电力地质灾害应急处置规范

电力地质灾害应急处置规范1总则1.1编制目的为全面提高电力系统应对地质灾害的应急处置能力，最大限度地减少因地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害对电力设施造成的破坏，保障电力供应安全，维护社会稳定和人民生命财产安全，特制定本规范。本规范旨在明确应急处置流程、细化响应措施、强化协同机制，确保在突发地质灾害情况下，电力抢修恢复工作能够科学、有序、高效进行。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及国家电网公司、南方电网公司等相关电力企业的安全生产管理规定，结合地质灾害防治的行业标准与实际运维经验编制而成。1.3适用范围本规范适用于各级电网企业、发电企业及供电服务单位在管辖范围内应对因地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害引发的电力设施损毁、停电事件及次生灾害的应急处置工作。涵盖输电线路、变电站（换流站）、配电网、发电厂及相关辅助设施的防灾、抢险、救灾及恢复重建工作。1.4工作原则（1）预防为主，防抗救结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，将地质灾害风险评估与隐患排查纳入日常运维工作，强化监测预警，做到防患于未然。（2）统一指挥，分级负责。建立健全应急指挥体系，实行行政首长负责制，明确各级职责，确保指令畅通、响应迅速。（3）以人为本，安全第一。在应急处置全过程中，始终把保障人员生命安全放在首位，严格遵守安全规程，严防次生灾害发生。（4）快速反应，协同应对。整合内外部资源，加强与气象、自然资源、交通、通信等部门的联动，形成抢险救灾合力。（5）科学抢修，保障供电。运用先进技术和装备，优化抢修方案，优先保障重要用户及居民生活用电，缩短停电时间。2组织机构与职责2.1应急指挥机构在发生或可能发生重大及以上地质灾害时，应立即启动应急指挥中心。应急指挥中心总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产、安全的副职担任。成员单位包括运维检修部、安全监察部、调度控制中心、营销部、物资部、办公室、新闻宣传中心等。2.2应急指挥中心职责（1）负责审定应急预案及启动和终止应急响应。（2）负责决策部署应急处置重大事项，指挥协调全系统的抢险救灾工作。（3）负责向政府及上级主管部门汇报灾情及处置进展，请求外部支援。（4）负责审核新闻发布口径，统一对外信息发布。2.3现场应急处置机构根据灾情需要，在灾害现场设立现场应急指挥部，下设若干专业工作组：（1）抢险救援组：由运维检修部牵头，负责受损电力设施的现场勘查、抢修方案制定及具体实施。（2）电网调度组：由调度控制中心牵头，负责电网运行方式调整、故障隔离、负荷转供及恢复送电指挥。（3）安全监察组：由安全监察部牵头，负责现场安全监督、风险管控及事故调查。（4）物资保障组：由物资部牵头，负责抢修物资、装备的调拨与供应。（5）综合协调组：由办公室牵头，负责后勤保障、医疗救护、车辆调度及对外联络。（6）通信保障组：负责应急通信系统的搭建与维护，确保指挥通信畅通。3预防与监测预警3.1隐患排查与治理各单位应定期开展地质灾害隐患专项排查，重点针对位于地震带、山区、河谷、黄土塬等地质不稳定区域的输电线路杆塔、变电站站址及配电设施。排查内容包括杆塔基础稳定性、边坡防护状况、排水系统畅通性、周边地质活动迹象等。对排查出的隐患点，应建立台账，实行分级管控，采取加固、迁移、植被护坡等工程治理措施，消除或降低风险。3.2监测预警机制（1）监测手段：充分利用“大云物移智”技术，部署在线监测装置，对重点区段的杆塔倾斜、地质位移、微气象进行实时监测。结合卫星遥感、无人机巡检等手段，构建空地一体化监测网络。（2）信息共享：与自然资源、气象、地震等部门建立信息共享机制，及时获取地质灾害预警预报信息。（3）预警发布：当接到地质灾害预警信息或监测数据异常时，应急指挥中心应立即研判风险，通过短信、电话、广播等方式向相关单位发布预警通知，启动预警响应。3.3预警响应措施（1）蓝色、黄色预警：加强值班力量，增加重点区段巡视频次，检查应急物资储备，做好抢修队伍待命准备。（2）橙色、红色预警：停止相关区域户外作业，撤离危险区域人员，对可能受影响的变电站采取防洪、防倒灌措施，调度部门提前调整电网运行方式，做好事故预想。4应急响应分级根据地质灾害的严重程度、影响范围及电力设施受损情况，将应急响应划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。4.1响应分级标准响应等级启动条件（参考）影响范围Ⅰ级响应造成电网减供负荷30%以上；或造成重要中心城市停电；或直接经济损失1亿元以上。跨省区、大面积电网瘫痪Ⅱ级响应造成电网减供负荷10%以上30%以下；或造成设区的市停电；或直接经济损失5000万元以上。省内重要区域、地级市电网Ⅲ级响应造成电网减供负荷5%以上10%以下；或造成县级市停电；或直接经济损失1000万元以上。县级区域、局部电网Ⅳ级响应造成电网减供负荷5%以下；或造成乡镇停电；或直接经济损失较小。乡镇、配电网局部4.2响应启动当灾害发生达到相应等级条件时，由应急指挥中心总指挥签发命令，启动对应级别的应急响应。响应启动后，各单位立即进入应急状态，按照预案职责开展工作。5应急处置流程5.1信息报告（1）报告时限：灾害发生后，基层单位应在15分钟内向本单位应急指挥中心进行口头报告，1小时内提交书面报告。（2）报告内容：灾害发生时间、地点、灾情概况（如地震震级、滑坡方量）、受损设施情况（倒塔数量、变电站进水情况）、停电范围、人员伤亡情况、已采取措施及需要支援的事项。（3）续报机制：随着灾情发展和抢险进展，实行定时续报和突发事件即时续报，确保信息动态更新。5.2先期处置灾害发生后，现场运维人员应在确保安全的前提下，立即开展先期处置：（1）立即切断故障设备电源，防止事故扩大。（2）对受伤人员进行现场急救，并拨打120求助。（3）设置警示标志，隔离危险区域，防止无关人员进入。（4）利用随身携带的应急物资进行临时控制，如封堵站内进水口、固定松动部件等。5.3指挥与协调应急指挥中心启动后，立即召开紧急会议，研判灾情，制定总体抢修策略。通过应急指挥系统，向现场指挥部下达指令。协调物资、队伍、装备跨区域调动。请求政府相关部门协调解决道路通行、青苗赔偿、社会治安等问题。5.4电网运行控制调度部门依据电网受损情况，迅速进行故障隔离，将受损设备从电网中解列。通过调整运行方式，利用未受损线路转供负荷，尽可能减少停电范围。对于无法恢复供电的区域，通过调度自动化系统发布停电信息。在具备条件时，按照“主网优先、重要用户优先、居民优先”的原则，逐步恢复供电。6典型地质灾害现场处置措施6.1地震灾害处置（1）变电站处置：立即停止主控室一切操作，人员撤离至安全地带。震后检查站内建（构）筑物受损情况，重点检查主变压器位移、套管破裂、GIS设备漏气、开关柜变形等。对充油设备进行油色谱分析，确认内部无故障。评估地基沉降情况，确认设备基础稳定后方可试送电。（2）输电线路处置：组织无人机和地面巡视组，重点检查线路走廊内的山体滑坡、崩塌情况，以及杆塔倾斜、基础沉降、绝缘子破损、导地线断股。对受损轻微的杆塔进行临时加固；对倒塔断线区段，制定立塔抢修方案。注意余震防范，设专人观测现场地质变化。（3）配电设施处置：重点检查电杆倾斜、开关设备损坏及台架基础下沉。对居民小区配电室进行结构安全评估，严禁在建筑物存在安全隐患的情况下强行送电。6.2滑坡与泥石流处置（1）风险评估：在进入现场前，必须评估滑坡体和泥石流沟的稳定性。在仍有滑动风险的情况下，严禁人员进入危险区作业。必要时，请求地质专家进行现场评估。（2）杆塔基础加固：对于基础周围土体流失的杆塔，采取修筑挡土墙、护坡、打设拉线桩、堆砌沙袋等临时加固措施。对于被泥石流冲刷严重的杆塔，考虑迁移路径或改道。（3）通道清理：利用挖掘机、推土机等机械清理线路通道内的淤泥、堆积物，确保抢修设备和材料能够运抵现场。清理过程中注意保护导地线，防止二次机械损伤。（4）排水疏导：疏通排水沟，修筑截水沟，防止地表水继续冲刷杆塔基础。6.3地面塌陷处置（1）现场勘查：确定塌陷范围、深度及发展趋势。对位于塌陷区边缘或影响范围内的电力设施，立即采取停电隔离措施。（2）设备迁移：对于发生沉降的配电变压器或开关柜，应将其迁移至地质稳定区域。对于输电杆塔，若基础悬空或严重不均匀沉降，需重新选址浇筑基础或采用钢管桩临时跨越。（3）监测预警：在未彻底治理前，在塌陷区域周边设置监测点，定期测量地表变形数据，防止塌陷范围扩大波及临近电力设施。6.4次生灾害防范（1）防火灾：地震易导致充油设备漏油、电缆短路，需配备足量的灭火器材，并检查消防水系统是否完好。（2）防触电：在积水区域抢修前，必须测量水中电压，确认无漏电后方可作业。倒断线落地后，必须在规定范围外设置围栏，并派专人看守。（3）防毒气：在电缆隧道、地下室等封闭空间作业前，必须进行气体检测，防止因地质灾害破坏导致的燃气泄漏、有害气体积聚引发中毒事故。7抢修恢复与安全管控7.1抢修方案制定现场抢险救援组应根据勘查结果，迅速制定“一站一策”、“一线一策”的抢修方案。方案应明确作业内容、所需物资、人员配置、作业时间、安全措施及质量控制标准。对于复杂抢修项目，应组织专家进行方案论证。7.2现场安全管控（1）严格执行“两票三制”，落实安全交底制度。在恶劣气象条件或地质环境下，应经现场指挥人员批准后方可作业。（2）设立专兼职安全员，对作业现场进行全过程监督。重点检查安全带、安全帽使用情况，防滑、防坠落措施落实情况。（3）在交叉跨越、临近带电体等高风险作业区，必须设置双重监护。（4）夜间抢修必须保证充足的照明，并安排专人负责照明设备的维护。7.3物资与装备保障（1）物资调拨：建立应急物资绿色通道，实行先调拨后补办手续。优先调拨发电机、应急照明塔、排水泵、帐篷等急需物资。（2）装备配置：配备应急通信车、电源车、无人机、卫星电话等特种装备。针对山区地质灾害，配备山地运输车、索道运输设备等，解决“最后一公里”运输难题。7.4恢复送电抢修工作结束后，应严格进行质量验收。验收合格后，由调度部门下达恢复送电指令。送电前，必须确认所有安全措施已拆除，人员已撤离，设备具备带电条件。试送电过程中，应密切监视设备运行参数，一旦发现异常，立即跳闸检查。8应急保障8.1通信与信息保障建立覆盖应急指挥中心、现场指挥部、抢修队伍的多层次应急通信网络。在常规通信中断时，启用卫星电话、短波电台等备用通信手段。确保灾情信息、指挥指令能够实时传递。8.2应急队伍保障组建平战结合的应急抢修队伍，定期开展专业技能培训和实战演练。建立应急专家库，为复杂地质灾害的处置提供技术支撑。与具备专业资质的电力工程抢修队伍签订协议，建立社会联动机制。8.3医疗与后勤保障为现场抢修人员配备必要的急救药品和医疗器械，建立医疗救护绿色通道。做好抢修人员的饮食、住宿、防寒保暖、防暑降温等后勤保障工作，确保队伍战斗力。8.4资金保障设立专项应急资金，用于应急物资采购、设备抢修、人员征用及善后处理。建立资金快速拨付机制，保障应急工作顺利开展。9培训与演练9.1培训定期组织员工学习地质灾害防治知识、应急预案、现场处置方案及自救互救技能。新入职员工必须经过应急知识培训并考核合格后方可上岗。培训内容应涵盖风险识别、避险逃生、现场急救等。9.2演练每半年至少组织一次针对地质灾害的专项应急演练。演练可采用桌面推演与实战演练相结合的方式。演练重点检验应急响应速度、指挥协调能力、现场处置方案可行性及部门协同配合情况。演练结束后，应进行评估总结，针对发现的问题修订预案。10后期处置10.1善后处理做好受灾人员的安抚、抚恤及补偿工作。对因灾损毁的电力设施进行详细的资产损失统计与保险理赔。对参与抢险救灾的人员进行体检和心理健康疏导。10.2调查评估应急响应结束后