电力企业安全生产管理制度

电力企业安全生产管理制度第一章总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障电力生产过程中的人身安全、设备安全、电网安全及环境安全，规范电力企业的安全生产管理行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等相关法律法规，结合电力企业生产实际，制定本制度。本制度适用于企业所属各部门、各下属单位及全体从业人员，涵盖了电力生产、建设、运行、维护、检修等各个环节的安全管理要求。企业必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制。安全生产是企业发展的生命线，各级人员必须严格遵守本制度，确保电力生产安全稳定运行，杜绝重特大事故的发生，遏制一般事故，减少未遂事件。第二章安全生产组织体系与职责企业实行以行政正职为第一责任人的安全生产责任制体系，建立健全安全生产委员会（以下简称“安委会”），统一领导和指导企业的安全生产工作。安委会由企业主要负责人、分管安全负责人、分管生产负责人、技术负责人及各部门主要负责人组成，每季度至少召开一次安委会会议，分析安全生产形势，决策重大安全问题。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，负责建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负综合管理责任，组织制定安全工作计划，监督各项安全制度的落实，组织开展安全检查和隐患排查治理。分管生产、技术、基建等业务的负责人，在各自分管业务范围内对安全生产工作负直接领导责任，确保生产技术方案、施工组织设计中的安全技术措施落实到位。安全监督管理部门作为安全生产的专职管理机构，负责行使安全监督职能，对企业的安全生产工作实施综合管理和全过程监督，包括制度建设、监督检查、考核评价、事故调查、安全培训等具体工作。各生产车间（部室、场站）负责人是本单位安全生产的第一责任人，负责贯彻执行上级安全指示和本制度，组织本单位的安全教育和隐患排查。班组长是班组安全生产的第一责任人，负责落实班组安全责任，组织班前会和班后会，开展危险点分析，督促班组成员遵守劳动纪律和操作规程，正确使用劳动防护用品和安全工器具。全体从业人员必须严格执行安全生产规章制度，掌握本岗位的安全操作技能，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第三章安全生产教育与培训企业必须建立健全安全生产教育和培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人和安全管理人员必须接受专门的安全培训，取得相应的安全资格证书，并具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。新从业人员上岗前必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，培训学时不得少于国家规定标准。厂级培训内容包括安全生产法律法规、企业安全生产管理制度、劳动纪律、应急救援知识等；车间级培训内容包括本车间安全生产状况、规章制度、危险区域、职业危害防护措施等；班组级培训内容包括岗位安全操作规程、设备性能、安全装置、劳动防护用品使用方法及事故案例等。从业人员在工作岗位调整或离岗一年以上重新上岗时，必须重新进行相应的车间级和班组级安全教育培训。企业应采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。企业应建立“一考一档”机制，对从业人员的安全教育和培训情况进行记录，建立培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息。第四章“两票三制”管理“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）是电力生产安全管理的核心制度，必须严格执行，确保电力生产作业有序可控。工作票管理方面，在电气设备上工作，必须严格执行工作票制度。工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人必须严格履行各自的安全职责。工作票签发人必须确认工作必要性、安全性以及工作票上所填安全措施是否正确完备。工作许可人必须负责审查工作票所列安全措施是否正确完善，是否符合现场条件，并负责完成施工现场的安全措施。工作负责人必须正确安全地组织工作，确保全体工作人员严格遵守安全工作规程，负责检查工作票所列安全措施是否落实到位。在作业前，工作负责人必须向全体工作成员进行安全技术交底，明确停电范围、带电部位、危险点和控制措施。工作终结后，必须清理现场，确认所有人员撤离，方可办理工作终结手续。操作票管理方面，倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的指令，受令人复诵无误后执行。发布操作指令应准确、清晰，使用规范的调度术语。倒闸操作必须填写操作票，并实行逐项操作唱票、复诵制度。操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中应认真执行监护复诵制，全过程录音。操作中发生疑问时，应立即停止操作，并向发令人报告，严禁擅自更改操作票。严禁带负荷拉合隔离开关，严禁带地线合闸，严禁带电挂接地线，严禁误拉合断路器，严禁误入带电间隔。交接班制方面，运行人员必须按规定时间、程序进行交接班。交接班必须做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。交班人员应详细介绍设备运行方式、运行状态、异常情况、缺陷处理情况、检修工作情况、接地线装设位置、备用设备状态及上级指示等。接班人员应认真听取介绍，核对模拟图板和现场实际运行状态，检查各类记录、工具、钥匙、仪表等。未办理完交接手续前，交班人员不得擅离职守。巡回检查制方面，运行值班人员必须按规定的时间、路线、项目、周期对设备进行巡视检查。检查内容包括设备的运行参数、声音、温度、振动、气味、外观及渗漏情况等。巡检人员应携带必要的工具（如手电筒、测温仪等），做到“看、听、嗅、摸、比”。发现异常或缺陷时，应立即采取措施并汇报，同时做好记录。在特殊天气（如大风、雷雨、高温、冰雪）或设备过负荷运行时，应增加巡检次数。设备定期试验轮换制方面，运行单位必须制定设备定期试验轮换制度，对备用设备和安全自动装置定期进行启动试验和切换运行，确保备用设备处于良好状态。试验轮换工作必须由专人负责，做好记录，发现问题及时处理。第五章作业现场安全管理作业现场安全管理是防止人身伤亡事故的关键环节。企业必须严格执行作业许可制度，对高风险作业实行分级管控。高处作业管理：凡在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业，都必须佩戴安全带，安全带使用前必须进行检查，使用时应挂在牢固的构件上，高挂低用。高处作业人员应衣着灵便，穿软底鞋。高处作业现场应设置围栏、警示标志，严禁上下抛掷工具和材料。遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天高处作业。起重作业管理：起重作业必须由持证人员指挥和操作。作业前必须对起重机械、吊具、索具进行全面检查，确认完好。起重作业区域应设置警戒线，非作业人员不得入内。起吊重物必须捆绑牢固，吊钩下方严禁站人。严禁超载起吊，严禁斜拉斜吊。有限空间作业管理：进入电缆沟、隧道、地下井、容器等有限空间作业，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。作业前必须办理有限空间作业票，对氧含量、有毒有害气体浓度进行检测，合格后方可进入。作业现场必须配备通风设备、气体检测报警仪、安全带、安全绳、呼吸防护用品等应急救援器材，并设专人监护。监护人必须坚守岗位，保持与作业人员的联系。动火作业管理：在易燃易爆场所进行焊接、切割等动火作业，必须办理动火工作票。作业前必须清除动火区域内的易燃易爆物品，配置足够的消防器材，必要时采取隔离措施。动火作业后，必须清理现场，确认无火种遗留后方可离开。交叉作业管理：多个队伍在同一作业区域内进行作业时，必须签订交叉作业安全协议，明确各自的安全职责和管理范围，采取有效的隔离和防护措施，防止相互干扰和伤害。第六章设备设施安全管理企业必须建立设备设施全生命周期管理制度，从规划、设计、采购、安装、调试、运行、维护、检修、改造直至报废，实行全过程安全管理。设备选型与采购必须符合国家强制性标准，选用具有生产许可证、产品合格证的优质产品，严禁使用国家明令淘汰的落后设备。设备安装必须由具备相应资质的单位进行，严格执行施工组织设计和安全技术措施，安装完成后必须进行严格的调试和验收，验收合格方可移交生产。设备运行维护必须严格执行运行规程和检修规程。运行人员应加强设备监视，及时调整运行参数，防止设备过负荷、超温、超压运行。检修人员应按计划开展设备维护保养，及时消除设备缺陷，确保设备处于良好状态。建立设备缺陷管理制度，对发现的缺陷进行分类、定级、登记和处理，实现闭环管理。特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）必须按照国家规定进行登记，建立安全技术档案，定期由有资质的检验检测机构进行检验检测，取得使用登记标志。安全工器具和劳动防护用品管理：企业必须建立安全工器具台账，定期进行预防性试验和外观检查，试验不合格的严禁使用。安全工器具必须由专人保管，存放在干燥、通风的专用柜内。必须为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。消防设施管理：企业必须按规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。消防通道、安全出口必须保持畅通。严禁堵塞、占用消防通道。建立义务消防队，定期组织消防演练。第七章风险分级管控与隐患排查治理企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产关口前移。风险辨识与评估：每年至少组织一次全面的安全风险辨识，评估风险等级。风险辨识应覆盖所有场所、设备设施、作业活动和作业环境。风险评估可采用LEC法或风险矩阵法，将风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险分级管控：根据风险评估结果，制定相应的管控措施。重大风险由企业主要负责人负责管控；较大风险由分管负责人负责管控；一般风险和低风险由车间和班组负责管控。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。在风险区域设置明显的风险告知卡和警示标志。隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任、范围、方法和频次。开展日常排查、专项排查和季节性排查。对排查出的隐患，必须建立隐患台账，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。隐患整改必须实现闭环管理，整改完成后由验收人员签字确认。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并及时向当地安全监管部门和上级主管部门报告。第八章应急管理企业必须建立健全应急管理体系，提高应对突发生产安全事故的能力。应急预案体系：根据可能发生的事故类型和危害程度，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应相互衔接，形成体系。应急预案应定期评审，根据评审结果和实际情况进行修订和完善，至少每三年修订一次。预案修订后应重新备案。应急演练：制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练可采用桌面推演和实战演练相结合的方式。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，及时修订完善应急预案。应急资源保障：建立应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订救援协议。配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。建立应急物资台账，明确物资的存放地点、数量、保管人等信息。应急响应：发生事故后，必须立即启动相应应急预案，第一时间组织抢救遇险人员，控制危险源，防止事故扩大。必须按照规定程序和时限上报事故，不得瞒报、谎报、迟报。事故处置过程中，必须采取必要措施，确保救援人员安全。第九章事故报告与调查处理事故报告与调查处理必须坚持“实事求是、尊重科学”的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者进行处理。事故报告：发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失等。事故调查：事故调查组应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则开展调查。查明事故发生的直接原因和间接原因，确定事故责任者和责任范围。通过查阅资料、现场勘察、询问笔录、技术鉴定等手段，收集证据，分析事故性质。事故处理：根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人提出处理建议，按照管理权限报批后执行。对事故责任人的处理包括行政处分、经济处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。事故调查结案后，必须将事故调查报告和处理决定通报全体从业人员，并进行警示教育。第十章安全生产监督与考核企业必须建立健全安全生产监督与考核机制，将安全生产绩效纳入各级管理人员和员工的年度考核。安全监督检查：安全监督管理部门应定期和不定期组织开展安全生产监督检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、规章制度执行情况、设备设施运行状况、作业现场安全状况、隐患排查治理情况等。检查可采用查阅资料、现场检查、人员询问、现场抽考等方式。对检查中发现的问题，必须下达整改通知书，限期整改，并跟踪复查。安全生产考核：建立安全生产奖惩制度，设立安全生产专项奖励基金。对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。实行安全生产“一票否决”制，对发生责任事故的单位和个人，取消其年度评优评先资格，并依据事故等级和责任大小进行处罚。考核结果应与薪酬、职务晋升挂钩。安全文化建设：积极推进企业安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。通过开展安全知识竞赛、安全演讲、安全征文等活动，提高全员安全意识和安全素质。第十一章职业健康与环境保护企业必须保障从业人员在生产过程中的职业健康，做好环境保护工作。职业健康管理：建立健全职业健康管理制度，对产生职业病危害的作业场所进行定期检测、评价。对接触职业病危害因素的从业人员进行职业健康检查，建立健康监护档案。采取工程治理和个人防护相结合的措施，降低职业病危害因素的浓度或强度，使其符合国家职业卫生标准。环境保护管理：遵守环境保护法律法规，防治废气、废水、废渣、噪声等污染。加强脱硫、脱硝、除尘设施的运行维护，确保达标排放。妥善处理危险废物，防止污染环境。发生环境污染事件时，必须立即采取应急措施，防止事态扩大，并按规定上报。第十二章附则本制度未尽事宜，应遵守国家及行业有关法律、法规、标准和规定。本制度由企业安全监督管理部门负责解释。各部门应根据本制度制定相应的实施细则。本制度将根据国家法律法规的变化和企业发展的实际情况适时修订。本制度自发布之日起施行。以下是电力企业常见作业安全风险控制措施表，供各部门在作业前进行风险评估时参考：序号作业类别主要风险点控制措施监督人1电气倒闸操作1.误拉合断路器2.带负荷拉合刀闸3.带地线合闸4.带电挂地线5.走错间隔1.严格执行操作票制度，执行唱票复诵2.操作前核对设备名称编号3.检查闭锁装置完好4.穿戴绝缘靴、绝缘手套5.设专人监护值班长、值班负责人2高处作业1.高空坠落2.物体打