重大消防隐患挂牌督办考核办法

重大消防隐患挂牌督办考核办法第一章总则第一条为深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，建立健全重大消防隐患治理长效机制，强化消防安全责任落实，有效预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》及相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称重大消防隐患，是指违反消防法律法规，不符合消防技术标准，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会影响的火灾隐患。其判定标准严格按照《重大火灾隐患判定方法》（GB35181）等国家标准执行。第三条重大消防隐患挂牌督办考核工作坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行分级挂牌、属地管理、行业督办、逐级销号。考核工作坚持客观公正、科学严谨、注重实效、奖惩分明的导向，旨在推动隐患整改工作闭环管理。第四条本办法适用于各级人民政府、相关职能部门以及被确定为重大消防隐患挂牌督办单位（以下简称“被督办单位”）的考核工作。涉及公共消防安全领域的行业主管部门，应依据本办法制定本行业的实施细则。第五条考核工作的核心目标是检验重大消防隐患整改的及时性、有效性和彻底性。通过考核，推动各级政府和部门落实监管责任，推动社会单位落实主体责任，确保重大消防隐患按期整改率、整改合格率达到100%。第二章组织机构与职责分工第六条各级人民政府应当成立重大消防隐患挂牌督办考核工作领导小组，由政府分管消防工作的领导任组长，应急管理、消防救援、公安、住建、发改、财政等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援机构，负责日常协调、统计汇总和具体考核实施。第七条领导小组主要职责：（一）统筹推进本行政区域内重大消防隐患挂牌督办工作；（二）研究制定隐患整改工作规划、年度计划和资金保障政策；（三）定期召开联席会议，分析研判隐患整改形势，协调解决整改中的重大疑难问题；（四）组织对下一级政府和本级相关部门的考核工作。第八条消防救援机构作为考核工作的具体实施部门，主要职责包括：（一）开展重大消防隐患排查判定，提出挂牌督办建议；（二）指导被督办单位制定整改方案和技术措施；（三）对整改过程进行动态跟踪和业务指导；（四）组织整改完毕后的现场核查验收，出具复查意见；（五）汇总整理考核数据，形成考核报告。第九条行业主管部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行以下职责：（一）负责本行业、本系统重大消防隐患的排查发现和督促整改；（二）配合实施挂牌督办，协调落实行业内的整改资源；（三）参与对本行业被督办单位的考核验收工作；（四）将隐患整改情况纳入行业年度安全考评体系。第十条被督办单位是重大消防隐患整改的责任主体，其法定代表人或主要负责人是第一责任人。主要职责包括：（一）建立整改责任制，明确整改责任部门、责任人和整改期限；（二）制定详细的整改方案和应急预案，落实整改资金；（三）采取临时性防范措施，确保整改期间消防安全；（四）配合考核检查，如实提供整改情况和相关资料；（五）完成整改后及时申请销号。第三章隐患判定与挂牌程序第十一条重大消防隐患的判定应当由具有相应资质的检查人员或专业机构依据国家标准进行。判定过程要事实清楚、证据确凿、定性准确。对于情况复杂或存在争议的隐患，应组织专家论证，形成书面判定意见。第十二条挂牌督办按照隐患危险程度、整改难易程度和区域影响力，实行分级管理：（一）由县级以上人民政府负责挂牌督办本行政区域内整改难度大、后果严重的重大消防隐患；（二）跨行政区域的重大消防隐患，由其共同上一级人民政府挂牌督办；（三）对于由国务院、省级人民政府挂牌督办的隐患，市、县级政府应同步列入重点监管对象。第十三条挂牌督办程序如下：（一）立案。消防救援机构或行业主管部门在检查中发现重大消防隐患，应在3个工作日内立案调查。（二）判定。立案后7个工作日内完成判定，并出具《重大火灾隐患判定通知书》。（三）报批。对拟挂牌督办的隐患，由消防救援机构报请同级人民政府审定。（四）挂牌。人民政府批准后，向社会发布公告，并在隐患单位醒目位置悬挂“重大消防隐患单位”警示牌，标明隐患等级、整改责任人和整改期限。（五）备案。上一级消防救援机构应对下一级挂牌督办情况进行备案登记。第十四条挂牌督办期限一般不超过6个月。对于确因客观原因难以按期完成的，被督办单位应在期限届满前15个工作日向挂牌督办单位申请延期，经批准后方可延期，延期最长不超过3个月。延期申请需附带详细的整改进度说明、未完成原因分析及后续整改计划。第四章整改实施与过程管理第十五条被督办单位在接到挂牌督办通知后，必须在10个工作日内组织召开专题会议，研究制定整改方案。整改方案应包含以下内容：（一）隐患现状及危害分析；（二）整改技术措施、施工方法和进度安排；（三）整改资金预算和来源；（四）整改期间的安全防护措施和灭火应急疏散预案；（五）内部责任分工和奖惩机制。第十六条整改期间，被督办单位必须严格遵守消防安全管理规定。对无法立即整改且可能危及公共安全的隐患部位，应当采取以下临时性措施：（一）局部停产停业或停止使用；（二）设置明显的防火隔离带或物理分隔；（三）增加巡查频次，实行24小时专人死看硬守；（四）安装必要的临时消防设施，确保应急照明和疏散指示标志完好有效。第十七条整改资金由被督办单位自行承担。对于因历史遗留问题或公共消防设施缺失导致的重大隐患，且单位确实无力承担整改费用的，县级以上人民政府应给予适当的财政补贴或通过政策扶持予以解决。行业主管部门应积极协调落实相关资金政策。第十八条实行整改月报制度。被督办单位应每月向辖区消防救援机构和行业主管部门报送《重大消防隐患整改月报表》，如实反映整改进度、资金投入和存在的问题。对于整改停滞或进度滞后的，监管部门应及时介入约谈。第五章考核组织与实施第十九条考核分为定期考核和专项考核。定期考核每半年组织一次，专项考核在重大隐患整改期限届满或申请销号时进行。考核工作由各级重大消防隐患挂牌督办考核工作领导小组办公室具体组织实施。第二十条考核采取查阅资料、现场核查、问卷调查、座谈询问等方式进行。考核内容包括：（一）责任落实情况：各级政府、部门及单位责任体系建立情况；（二）整改推进情况：整改方案制定、资金落实、工程进度等；（三）安全防范情况：整改期间临时措施落实情况，火灾事故发生情况；（四）档案管理情况：隐患判定、挂牌、整改、验收等全过程文书档案是否规范齐全。第二十一条考核组应深入现场，对照整改方案逐项核实。对于涉及建筑结构、自动消防设施等专业技术性强的整改内容，可邀请相关领域专家参与考核验收，确保整改质量符合技术标准。第二十二条考核实行百分制评分标准，根据得分情况分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。具体评分细则详见本办法附件《重大消防隐患挂牌督办考核评分表》。第二十三条考核结果应当进行通报。对考核优秀的单位和个人予以通报表扬；对考核不合格的单位予以通报批评，并责令限期重新整改。考核结果作为政府年度消防工作考核、平安建设考核以及领导干部政绩考核的重要依据。第六章考核指标与评分细则第二十四条考核指标体系由组织领导、隐患判定与挂牌、整改过程管理、整改质量与验收、档案管理五大类组成，总分100分。另设加分项和“一票否决”项。第二十五条具体评分标准如下表所示：考核项目分值考核内容评分标准扣分原因一、组织领导15责任体系建立未成立专门整改领导小组的扣5分；未明确主要负责人为第一责任人的扣5分；未将整改责任落实到具体岗位和人员的扣5分。资金保障未落实整改专项资金预算的扣5分；因资金不到位导致整改停滞的扣10分。部门联动挂牌政府未组织召开协调会解决疑难问题的扣3分；行业主管部门未履行督导职责的扣2分。二、隐患判定与挂牌15隐患准确性摘牌时发现原判定依据不足或不属于重大隐患的，扣15分。程序规范性未履行报批、公告、悬挂警示牌程序的，每缺一项扣3分。期限设定整改期限设定不合理（过紧或过松）且无正当理由的，扣5分。三、整改过程管理30整改方案未制定详细整改方案的扣10分；方案内容缺失（如无技术措施、无应急预案）的，每缺一项扣3分。月报制度未按要求报送月报表的，每次扣2分；报送内容不实、敷衍了事的，每次扣3分。临时措施整改期间未落实临时防范措施的扣10分；因防范不到位发生火灾事故的，扣30分（一票否决）。施工管理违规动火、违规施工的，发现一次扣5分；整改施工引发火灾的，扣30分（一票否决）。四、整改质量与验收30整改完成率未按期完成全部整改任务的，扣30分。技术符合性整改后仍不符合消防技术标准要求的，扣20分；存在新的火灾隐患的，扣10分。设施运行自动消防设施不能正常联动运行的，扣10分；疏散指示、应急照明损坏的，扣5分。验收程序未组织自查直接申请验收的扣5分；验收不合格且未在规定时间内复验的扣5分。五、档案管理10文书完整性缺失判定通知书、整改方案、验收意见书等关键文书的，每缺一项扣2分。影像资料整改前、中、后无对比影像资料的，扣3分。信息录入未将隐患信息录入消防监督管理系统的，扣5分。六、加分项10提前完成提前1个月以上完成整改且质量优良的，加5分。技防创新采用先进消防技术或物联网监控手段提升安全水平的，加5分。第二十六条“一票否决”情形：（一）挂牌督办期间发生亡人火灾事故或造成较大社会影响火灾事故的；（二）整改弄虚作假，通过伪造文件、隐瞒事实等方式骗取销号的；（三）无正当理由拒绝整改或拖延整改超过6个月以上的。第七章结果运用与奖惩机制第二十七条各级人民政府应将重大消防隐患挂牌督办考核结果纳入政府年度消防工作目标责任考评体系，权重不低于10%。对考核成绩突出的地区和部门，在评优评先、资金安排上给予优先考虑。第二十八条对于被挂牌督办的单位，考核结果作为其信用等级评价的重要参考。考核不合格或存在“一票否决”情形的单位，将被列入消防安全失信“黑名单”，依法实施联合惩戒，在投融资、土地供应、工程招投标、政府采购等方面予以限制。第二十九条实行责任倒查追究制。对在挂牌督办工作中敷衍塞责、推诿扯皮、监管不力，导致隐患未按期整改或发生火灾事故的，依法依规追究相关责任领导和责任人的责任。（一）对政府工作人员，由任免机关或监察机关给予通报批评、诫勉谈话、组织处理或纪律处分；（二）对行业主管部门工作人员，由其主管部门给予相应的行政处分；（三）对被督办单位负责人，由消防救援机构或公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条对于主动排查发现重大隐患并及时上报，积极采取措施整改有效避免重特大火灾事故发生的单位和个人，应当按照《消防安全奖励办法》给予表彰和物质奖励。第八章监督与责任追究第三十一条建立重大消防隐患整改社会监督机制。挂牌督办单位应设立举报电话和信箱，鼓励群众、媒体参与监督。对于群众举报的隐患整改不到位问题，考核组应在5个工作日内核实并反馈。第三十二条考核人员在考核工作中应当坚持原则、秉公办事。对于在考核中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，一经查实，依法依规严肃处理。第三十三条被督办单位对考核结果有异议的，可在收到考核通报之日起5个工作日内向上一级考核工作领导小组提出书面申诉，并提交相关证明材料。上一级考核工作领导小组应在10个工作日内组织复核并予以