高标准农田建设项目竣工验收实施细则

高标准农田建设项目竣工验收实施细则第一章总则第一条为规范高标准农田建设项目竣工验收工作，全面检验项目建设任务完成情况、工程质量和投资效益，根据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）、《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》等规定，结合实际制定本细则。第二条本细则适用于各级财政资金投入为主的新建、改造提升高标准农田建设项目，包括高效节水灌溉、宜机化改造、土壤改良、农田防护与生态环境保持、农田输配电等配套工程的竣工验收工作。社会资本参与的高标准农田建设项目竣工验收可参照本细则执行。第三条竣工验收工作遵循“统一组织、分级负责、客观公正、实事求是、注重实效”的原则，严格执行建设标准、设计文件和合同约定，做到程序规范、证据充分、结论准确。第四条竣工验收工作应当在项目建设期届满后6个月内完成，因不可抗力等特殊情况需延期验收的，项目承担单位应当提前30个工作日向项目初步设计审批部门提出延期申请，延期时间最长不超过6个月。未按规定申请延期或逾期未完成验收的，按照农田建设项目绩效管理相关规定追究责任。第五条竣工验收分为县级初验、市级复验、省级竣工验收三个层级。单个项目建设规模1万亩（含）以上的，由省级农业农村部门组织竣工验收；建设规模5000亩（含）至1万亩的，由市级农业农村部门组织竣工验收，验收结果报省级农业农村部门备案；建设规模5000亩以下的，由县级农业农村部门组织竣工验收，验收结果逐级报省、市级农业农村部门备案。高效节水灌溉工程投资占比超过30%的项目，验收层级上浮一级。第二章验收依据和条件第六条竣工验收主要依据包括：（一）国家及行业颁布的高标准农田建设相关政策、法规、规章，《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《农田排水工程技术规范》（SL/T4-2013）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）、《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）等技术标准和规范；（二）经批准的项目初步设计、变更设计文件，年度投资计划、预算批复文件，项目招投标文件、工程施工合同、监理合同、材料设备采购合同等相关合同文本；（三）农田建设项目资金管理相关规定，项目财务决算、审计报告等财务资料；（四）工程质量检测、工程监理、隐蔽工程验收、分部工程验收、单元工程验收等过程性资料，土地权属调整、工程管护主体落实等相关文件。第七条申请竣工验收的项目应当同时具备以下条件：（一）完成批复的初步设计及变更设计文件约定的全部建设任务，其中：新建高标准农田面积完成率100%，改造提升面积完成率不低于95%，高效节水灌溉面积完成率不低于98%，各类单项工程完成率不低于95%，且剩余未完成工程不影响项目整体功能发挥；（二）工程质量符合设计及规范要求，主要单项工程经过不少于1个灌溉周期或耕作周期的试运行，运行状况良好，其中灌溉保证率达到设计标准（北方旱作区不低于75%，南方水稻区不低于85%），排水标准达到10年一遇，农田防护面积比例不低于90%，耕地质量等级较建设前提升0.5个等级以上，宜机化改造地块农机通行率达到100%；（三）所有分部、单元工程验收合格，关键部位、隐蔽工程验收记录完整，工程质量检测合格，其中：土地平整工程田块平整度误差不超过±3cm（水稻田）或±5cm（旱地），耕作层厚度不低于30cm，土壤有机质含量较建设前提升2g/kg以上；灌溉管道试压合格率100%，渠道防渗衬砌工程无明显渗漏，渠系水利用系数不低于0.6（渠灌区）或0.85（管灌区）；田间道路宽度、厚度符合设计要求，路基压实度不低于93%，路面硬化层厚度偏差不超过设计值的-5%，晴雨通车率100%；（四）完成项目竣工财务决算编制，并经具有相应资质的中介机构审计，出具无保留意见审计报告，项目资金使用规范，无截留、挪用、挤占等违规问题，财政资金拨付率达到100%，竣工财务决算完成率100%；（五）项目档案资料齐全、分类规范，涵盖前期工作、建设管理、施工、监理、质检、财务、管护等全流程资料，立卷归档符合档案管理相关规定；（六）落实工程管护主体，签订管护协议，明确管护责任、管护标准和管护经费来源，管护制度健全；涉及土地权属调整的，已完成权属调整工作，土地权属清晰，无纠纷；已将项目建设信息录入全国农田建设综合监测监管平台，信息完整、准确，上图入库完成率100%；（七）县级初验合格，出具初验报告，对初验发现的问题全部整改到位，且经监理单位复核确认。第八条存在以下情形之一的，不得申请竣工验收：（一）建设任务未完成的；（二）工程质量不合格或存在重大安全隐患的；（三）资金使用存在重大违规违纪问题的；（四）验收资料不完整、不真实的；（五）未按要求完成上图入库的；（六）管护主体、责任、经费未落实的。第三章验收准备和申请第九条项目施工单位完成全部建设任务后，应当自行组织检查，整理完善工程技术资料，向项目法人或县级农业农村部门提出完工验收申请。第十条项目法人或县级农业农村部门收到完工验收申请后，应当在15个工作日内组织设计、施工、监理等单位开展完工验收，重点检查工程完成情况、质量情况、资料完整性，对发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和要求。完工验收合格后，施工单位应当在10个工作日内将完整的竣工资料移交项目法人。第十一条项目法人应当在完工验收合格后30个工作日内，完成竣工财务决算编制，委托具有相应资质的中介机构进行审计。中介机构应当在20个工作日内完成审计工作，出具审计报告。审计报告应当明确项目资金到位、使用、结余情况，对资金使用合规性作出明确结论，对审计发现的问题提出整改要求。第十二条县级农业农村部门应当在竣工财务决算审计完成后，及时组织开展县级初验。初验组由县级农业农村、财政、自然资源、水利、交通等相关部门人员及农田建设、水利、道路、造价等方面的专家组成，人数不少于5人，其中专家占比不低于60%。第十三条县级初验应当采取“内业核查+外业核实”的方式进行，内业核查100%查阅项目所有档案资料，外业核实比例不低于项目建设总规模的30%，其中高效节水灌溉工程、骨干渠道、主干道等关键工程核查比例100%，随机抽查不少于20个农户了解项目建设情况和满意度。第十四条县级初验应当在20个工作日内完成，初验合格的，出具初验报告，明确初验结论，对存在的问题列出整改清单，要求施工单位在15个工作日内整改到位。整改完成后经监理单位复核、县级农业农村部门确认，方可向上级农业农村部门提出竣工验收申请。第十五条申请市级复验或省级竣工验收的，应当提交以下材料（一式5份，同时提交电子版本）：（一）竣工验收申请文件；（二）项目建设工作总结报告，包括项目概况、计划执行情况、建设任务完成情况、工程质量情况、资金使用和管理情况、运行管护情况、效益发挥情况、存在问题及整改情况等；（三）初步设计及变更设计批复文件、年度投资计划及预算批复文件；（四）项目竣工图，包括项目总体布局图、土地平整工程图、灌溉与排水工程图、田间道路工程图、农田防护与生态环境保持工程图、输配电工程图等，竣工图应当由设计单位和施工单位共同盖章确认；（五）工程施工合同、监理合同、材料设备采购合同、招投标文件、中标通知书等；（六）工程质量检测报告、监理报告、隐蔽工程验收记录、分部工程及单元工程验收资料；（七）耕地质量等级检测报告、土壤养分检测报告；（八）竣工财务决算报告、审计报告；（九）项目公示资料、群众满意度调查记录；（十）工程管护协议、管护制度、管护经费落实证明材料；（十一）土地权属调整相关资料（涉及权属调整的项目）；（十二）项目上图入库证明材料；（十三）县级初验报告、整改情况确认资料；（十四）其他需要提供的资料。第十六条市级或省级农业农村部门收到竣工验收申请后，应当在10个工作日内对申请材料进行审查，材料齐全、符合验收条件的，应当在30个工作日内组织竣工验收；材料不齐全的，应当一次性告知申请单位补正材料，补正时间不计入验收时限；不符合验收条件的，应当书面告知申请单位并说明理由。第四章验收组织和实施第十七条组织竣工验收的农业农村部门应当成立竣工验收组，验收组由农业农村、财政、自然资源、水利、交通等相关部门人员和农田建设、水利、道路、造价、财务等方面的专家组成，人数为不少于7人的单数，其中高级职称专家占比不低于50%，且与项目建设相关的施工、监理、设计、造价咨询等单位人员不得作为验收组成员。第十八条验收组实行组长负责制，组长由组织验收的农业农村部门指定，主要履行以下职责：（一）主持竣工验收工作，制定验收工作方案，明确验收人员分工、工作流程和纪律要求；（二）组织开展内业资料核查和外业现场核实，对验收中发现的问题进行集体研究，提出整改要求；（三）组织起草竣工验收报告，对验收结论负责，对验收中存在的争议作出最终决定；（四）向组织验收的农业农村部门汇报验收情况。第十九条竣工验收工作按照以下程序进行：（一）召开验收启动会。验收组组长主持会议，介绍验收组人员组成，宣布验收工作安排和纪律要求；项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位分别汇报项目建设、设计、施工、监理情况；县级初验组汇报初验情况。（二）内业资料核查。验收组按照分工，分别对项目前期工作资料、建设管理资料、工程技术资料、财务资料、管护资料等进行核查，重点核查资料的真实性、完整性、规范性，核对建设任务、投资规模、工程标准是否与批复文件一致，资金使用是否合规，过程性验收资料是否齐全。（三）外业现场核实。验收组分为2个以上外业核查小组，采取“随机抽查+重点核查”的方式开展现场核实：1.随机抽查：利用全国农田建设综合监测监管平台上图入库数据，随机抽取不低于项目总规模20%的地块进行核实，每个乡镇抽查比例不低于该乡镇项目规模的15%，每个行政村抽查不少于3个田块；2.重点核查：对骨干渠道、泵站、蓄水池、输水管道、机耕桥、主干道、输配电设施等关键工程100%现场核查，对县级初验发现问题的整改情况逐一现场复核；3.现场检测：对田块平整度、耕作层厚度、土壤有机质含量、渠道防渗效果、管道承压能力、道路厚度及压实度等指标进行现场抽样检测，抽样数量不低于相关规范要求的最低检测数，检测结果当场记录，由检测人员和项目建设单位代表共同签字确认；4.群众访谈：随机访谈不少于30名项目区农户，了解项目建设内容是否符合群众需求、工程质量是否合格、管护责任是否落实、群众满意度是否达到90%以上。（四）验收组评议。验收组召开内部会议，汇总内业核查、外业核实情况，对照验收标准逐项评议，对存在的问题进行研究，形成初步验收结论。对验收中发现的重大问题，验收组应当集体会商，必要时可邀请相关领域专家进行论证。（五）召开验收反馈会。验收组向项目所在地人民政府、农业农村部门及相关单位反馈验收情况，通报验收发现的问题，提出整改要求和时限，宣读初步验收结论。第二十条竣工验收结论分为“合格”和“不合格”两类，同时满足以下条件的，评定为验收合格：（一）完成批复的建设任务，各类工程符合设计及规范要求，工程质量合格，功能发挥正常；（二）资金使用规范，竣工财务决算真实、准确，审计报告无保留意见；（三）档案资料齐全、规范，真实反映项目建设全过程；（四）管护主体、责任、经费落实，上图入库信息准确完整；（五）群众满意度达到90%以上；（六）初验发现的问题全部整改到位。第二十一条存在以下情形之一的，评定为验收不合格：（一）建设任务完成率低于95%的，或关键工程未完成的；（二）工程质量不合格，存在重大安全隐患或无法正常发挥功能的；（三）资金使用存在截留、挪用、挤占等重大违规问题，或竣工财务决算弄虚作假的；（四）档案资料严重缺失、造假，无法真实反映项目建设情况的；（五）未落实管护主体、责任、经费，或上图入库信息造假的；（六）群众满意度低于80%的。第二十二条验收组应当在验收工作结束后10个工作日内形成正式竣工验收报告，报告应当包括以下内容：（一）项目概况：包括项目名称、建设地点、建设年限、批复的建设规模、投资规模、主要建设内容等；（二）验收工作开展情况：包括验收组织、验收方式、内业核查和外业核实情况、现场检测情况等；（三）建设任务完成情况：包括实际完成的建设规模、各类工程完成数量、与批复计划的对比情况、变更设计情况等；（四）工程质量评价：包括工程质量检测结果、过程验收情况、试运行情况、工程质量总体评价等；（五）资金使用和管理情况：包括资金到位情况、资金使用情况、财务决算和审计情况、资金合规性评价等；（六）运行管护和效益情况：包括管护主体落实情况、管护制度建立情况、耕地质量提升情况、粮食产能提升情况、经济社会生态效益情况、群众满意度情况等；（七）存在问题及整改要求：列出验收发现的问题清单，明确整改内容、整改时限和责任单位；（八）验收结论：明确项目是否通过竣工验收。第二十三条竣工验收报告应当由验收组全体成员签字确认，对验收结论有不同意见的，应当在报告中注明不同意见及理由。验收报告作为项目资金清算、资产移交、绩效评价的重要依据。第五章问题整改和结果运用第二十四条竣工验收合格但存在遗留问题的项目，组织验收的农业农村部门应当向县级农业农村部门下达整改通知书，明确整改时限（一般不超过30个工作日），县级农业农村部门应当督促相关单位按时完成整改，整改完成后将整改情况报组织验收的农业农村部门复核，复核通过后方可印发验收合格文件。第二十五条竣工验收不合格的项目，组织验收的农业农村部门应当向县级农业农村部门下达限期整改通知书，整改期限最长不超过6个月。整改完成后由县级农业农村部门重新提出验收申请，组织验收的农业农村部门应当重新组织验