高标准农田建设工程质量整治推进会发言稿

高标准农田建设工程质量整治推进会发言稿同志们：今天我们召开全市高标准农田建设工程质量整治推进会，主要任务是深入贯彻落实农业农村部、省农业农村厅关于高标准农田建设质量监管的系列部署要求，通报近期全市高标准农田建设质量专项排查发现的突出问题，安排部署下一步质量整治攻坚行动，坚决守牢高标准农田建设质量底线，切实把这项“藏粮于地、藏粮于技”的基础性工程建成群众满意的民生工程、放心工程。下面，我讲四个方面的意见。一、认清形势、直面问题，切实增强质量整治的责任感紧迫感高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的核心载体。截至2023年底，全市累计建成高标准农田287.6万亩，占耕地总面积的63.2%，为全市粮食产量连续8年稳定在23亿斤以上提供了坚实支撑。但近期省厅专项督查、市级交叉检查、群众信访核查中暴露出的质量问题，必须引起我们高度警醒。（一）问题排查情况不容乐观本次全市共排查2021-2023年建成的高标准农田项目127个，涉及建设面积92.3万亩，累计发现质量问题1432个，其中工程实体问题897个、资料造假问题235个、管护不到位问题300个，问题发生率达37.2%。具体来看：一是田间道路工程问题最为突出，共排查道路工程4217条，发现问题512个，占工程实体问题的57.1%。主要表现为：混凝土路面厚度不足，抽查的124个路段中，37个路段设计厚度18cm，实际平均厚度仅12.7cm，最薄的仅8cm；路基压实度不达标，检测的86个点位中，42个点位压实度不足85%，远低于设计要求的93%；部分道路未按规范设置伸缩缝、排水边沟，建成仅1年就出现路面断裂、沉陷问题的路段占比达21.3%。二是灌溉排水工程问题隐患突出，排查渠系1879公里，发现问题246个，占工程实体问题的27.4%。主要表现为：渠道衬砌厚度不足，设计厚度10cm的U型渠，实际平均厚度仅6.2cm，部分渠道甚至使用薄水泥片冒充预制构件；渠系建筑物混凝土强度不够，抽查的72个涵闸、渡槽中，28个强度等级低于C20的设计要求，最低的仅C12；部分项目区灌排体系不连通，19个项目存在“断头渠”“旱能灌、涝不能排”问题，涉及灌溉面积11.7万亩，去年汛期有3.2万亩农田因渠系排水不畅出现渍涝灾害。三是耕地质量提升问题短板明显，排查耕地平整区块342个，发现问题139个，占工程实体问题的15.5%。主要表现为：表土剥离不到位，27个项目未按要求实施30cm表土剥离再利用，直接推平生土覆盖耕作层，导致土壤有机质含量平均仅0.8%，远低于1.5%的合格标准；耕作层厚度不足，抽查的156个耕地点位中，61个点位耕作层厚度不足20cm，最薄的仅12cm，无法满足农作物耕种需求；部分项目存在“非粮化”隐患，12个项目区平整后擅自改变用途种植苗木、挖塘养鱼，涉及耕地面积2.3万亩。四是项目资料造假问题触目惊心，排查127个项目的档案资料，发现235个资料造假问题，涉及31个项目。主要表现为：监理日志伪造，17个项目的监理日志存在施工日期与实际不符、签字代签、工程量虚报问题，其中1个项目监理日志记录的路面浇筑天数达127天，实际现场施工记录仅42天；检测报告造假，9个项目的第三方检测机构伪造混凝土强度、压实度检测数据，出具虚假合格报告，涉及的3个项目已出现严重质量问题；竣工验收资料造假，5个项目的竣工验收表中工程量与实际现场核量偏差超过30%，虚增投资金额达1200余万元。（二）问题根源必须深刻警醒这些问题的产生，表面上是施工不规范、监管不到位，本质上是各方责任悬空、纪律意识淡薄、利益链条交织。一是属地责任落实不力。部分县（市、区）对高标准农田建设的重要性认识不足，存在“重争取、轻建设，重进度、轻质量”的错误倾向，8个县（市、区）未将高标准农田建设质量纳入乡镇年度考核，乡镇级监管人员平均配备不足0.5人/万亩，部分项目区乡镇监管人员从未到现场开展过巡查。二是部门监管缺位失责。部分县级农业农村部门质量管控体系形同虚设，未按要求配备专职质量监管人员，11个县（市、区）未建立项目全程旁站监理制度，关键工序、隐蔽工程验收未执行“三方到场”（建设单位、监理单位、施工单位）要求，甚至有3个县的农业农村部门工作人员与施工单位勾结，擅自变更设计、降低建设标准，收受好处费，目前已被纪检监察机关立案调查。三是参建单位逐利枉法。施工单位恶意低价中标后偷工减料，本次排查发现的897个工程实体问题中，72%的问题来源于中标价低于成本价8%以下的项目，部分施工单位采购的水泥、钢筋、预制构件均为不合格产品，原材料进场未做检测就直接使用。监理单位履职不到位，19个项目的监理单位未按合同要求配备驻场监理人员，平均驻场时间不足合同约定的30%，甚至有监理单位收取施工单位红包后，对质量问题视而不见，签字放行不合格工程。第三方检测机构执业不规范，7家检测机构存在超资质范围检测、数据篡改、报告出具不及时等问题，其中2家机构的检测数据准确率不足40%，已被列入全市农业建设领域失信黑名单。四是管护机制悬空失效。92个已建成项目未落实管护主体、管护经费、管护责任，占建成项目总数的72.4%，17个项目区的道路、渠系建成后无人维护，短短2年就出现损坏、淤堵问题，维修费用高达初始建设资金的40%。部分县（市、区）未按要求从土地出让收益中计提管护资金，全市累计应计提管护资金1.47亿元，实际仅到位3200万元，到位率不足22%。这些问题如果不彻底整治，不仅会造成国家财政资金的巨大浪费，更会直接影响粮食生产能力，动摇粮食安全的根基。各地各相关部门必须切实提高政治站位，把质量整治作为当前高标准农田建设的头等大事来抓，以“零容忍”的态度坚决整改到位，绝不能让“民心工程”变成“伤心工程”。二、明确目标、细化措施，全力以赴打好质量整治攻坚战本次质量整治的总体要求是：坚持问题导向、目标导向、结果导向，对2021年以来所有建成和在建的高标准农田项目开展“拉网式”排查整改，确保6月底前所有存量问题清零，新建项目质量合格率100%，工程使用寿命达到设计要求（道路工程15年以上、渠系工程20年以上、耕地质量指标长期稳定），建立健全“建设-监管-管护”全链条质量管控体系，切实提升全市高标准农田建设质量水平。重点抓好以下五项工作：（一）全面开展问题“回头看”，建立问题台账清单各地要在前期排查的基础上，于3月底前完成所有项目的“拉网式”复核排查，做到“项目不漏一个、工程不漏一项、点位不漏一处”。一是明确排查内容。对建成项目，重点排查工程实体质量是否符合设计要求、工程量是否与竣工资料一致、耕地质量是否达标、管护责任是否落实；对在建项目，重点排查原材料进场是否合格、施工工序是否规范、监理旁站是否到位、隐蔽工程验收是否合规。所有排查必须留存现场照片、检测数据、核查记录，建立“一项目一台账、一问题一清单”，明确问题类型、整改责任、整改时限、整改措施，实行销号管理。二是严格排查标准。市级农业农村局已制定《全市高标准农田建设质量排查技术手册》，明确了12大类37项具体排查指标，各地要严格对照执行：田间道路工程必须检测路面厚度、压实度、强度、平整度4项核心指标，渠系工程必须检测衬砌厚度、混凝土强度、过水断面、防渗效果4项核心指标，耕地质量必须检测耕作层厚度、有机质含量、平整度、坡度4项核心指标，所有检测必须由具备资质的第三方机构实施，检测点位覆盖率不低于工程总量的20%，问题突出的项目要实现全覆盖检测。三是严肃排查纪律。对排查工作实行“谁排查、谁签字、谁负责”，县级排查人员、乡镇监管人员、第三方检测人员要对排查结果签字确认，市级将按照不低于30%的比例对各县（市、区）排查结果进行复核，凡发现排查不彻底、隐瞒问题、虚报整改的，直接追究相关人员责任，情节严重的移送纪检监察机关处理。（二）分类推进问题整改，确保整改清零见底针对排查发现的问题，要实行“分类处置、一案一策”，确保所有问题在6月底前全部整改到位。一是工程实体质量问题整改。对路面厚度不足、混凝土强度不够、渠系衬砌不合格等结构性质量问题，必须坚决返工重建，不得采取“补浆、刷漆、覆土”等方式应付整改，返工后的工程必须重新组织检测，各项指标达到设计要求后方可通过验收。对路面轻微裂缝、渠系局部淤堵、边沟不畅通等一般性问题，要限期1个月内维修到位，确保正常使用。对耕作层厚度不足、表土剥离不到位的耕地质量问题，必须重新实施表土剥离回填，配套增施有机肥，确保耕作层厚度达到30cm以上，有机质含量达到1.5%以上，整改后要经农业农村部耕地质量监测点检测合格。二是资料造假问题整改。对监理日志、检测报告、竣工验收资料造假的项目，要重新组织第三方机构开展工程量核量、质量检测，凡发现实际工程量与资料偏差超过10%的，要依法依规追缴多付的工程款，对涉事的施工单位、监理单位、检测机构，直接列入全市农业建设领域失信黑名单，3年内不得参与全市高标准农田项目投标，涉嫌违法的移送司法机关处理。对公职人员参与造假、利益输送的，要及时移交纪检监察机关严肃追责问责。三是管护不到位问题整改。所有已建成项目要在4月底前全部明确管护主体，跨村的工程由乡镇农业综合服务中心负责管护，村内的工程由村集体经济组织负责管护，逐一签订管护责任书，明确管护人员、管护标准、管护经费。各县（市、区）要严格按照《高标准农田建设管护办法》要求，从土地出让收益中计提不少于1%的资金用于高标准农田管护，确保管护经费足额到位，今年6月底前2021-2023年项目的管护经费必须全部落实到位。（三）严格管控在建项目，坚决杜绝新增问题要把质量管控贯穿项目建设全过程，从源头上杜绝新的质量问题产生，重点把好“五道关口”：一是把好招投标关口。全面推行高标准农田项目“最高投标限价+合理低价中标”制度，投标报价低于最高限价8%的，必须要求投标单位出具成本分析说明，无法证明其报价合理性的，直接否决投标，坚决遏制恶意低价中标行为。严格审查投标单位资质，凡近3年有工程质量不良记录、被列入失信黑名单的单位，一律不得参与投标。二是把好原材料进场关口。所有进场的水泥、钢筋、预制构件、砂石等原材料，必须附有产品合格证明，监理单位要按批次取样检测，检测合格后方可使用，未经检测或检测不合格的原材料一律清退出场。市级每季度对在建项目原材料开展一次随机抽检，抽检不合格率超过10%的县（市、区），暂停下一年度项目申报资格。三是把好施工过程关口。全面推行关键工序“旁站监理+影像留存”制度，路基压实、混凝土浇筑、表土剥离、隐蔽工程施工等关键工序，监理单位必须全程旁站，留存施工前后的影像资料，留存的影像资料要清晰显示施工时间、地点、施工内容、监理人员，没有影像资料的关键工序一律不予计量。县级农业农村部门要对在建项目开展每月不少于2次的巡查，乡镇监管人员要每周至少到现场巡查1次，做好巡查记录，发现问题立即下达整改通知书，限期整改到位。四是把好验收关口。严格执行“三验”制度，即施工单位自检、监理单位复检、建设单位终验，隐蔽工程必须经建设单位、监理单位、施工单位、乡镇政府、村委会五方共同验收签字后，方可进入下一道工序。竣工验收前，必须由市级农业农村部门委托第三方机构对工程质量、工程量、耕地质量进行全面检测，检测不合格的项目不得通过竣工验收，不得拨付剩余工程款。五是把好资金拨付关口。严格执行“按进度拨付、按质量拨付”制度，项目开工后仅拨付10%的预付款，工程进度达到50%且阶段性验收合格的，拨付至合同价的40%，工程完工且竣工验收合格的，拨付至合同价的80%，结算审计完成后拨付至90%，预留10%的质量保证金，保修期（1年）满后经复验无质量问题的方可拨付。凡发现质量问题的，一律暂停资金拨付，整改合格后再按规定拨付。（四）严肃追责问责，形成有效震慑对质量问题整改不力、新增质量问题突出的地方和单位，要严肃追责问责，绝不姑息迁就。一是压实属地责任。对问题发生率超过40%、整改完成率低于80%的县（市、区），市政府将对分管负责同志进行约谈，扣减下一年度高标准农田建设指标，并取消全市乡村振兴战略考核评优资格。对乡镇级监管责任落实不到位、辖区内项目出现严重质量问题的，追究乡镇主要负责同志的责任。二是严惩参建单位。对偷工减料、质量不达标的施工单位，除要求返工重建、赔偿损失外，按合同约定扣除质量保证金，并列入失信黑名单，全市范围内禁止参与农业项目建设。对履职不到位、出具虚假监理资料的监理单位，解除监理合同，扣除全部监理费用，列入失信黑名单。对出具虚假检测报告的第三方检测机构，撤销其在全市农业领域的检测资格，通报市场监管部门依法吊销其资质，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。三是严查公职人员违纪违法行为。对在项目建设中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的公职人员，特别是与参建单位勾结、利益输送、收受贿赂的，坚决移交纪检监察机关和司法机关依法处理，绝不手软。去年以来全市已有4名县级农业农村部门工作人员、2名乡镇干部因高标准农田质量问题被立案查处，各地要引以为戒，警钟长鸣。三、健全机制、强化保障，构建质量管控长效体系质量整治是治标，健全长效管控机制才是治本。各地要以本次整治为契机，建立健全“政府主导、部门监管、群众参与、社会监督”的全链条质量管控体系，从制度层面保障高标准农田建设质量。（一）健全质量监管责任体系全面落实“市负总责、县抓落实、乡镇配合”的监管责任体系，市级农业农村部门负责全市项目质量统筹监管、抽查复核、考核问责；县级农业农村部门是项目质量监管的第一责任主体，要按每万亩不少于1名专职监管人员的标准配备监管队伍，每个项目明确1名县级责任领导、1名现场监管人员，实行“包项目、包质量、包整改”的三包责任制；乡镇政府负责辖区内项目的日常巡查、群众协调、管护监督，每个项目村要明确1名村级质量监督员，由村两委成员或种粮大户担任，负责日常监督，发现问题及时上报。（二）健全群众参与监督机制全面推行项目公示制度，项目开工前，要在项目区显著位置设立公示牌，公示项目建设内容、建设标准、投资规模、施工单位、监理单位、监管人员及联系方式，接受群众监督。鼓励群众参与质量监督，各地要设立高标准农田建设质量举报电话、邮箱，对群众举报的质量问题，要在3个工作日内到场核实，15个工作日内反馈处理结果，举报经查实的给予举报人500-2000元的奖励，奖励资金从县级管护经费中列支。（三）健全质量监测评估体系建立“县级季度监测、市级半年评估、省级年度考核”的质量监测评估制度，每个县（市、区）要建立不少于5个的耕地质量长期监测点，跟踪监测耕地质量变化情况；市级每半年对各地建设质量进行一次评估，评估结果与下一年度项目指标、资金分配挂钩；对连续2年评估排名后两位的县（市、区），减少下一年度30%的项目资金。（四）健全管护长效机制严格落实“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，鼓励各地探索市场化管护模式，通过政府购买服务、引入专业管护公司、村集体经济组织自营等方式，提升管护专业化水平。将高标准农田管护纳入村规民约，引导农户自觉维护农田设施，对故意损坏工程设施的，依法追