2026年市场局集体议事规则和决策程序情况自查报告

2026年市场局集体议事规则和决策程序情况自查报告为深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《市场监管总局关于进一步规范系统重大决策程序的指导意见》及省、市关于法治政府建设的部署要求，全面检视我局集体议事规则执行与决策程序落实情况，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平，我局于2026年10月8日至10月25日组织开展专项自查，现将有关情况报告如下：一、自查工作开展基本情况本次自查坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，严格对照法定程序要求和制度规定，覆盖2025年11月至2026年10月期间所有局党组会、局长办公会决策事项，以及各业务科室牵头的重大专项决策事项。（一）自查范围与对象明确将六类事项纳入自查范畴：一是市场监管领域中长期规划、年度重点工作计划制定；二是涉及市场主体权益的规范性文件制修订；三是重大行政执法决定、重大案件集体审议；四是大额资金使用（单笔10万元以上）、政府采购项目安排；五是干部人事任免、重要岗位调整、考核奖惩事项；六是涉及公共安全、民生利益的重大监管措施出台。本次共梳理决策事项127项，其中党组会议题62项、局长办公会议题49项、专项决策事项16项，实现决策事项全覆盖核查。（二）自查方式与步骤1.制度梳理阶段：安排法规科、办公室牵头，对现行《局党组议事决策规则》《局长办公会议事规则》《重大行政决策合法性审查办法》《重大执法决定法制审核制度》等8项配套制度进行逐条梳理，对照2026年新修订的《XX省行政程序规定》完成制度有效性校验，排查制度漏洞。2.台账核查阶段：抽调办公室、法规科、机关纪委、财务科4个科室共6名业务骨干组成自查工作组，对127项决策事项的全流程档案逐一核查，重点检查议题申报材料、公众参与记录、专家论证报告、风险评估报告、合法性审查意见书、会议表决记录、决策公开文件、事后评估报告等核心要件的完整性、合规性。3.访谈核实阶段：与12名参与过决策事项的科室负责人、5名列席会议的法律顾问、3名参与过决策听证的行政相对人进行面对面访谈，核实决策流程执行的真实性，收集对议事决策机制的优化建议。4.问题整改阶段：对核查发现的问题建立台账，明确责任主体、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保自查不走过场、整改不留死角。二、集体议事规则和决策程序落实成效2025年11月以来，我局严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，决策质量和效率显著提升，全年未发生因决策程序违规导致的行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，2项决策获评全市“年度法治政府建设优秀决策案例”。（一）议事规则体系健全，权责边界清晰我局根据机构改革后市场监管职能整合实际，于2025年底完成议事规则修订完善，形成“1+3+N”的制度体系：“1”即《局党组议事决策工作总则》，明确党组对全局重大工作的领导核心地位，划定党组会、局长办公会、专题协调会的职责边界，规定党组会主要负责决策方向性、全局性、政策性事项，局长办公会主要负责落实党组部署、推进具体行政工作，专题协调会主要负责跨科室专项事项的前期协调，三类会议事权互不交叉、衔接顺畅；“3”即分别针对三类会议制定专项议事规则，细化议题申报、材料预审、会议召集、发言顺序、表决方式、纪要签发等12个环节的操作标准；“N”即针对重大执法决定、规范性文件制定、大额资金使用等特殊决策事项，制定专项决策程序细则，明确特殊流程要求。本次自查确认，2026年以来的127项决策事项均按权责边界提交对应会议审议，未出现以局长办公会代替党组会决策人事、党建等重大事项的情况，也未出现党组会越权干预具体行政执法事务的情况，议事规则执行符合制度要求。（二）议题管理规范，会前准备充分严格落实议题申报预审机制，所有上会议题需提前3个工作日提交办公室，由办公室联合相关科室完成“三道预审”：一是必要性审查，核对议题是否属于会议事权范围，是否已完成前期调研、征求相关科室意见，避免无效议题上会；二是材料完备性审查，检查议题材料是否包含背景说明、政策依据、备选方案、利弊分析等核心内容，材料不齐全的退回补正；三是前置程序审查，对属于重大行政决策范畴的议题，重点核查是否已按要求完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等前置程序，未完成的暂缓上会。2026年以来，全局共收到议题申报142项，经预审筛选退回补正11项、暂缓上会4项，最终上会议题127项，上会议题合格率达100%。所有上会议题材料均提前1个工作日送达参会人员，确保参会人员有充足时间熟悉议题内容、准备审议意见，有效避免“拍脑袋”决策。（三）民主议事机制完善，集体决策规范严格执行会议召集和参会制度，党组会、局长办公会均由主要负责人召集，参会人数需达到应到人数的三分之二以上方可召开。会议审议过程严格执行“主要负责人末位发言制”，先由议题牵头科室汇报情况，再由其他参会人员逐一发表意见，最后由主要负责人结合讨论情况作出决定，有效避免“一言堂”。对存在分歧的事项，严格实行表决制，赞成人数超过应到会人数的半数方可通过，对分歧较大的事项暂缓决策，待进一步调研论证后再提交审议。本次自查的62项党组会议题中，涉及人事任免的17项、大额资金使用的21项、重大政策出台的13项、党建和党风廉政建设的11项，所有事项均实行逐一表决，其中2项涉及民生监管措施的议题因意见分歧较大暂缓决策，经补充调研和征求意见后再次上会通过；49项局长办公会议题中，涉及重大执法决定的12项、规范性文件制修订的8项、年度工作计划安排的16项、政府采购项目的13项，均严格执行民主讨论程序，参会人员发言记录完整，决策过程可追溯。全年共记录会议纪要111份，所有纪要均由主要负责人签发，明确决策执行责任主体和完成时限，确保决策落地。（四）法定程序落实到位，决策合法合规1.公众参与覆盖广泛：对涉及市场主体切身利益、公共利益的决策事项，综合采取公开征求意见、听证会、座谈会、实地走访等方式听取意见。2026年以来，共对《XX市网络交易监管三年行动计划》《农贸市场升级改造财政补贴实施方案》等8项重大决策通过政府门户网站、官方公众号公开征求意见，累计收到社会公众意见217条，其中采纳132条，意见采纳情况均向社会公开；针对《食品小作坊登记管理实施细则》制定召开听证会2次，邀请食品小作坊经营者、消费者代表、行业协会代表共27人参加，采纳代表提出的“简化登记材料、延长登记有效期”等11条建议；针对知识产权质押融资政策调整，组织召开中小微企业座谈会4次，听取32家企业的诉求，优化了贴息比例、申请流程等6项内容，有效提升了决策的社会接受度。2.专家论证科学严谨：对专业性、技术性较强的决策事项，建立专家咨询库，涵盖市场监管、法律、经济、公共管理、食品安全、特种设备安全等领域共47名专家，决策前邀请相关领域专家进行必要性、可行性、科学性论证。2026年以来，针对《特种设备安全风险分级管控体系建设方案》《重点工业产品质量安全监管目录调整》等5项决策，共组织专家论证会7次，邀请专家32人次，提出专业意见46条，全部予以采纳。其中在调整重点监管产品目录时，专家提出的“将电动自行车锂离子电池、婴童用眼霜两类产品纳入重点监管范围”的建议被采纳后，全年累计抽查相关产品123批次，查处不合格产品17批次，有效防范了产品质量安全风险。3.风险评估全面深入：对可能涉及社会稳定、公共安全、经济发展的决策事项，全部开展风险评估，重点评估决策实施可能引发的矛盾纠纷、安全隐患、市场波动等风险，划分风险等级，制定应对预案。2026年以来，共对《校外培训机构预收费监管办法》《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（第三版）》等6项决策开展风险评估，其中识别出中风险2项、低风险4项，针对校外培训机构预收费监管可能引发的机构退费纠纷风险，制定了“分类处置、分步实施、存量逐步消化”的实施策略，联合教育、金融等部门建立预收费风险预警机制，全年累计排查校外培训机构219家，处置预收费纠纷37起，未发生群体性上访事件。4.合法性审查严格规范：建立“科室法制员初审+法规科复核+外聘法律顾问把关”的三级合法性审查机制，所有重大决策事项在提交集体讨论前，必须经过合法性审查，出具书面合法性审查意见书，未经审查或审查不通过的不得上会。2026年以来，共完成合法性审查72件，其中提出修改意见213条，审查不通过退回修改6件，修改完善后再次审查通过。其中在审查《网络直播营销活动监管办法》时，发现部分条款存在“增设市场主体义务、超出行政处罚权限”的问题，退回牵头科室修改后，删除了不符合上位法规定的3项条款，调整了4项行政处罚幅度，确保决策内容合法合规。5.决策公开透明可及：严格落实决策公开要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，所有决策结果均在政府门户网站、官方公众号公开，2026年以来共公开决策事项119项，公开率达93.7%。对涉及民生的重大决策，同步公开政策解读材料，采用图文、短视频等方式解读政策背景、主要内容、受益群体、办事流程等，累计发布解读材料47份，阅读量超过120万人次，有效提升了政策知晓度。（五）决策执行与监督机制完善，成效显著建立“决策-执行-反馈-评估”的闭环管理机制，每项决策明确牵头责任科室、配合科室和完成时限，办公室每月对决策执行情况进行督查督办，每季度通报执行进度，对执行滞后的事项发出督办函，全年共发出督办函8份，全部整改到位。针对重大决策实施效果，建立事后评估制度，决策实施满6个月后，由法规科牵头组织第三方机构、利益相关方开展评估，评估结果作为决策调整、完善的重要依据。2026年以来，共对《个体工商户扶持发展若干措施》等3项决策开展事后评估，其中针对个体工商户扶持政策评估发现的“贷款贴息申请门槛较高、补贴到账周期较长”的问题，及时调整了申请条件，优化了审批流程，将贴息到账周期从30天缩短至15天，2026年全年累计为个体工商户发放贴息资金1270万元，惠及市场主体342户，政策满意度从评估初期的72%提升至94%。同时，建立决策责任追究机制，严格落实“谁决策、谁负责”的终身责任追究制度，机关纪委全程监督议事决策过程，对决策过程中存在的违反程序、滥用职权等问题严肃追责问责，2026年以来未发现决策违规违纪问题。三、存在的主要问题本次自查也发现我局在集体议事规则和决策程序落实中仍存在一些短板和不足，主要体现在以下四个方面：（一）部分决策事项的公众参与深度不足一是公众参与的代表性有待提升，部分公开征求意见的事项仅通过门户网站发布公告，未针对涉及的特定群体定向推送，导致参与人数较少、意见质量不高，2026年公开征求意见的8项决策中，有2项收到的有效意见不足5条，难以充分反映不同群体的诉求。二是意见反馈机制不够细化，对未采纳的意见仅简单说明“不符合政策要求”“不具备可操作性”，未向提出意见的公众详细解释原因，部分群众对此提出疑问。三是涉及专业性较强的决策事项，未建立普通公众意见与专家意见的衔接机制，部分公众提出的合理建议因缺乏专业支撑未被采纳，未及时做好沟通解释。（二）部分专项决策的程序衔接不够顺畅一是跨部门决策的协同程序不完善，部分需要联合发改、教育、商务等部门出台的决策，前期征求意见阶段仅以书面函告方式沟通，缺乏面对面会商机制，导致部分条款存在部门职责交叉、权责不清的问题，2026年出台的4项跨部门联合政策中，有1项在实施过程中出现部门推诿情况，影响了政策落地效率。二是重大执法决定的集体审议程序不够细化，部分涉案金额较大、案情复杂的行政处罚案件，集体审议时仅围绕违法事实、法律适用展开，对处罚幅度的合理性、社会影响评估等内容讨论不够充分，全年12项重大执法决定中，有2项行政相对人提出了“处罚过重”的陈述申辩，经复核后调整了处罚幅度。三是紧急事项决策的程序规范不明确，针对突发公共安全事件、重大舆情等需要快速决策的事项，现行制度仅规定“可简化程序”，但未明确简化的边界、后续补正的要求，存在程序合规性风险。（三）决策档案管理不够规范一是部分决策事项的档案材料分散存放，公众参与记录、专家论证报告由牵头科室保管，合法性审查意见书由法规科保管，会议记录由办公室保管，未建立统一的决策档案归集机制，查阅难度较大。二是部分档案材料的完整性不足，有3项决策事项的专家论证记录仅签到表，未留存专家发言的详细记录；有2项决策事项的风险评估报告仅简单描述风险等级，未附风险识别的具体依据、应对预案的详细内容。三是电子档案建设滞后，目前仍以纸质档案为主，未建立决策档案电子管理系统，档案检索、利用效率较低，也不符合数字化政府建设的要求。（四）基层议事决策能力有待提升一是部分科室负责人对议事决策程序不熟悉，2026年退回补正的11项议题中，有7项是因为牵头科室未按要求完成前置程序，对哪些事项需要开展公众参与、合法性审查的边界把握不准。二是基层法制审核力量不足，部分业务科室的法制员为兼职，缺乏专业的法律知识培训，初审质量不高，全年合法性审查发现的213条问题中，有62条是科室初审未发现的明显合法性问题。三是决策评估能力不足，目前事后评估主要依赖第三方机构，内部人员缺乏评估方法、指标体系等专业知识，难以独立开展评估工作，增加了行政成本。四、整改措施及下一步工作安排针对自查发现的问题，我局将严格落实整改责任，逐条制定整改措施，确保2026年底前全部整改到位，全面提升议事决策规范化水平。（一）优化公众参与机制，提升决策民主性一是拓展公众参与渠道，针对涉及特定群体的决策事项，除公开征求意见外，同步通过行业协会、基层市场监管所定向推送至相关市场主体，探索运用民意调查、线上问卷等方式扩大参与范围，确保2027年重大决策公开征求意见的参与人数较2026年提升50%以上。二是完善意见反馈机制，建立“意见采纳清单+未采纳说明”制度，对公众提出的意见逐一反馈，未采纳的要详细说明政策依据、现实条件限制等原因，确保意见反馈率达到100%。三是建立公众意见研判机制，对公众提出的专业性问题，邀请专家进行论证，合理的予以采纳，未采纳的及时向公众做好解释，充分保障公众的知情权、参与权、监督权。（二）完善程序衔接机制，提升决策规范性一是建立跨部门决策会商机制，联合多部门出台的决策事项，前期至少召开1次面对面会商会议，明确各部门的职责边界、协同流程，避免出现权责不清的问题。二是细化重大执法决定集体审议内容，明确审议时必须涵盖违法事实认定、法律适用、处罚幅度合理性、社会风险评估、同类案件裁量基准比对5项内容，确保处罚决定公平公正。三是完善紧急决策程序规范，明确紧急决策的适用情形、简化流程、后续补正要求，规定紧急决策后10个工作日内必须补齐相关材料、向党组会通报决策情况，确保紧急决策既高效又合规。（三）规范决策档案管理