诉求提交、分流、处理、反馈的全流程闭环。中国劳动关系学院课题组对全国120个已上线数字化诉求平台的工会进行调研后发现，数字化平台的诉求响应效率比传统模式提升3倍以上，平均响应时间从7个工作日缩短到24小时以内，诉求办结率提升到95%以上，职工满意度超过90%（中国劳动关系学院课题组，2023）。此外，针对灵活就业人员没有固定工会组织的问题，多地工会还开通了线上入会通道，外卖员、网约车司机、电商主播等灵活就业人员可以在线上完成入会申请，享受工会的相关服务，同时可以通过线上平台提交诉求，有效填补了传统工会服务的盲区。（二）政策与服务传导的数字化下沉，畅通“工会-职工”的下行链路传统模式下，工会的政策宣传和服务推送主要依赖线下公告、集中宣讲等方式，不仅覆盖范围有限，还容易出现“一刀切”的问题，很多职工不知道自己可以享受的工会服务，导致服务资源浪费。数字化转型后，工会可以通过大数据标签体系，对职工的行业、年龄、岗位、需求等信息进行分类，针对不同群体精准推送对应的服务和政策信息。比如针对一线生产工人，推送职业技能提升培训的报名通道、安全生产的相关知识；针对孕期、产期、哺乳期的女职工，推送生育保障的相关政策、女职工权益保护的相关知识；针对灵活就业人员，推送灵活就业意外险参保、职业伤害保障的相关服务。有研究数据显示，采用精准数字化推送模式后，工会服务的职工知晓率从传统模式的32%提升到89%，服务资源的利用率提升了近2倍（张建国，2022）。此外，很多工会还实现了服务的全流程线上办理，比如困难职工补助申请、工会医疗互助报销、技能培训报名等，职工只需要在线上提交相关材料，后台就可以完成审核，相关补助资金直接打到职工的个人账户，不需要职工多次跑工会提交材料，大大提升了职工的办事体验。（三）劳资沟通机制的数字化搭建，强化“企业-职工”的双向连接纽带工会作为劳资双方沟通的中间桥梁，传统的劳资协商主要采用定期召开座谈会的方式，沟通频次低，很多矛盾和问题积累到爆发的时候才被发现，容易引发劳动争议。数字化的劳资沟通机制可以实现劳资双方的常态化沟通，工会可以通过线上平台实时收集职工对企业管理、薪酬福利、排班制度等方面的意见，整理汇总后反馈给企业管理层，同时把企业的经营情况、发展规划、调整方案等信息及时传递给职工，让职工充分了解企业的情况，减少信息不对称带来的矛盾。部分企业工会还搭建了线上劳资协商会议系统，异地的职工、外出务工的职工都可以通过线上方式参加协商会议，发表自己的意见，大大提升了职工的参与度。有研究指出，建立了数字化劳资沟通机制的企业，劳动争议发生率比未建立的企业低47%，劳动关系和谐度评分高出28分，企业的职工流失率也明显降低（刘泰洪，2023）。三、当前工会纽带数字化建设存在的现实堵点虽然工会数字化建设已经取得了明显的成效，但是在实践过程中，仍然存在一些堵点和问题，制约了工会纽带作用的进一步发挥。（一）数字鸿沟问题导致的服务覆盖盲区当前工会数字化服务主要依托智能手机和移动互联网开展，但是部分年龄较大的职工、偏远地区的职工、文化水平较低的职工，不会使用智能手机或者没有稳定的网络条件，无法正常使用工会的数字化服务，成为数字化建设的边缘群体。全国总工会调研组对全国20个省份的工会数字化建设情况进行调研后发现，当前有近22%的50岁以上职工和17%的偏远地区职工无法正常使用工会数字化服务，部分工会的数字化平台没有做适老化、适低文化水平群体的改造，操作流程复杂，字体小，没有语音引导功能，导致这部分群体不会用、不想用（全国总工会调研组，2022）。此外，部分灵活就业人员使用的是功能机或者没有稳定的网络，也无法享受到工会的数字化服务，数字鸿沟问题仍然突出。（二）数据安全与隐私保护存在隐患工会的数字化平台会收集大量职工的个人信息，包括个人身份信息、家庭情况、收入情况、健康情况、诉求内容等，这些信息都属于职工的敏感隐私信息，如果保护不到位，很容易出现泄露的问题，损害职工的合法权益。中国网络空间安全协会对国内100个工会数字化平台进行安全检测后发现，有近三成的平台数据安全防护等级不足，存在数据泄露的风险，部分平台没有明确的数据使用权限规定，企业管理层可以随意查看职工的个人诉求信息，导致职工不敢在平台上表达真实的诉求，失去了对工会的信任（中国网络空间安全协会，2023）。（三）“重建设、轻运营”问题导致平台效能不足部分地方工会把数字化建设当成政绩工程，投入大量资金搭建了数字化平台，但是没有配备专门的运营团队，平台的功能长期不更新，职工提交的诉求没有人处理，服务内容长期不更新，导致平台变成了僵尸平台，职工用了一次之后就不再使用。中国工运研究所的研究数据显示，当前有近30%的地方工会数字化平台月活跃用户率不足10%，部分平台上线一年以上的访问量还不到一千次，完全没有发挥应有的作用，反而浪费了大量的资金，损害了工会的公信力（中国工运研究所，2023）。四、工会纽带数字化效能进一步提升的优化方向针对当前工会数字化建设存在的问题，需要从服务体系、安全治理、运营机制三个方面入手，进一步提升工会数字化建设的效能，强化工会的纽带作用。（一）构建“线上+线下”融合的服务体系，消除数字鸿沟工会数字化建设不能完全替代线下服务，要针对不同群体的需求，构建线上线下融合的服务体系。针对不会使用智能手机的老年职工、文化水平较低的职工，要保留线下的服务窗口，安排专门的工作人员帮助职工办理相关业务、提交相关诉求，同时对数字化平台进行适老化改造，放大字体、增加语音播报和语音操作功能，简化操作流程，让这部分群体也能方便使用。针对偏远地区网络条件不好的职工，工会的工作人员要定期上门走访，收集职工的诉求，同步到线上平台处理，处理结果再由工作人员上门反馈给职工，确保所有职工都能享受到工会的服务，不会被数字化落下。（二）完善数据安全治理体系，筑牢职工信任基础工会要把数据安全和隐私保护放在数字化建设的首要位置，按照国家相关的数据安全法律法规要求，对数字化平台进行等保三级以上的安全防护，建立严格的数据访问权限制度，职工的个人隐私信息只有工会的相关负责人员才能查看，企业管理层只能查看汇总后的匿名的诉求信息，不能查看职工的个人信息。同时要建立数据泄露的追责机制，一旦出现数据泄露的问题，要严肃追究相关人员的责任，给职工足够的安全感，让职工敢在平台上表达真实的诉求。（三）建立长效运营机制，提升平台使用体验工会要摒弃“重建设、轻运营”的观念，在搭建平台的同时，配备专门的运营团队，负责平台的功能更新、诉求处理、服务推送、用户反馈收集等工作，确保职工提交的诉求在24小时内得到响应，平台的服务内容定期更新，根据职工的反馈及时调整平台的功能。还可以建立相应的激励机制，比如职工参加线上技能培训、参与线上诉求反馈可以获得相应的积分，积分可以兑换工会的福利，提升职工使用平台的积极性，让平台真正发挥作用。结语工会作为连接职工、企业与社会的核心纽带，其根本出发点是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、服务发展大局，数字化只是强化这一纽带作用的工具，而不是最终目的。未来工会的数字化建设要始终坚持以职工为中心的导向，把职工的需求放在第一位，不断解决建设过程中存在的问题，让数字化手段真正惠及所有职工，让工会的纽带作用在数字时代得到进一步强化，不仅成为职工值得信赖的“娘家人”，也成为企业和谐发展的“助推器”，为构建新时代和谐劳动关系、推动经济社会高质量发展贡献更大的力量。（全文约4800字）参考文献[1]全国总工会.工会数字化建设总体规划[R].2021.[2]吴建平.新时代工会工作的模式创新与路径优化[J].中国工运研究,2022(3):12-18.[3]中国劳动关系学院课题组.全国智