2026年度专项行动水利防汛安全排查整治方案

2026年度专项行动水利防汛安全排查整治方案一、总体要求与指导思想深入贯彻落实国家关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，强化底线思维和极限思维。针对2026年度气象预测趋势及水利工程运行现状，全面开展水利防汛安全排查整治专项行动。旨在通过全覆盖、无死角、深层次的排查，彻底消除水利防汛安全隐患，补齐工程短板，强化非工程措施，构建全链条、闭环式的防汛安全风险防控体系，确保江河安澜、社会安定、人民安宁，为经济社会高质量发展提供坚实的水利安全保障。本次专项行动的核心在于“查大风险、除大隐患、防大事故”。不仅要关注工程本体的物理安全，更要关注监测预警、指挥调度、应急处置等全流程的系统性安全。要坚持问题导向，建立“隐患清单、整改清单、责任清单”三张清单，实行销号管理；要坚持科技赋能，充分利用无人机、遥感监测、大数据分析等现代化手段，提升排查的精准度和效率；要坚持建章立制，将排查整治中形成的好经验、好做法转化为长效管理机制，从根本上提升防汛减灾能力。二、基本原则与工作目标（一）基本原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实各级地方政府的防汛抗旱主体责任，实行行政首长负责制，明确各级水利部门及相关单位的监管责任和工程管理单位的直接责任，确保责任层层传导、落实到人。2.坚持全面排查，突出重点。在对所有水利工程进行拉网式排查的基础上，重点聚焦水库水电站、重要堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、在建水利工程以及城市排涝设施等关键部位和薄弱环节。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任单位和完成时限。能够立即整改的，要迅速整改到位；需要一定时间整改的，要制定临时度汛方案并限期整改；存在重大隐患且无法保证安全的，必须坚决停工或停运。4.坚持源头治理，标本兼治。深入分析隐患产生的根源，既要解决具体问题，又要着力解决规划布局、工程建设、维护管理等方面存在的深层次矛盾，不断提升工程本质安全水平。（二）工作目标通过2026年度专项行动，实现以下具体目标：1.隐患排查全覆盖：辖区内所有水库、堤防、涵闸、泵站、蓄滞洪区、山洪沟、在建水利工程等防汛安全隐患排查率达到100%，确保不留盲区、不留死角。2.隐患整治见实效：一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%，短期无法消除的重大隐患必须落实百分之百的应急度汛措施。3.防汛能力再提升：修复加固一批水毁工程，消除一批病险工程，完善一批监测预警设施，修订一批应急预案，开展一批实战演练，全面提升防汛抗洪的实战能力。4.责任体系更严密：全面落实防汛抗旱各类责任人，并在媒体公示，接受社会监督，形成横向到边、纵向到底的责任体系。三、排查范围与重点内容本次专项行动的排查范围涵盖所有涉水工程及非工程措施，重点排查以下六个方面：（一）水库及水电站安全排查重点排查大坝坝体、坝基、坝肩的稳定性，特别是病险水库、除险加固期间的水库、高水位运行水库以及小型水库的安全状况。详细检查溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物是否畅通，闸门及启闭设备是否灵活可靠，备用电源是否完好。检查水库大坝安全监测、雨水情测报系统运行是否正常，数据传输是否及时准确。重点核查“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）和“三个重点环节”（监测预报预警、调度运用方案、应急抢险预案）的落实情况。对于小型水库，要重点检查专职管护人员是否落实，日常巡查是否规范，是否存在“以代管”、“空挂名”现象。同时，要深入排查水库下游泄洪河道是否存在设障、淤积严重等问题，确保泄洪通道畅通。（二）堤防及河道工程安全排查对江河堤防特别是险工险段、穿堤建筑物、历史决口堤段、近期出险堤段进行徒步拉网式排查。重点检查堤身是否有裂缝、滑坡、塌坑、蚁穴、獾洞等隐患，堤基是否有管涌、流土等渗透破坏迹象，堤顶道路是否满足抢险通行要求。排查河道内是否存在非法采砂、乱堆乱放、违章设障等影响行洪安全的行为，检查护岸工程是否完好。对于跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管线等建设项目，重点核查其建设方案是否符合防洪规划要求，是否破堤施工未复堤或复堤未达标，是否影响河道行洪断面。此外，要检查蓄滞洪区的启用预案、安全设施（如撤退道路、避洪楼）、预警通信系统是否完备。（三）山洪灾害防治排查重点排查山洪灾害易发区的监测预警系统运行维护情况，包括自动雨量站、水位站、预警广播站等设施是否在线、数据是否准确。检查县、乡、村三级山洪灾害防御预案是否修订完善，是否具有针对性和可操作性。排查危险区警示标识牌、转移路线指示牌是否设置清晰、完好。重点核查“包保”责任制落实情况，特别是老弱病残等特殊群体的“一对一”帮扶措施是否到位。检查基层干部群众对预警信号、转移路线、安置地点的知晓程度，以及是否开展了必要的宣传培训和演练。（四）城市排涝设施排查针对城市低洼易涝区、地下车库、地下商场、地铁、下穿隧道等关键部位，重点排查排水管网、排涝泵站、调蓄设施等是否正常运行。检查排水挡潮闸门是否能够及时关闭，雨水箅子是否完好，排水河道是否清淤疏浚到位。排查城市生命线工程的防洪自保措施是否落实。同时，检查城市内涝应急预案及响应机制是否健全，应急抢险队伍和物资（如移动泵车、沙袋等）是否准备充足。（五）在建水利工程安全排查对各类在建水利工程项目，重点排查施工围堰是否满足设计防洪标准，深基坑、高边坡、地下洞室等危大工程专项施工方案是否落实，临时施工便桥、栈桥、宿舍、工棚等设施是否设置在安全区域。检查施工区域内排水、截水措施是否有效，是否制定了超标准洪水应急预案和人员转移撤离方案。排查项目法人、监理、施工等参建单位的安全生产责任是否落实，是否存在违章指挥、违章作业行为。（六）监测预警与指挥体系排查检查各级水利部门的雨水情监测预报系统、视频监控系统、会商决策系统、视频会议系统等运行状况，确保网络畅通、系统稳定。检查防汛抗旱物资储备库的物资种类、数量是否达标，物资更新补充机制是否落实，调用运输是否便捷。检查专业抢险队伍和群众性抢险队伍的组建情况，是否开展过针对性的训练。核查各级防汛指挥机构的运转机制，以及与应急、气象、自然资源等部门的信息共享和联动机制是否顺畅。四、实施步骤与时间安排2026年度专项行动分四个阶段进行，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各级水行政主管部门及各工程管理单位要结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工和时间节点。组织工程管理单位和技术人员，对照排查内容和标准，开展全面、细致的自查。要建立隐患排查台账，逐项登记隐患部位、类型、危害程度、整改措施及责任人。自查过程中要注重发挥“一线巡查员”的作用，鼓励使用“随手拍”等工具记录隐患。对于自查发现的一般隐患，要立行立改；对于较大及以上隐患，要制定初步整改方案并上报上级主管部门。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—8月31日）此阶段是主汛期来临前的关键攻坚期。上级水利部门将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉检查、专家诊断等方式，对下级单位和重点工程进行督导检查。对检查中发现的问题，要当场下达整改通知书或督办函。1.分类处置：对排查出的隐患，按照“重大、较大、一般”进行分级分类管理。2.挂牌督办：对影响度汛安全的重大隐患，实行由上级主管部门挂牌督办制度，明确整改期限和责任人，每周调度整改进展。3.应急措施：对于汛前难以彻底消除且可能影响安全度汛的隐患，必须制定切实可行的临时度汛方案，落实24小时巡查值守和应急抢险准备，确保安全度汛。4.立行立改：对于一般性隐患，要在主汛期到来前全部整改完毕，坚决带病入汛。（三）汛期巡查与动态管控阶段（2026年6月1日—9月30日）进入主汛期后，工作重心转为动态巡查和应急处置。加密对高水位运行水库、险工险段、山洪灾害危险区的巡查频次。利用视频监控、无人机巡查等科技手段，实时掌握工程运行状况。一旦发现险情，立即启动应急响应，按照预案迅速组织抢险。同时，对前期已整改的隐患进行“回头看”，防止问题反弹。对于因暴雨洪水引发的新隐患，要及时纳入台账管理，实行动态清零。（四）总结提升与长效管理阶段（2026年10月1日—12月31日）汛期结束后，全面总结专项行动开展情况、取得的成效、存在的问题及经验教训。对排查整治工作进行复盘，分析隐患产生的深层次原因，研究制定改进工程建设和管理的对策措施。将专项行动中行之有效的做法固化为制度标准，完善隐患排查治理长效机制。对在专项行动中表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力、整改不到位的进行通报批评。五、隐患整治标准与分类处置措施为确保整治工作规范有序，根据隐患的严重程度和紧急程度，将隐患分为三类，并制定相应的处置标准。隐患类别定义与特征整治标准与时限处置措施要求重大隐患可能导致工程溃决、人员伤亡或重大经济损失，严重影响防洪安全。必须立即采取应急措施，限期消除，原则上主汛期前必须落实安全度汛措施。1.立即报告上级主管部门和当地防指。2.实行挂牌督办，由县级以上领导包保。3.制定专项抢险和度汛方案，降低水位或空库运行。4.落实24小时专人盯守。较大隐患可能影响工程正常运用或局部安全，需要较长时间或较大投入才能整改。明确整改计划，限期整改，原则上在2026年主汛期前完成主体工程整改。1.下达整改通知书，明确责任人和整改期限。2.制定临时监控和安全防护措施。3.定期调度整改进展，确保按期完工。一般隐患对工程安全影响较小，整改难度不大，能够立即或短时间内消除。立行立改，原则上在自查阶段内完成整改。1.由工程管理单位立即组织整改。2.建立日常维护记录，防止复发。3.上级部门抽查核实整改情况。六、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任成立2026年度水利防汛安全排查整治专项行动领导小组，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、督导和信息报送工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将排查整治任务分解到岗、落实到人。各级责任人要深入一线，靠前指挥，切实解决排查整治中遇到的困难和问题。（二）强化资金保障，确保整改实效积极争取财政资金，优先保障隐患排查、监测预警设施建设、水毁工程修复和病险工程除险加固经费。对于排查出的重大隐患，要特事特办，开辟资金拨付“绿色通道”。同时，督促工程管理单位按规定提取和使用工程维修养护资金，确保日常维护和隐患整改资金落实到位。鼓励通过政府购买服务等方式，引入专业力量参与隐患排查和整治工作。（三）强化科技支撑，提升智慧水平充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，构建智慧防汛排查整治平台。利用无人机航拍、遥感影像对比、水下机器人探测等技术手段，对人员难以到达的区域进行精准排查，提高排查的效率和覆盖面。建立隐患数字化台账，实现隐患信息的实时录入、动态更新、统计分析、智能预警和闭环管理。推广使用“水利防汛通”等移动APP，方便一线巡查人员实时上报隐患信息。（四）强化培训演练，提升应急能力在汛前组织开展多层次、多形式的防汛业务培训和应急演练。针对水库管理员、堤防巡查员、山洪灾害预警员等基层一线人员，重点培训隐患识别、监测预警、险情判别和初期处置等基本技能。组织开展超标洪水防御、水库应急泄洪、堤防决口封堵、山洪灾害转移避险等实战演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍的协同作战能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。（五）强化督导问责，严肃纪律作风建立健全督导检查机制，采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合的方式，对专项行动开展全过程督导。对督导中发现的工作不重视、责任不落实、排查不细致、整改不力等问题，及时通报批评，责令限期整改。对因排查整治不到位导致发生防汛安全事故或造成重大影响的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。设立举报电话和信箱，接受社会公众和新闻媒体的监督，营造全社会关心支持防汛安全的良好氛围。（六）强化信息报送，畅通沟通渠道建立健全信息报送制度，明确专人负责专项行动信息的收集、整理、分析和上报工作。各阶段工作结束后，要及时报送工作总结和隐患排查整治台