高处坠落事故应急预案

高处坠落事故应急预案1总则1.1编制目的为规范高处坠落事故应急处置流程，提高事故应急响应效率，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障施工作业人员生命安全，维护生产经营活动稳定有序，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合本单位高处作业风险特点，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）及本单位安全生产管理制度、高处作业专项施工方案等。1.3适用范围本预案适用于本单位所属房建工程、市政工程、交通工程、工业设备安装等各类施工场景下，发生的作业人员从坠落高度基准面2m及以上临边、洞口、脚手架、操作平台、起重机械、高处吊篮、建（构）筑物结构等位置坠落导致的人员伤亡、财产损失事故处置；高处作业过程中发生的物体打击次生人员坠落事故，参照本预案执行。1.4工作原则1.4.1生命至上，救人第一：事故处置优先保障受伤人员生命安全，第一时间开展医疗救治，最大程度降低人员死亡率和伤残率。1.4.2统一领导，分级负责：在单位应急指挥部统一指挥下，按照事故等级分级响应、属地处置，各部门各岗位各司其职、协同联动。1.4.3快速反应，高效处置：建立扁平化应急响应机制，确保信息传递、资源调度、现场处置各环节无缝衔接，避免延误救援时机。1.4.4预防为先，平战结合：定期开展高处作业风险排查治理，常态化组织应急培训和演练，提升全员风险防范意识和应急处置能力。2风险辨识与分级2.1高处坠落风险辨识结合本单位作业场景，高处坠落事故主要风险点包括但不限于：2.1.1临边作业风险：基坑周边、未安装栏杆的阳台/板周边、楼梯段侧边、屋面周边、施工电梯与建筑物连接通道侧边等部位防护栏杆缺失、破损、搭设不规范，作业人员疏忽或操作失误坠落。2.1.2洞口作业风险：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等部位盖板缺失、防护设施不到位，或警示标识不明显，人员踩踏坠落。2.1.3脚手架作业风险：脚手架搭设不符合规范要求（如脚手板未满铺、探头板未固定、连墙件数量不足）、作业层防护不到位、人员超载作业，或脚手架失稳坍塌导致人员坠落。2.1.4操作平台作业风险：移动式操作平台轮子未固定、平台搭设高度超过5m未设置连墙措施、作业人员未系安全带，操作时失稳坠落。2.1.5高处吊篮作业风险：吊篮安全锁失效、钢丝绳断裂、悬挂机构安装不牢固，作业人员未系独立于吊篮的安全绳，吊篮侧翻或坠落导致人员坠落。2.1.6起重机械作业风险：施工升降机层门未关闭、起重机吊载时人员违规站在吊物上、高处安装拆除起重设备时防护不到位，导致人员坠落。2.1.7个体防护失效：作业人员未按规定佩戴安全带、安全带佩戴错误（低挂高用、挂钩未挂在牢固可靠处）、安全带有破损未及时更换，作业时防护失效坠落。2.1.8环境因素：高处作业时遇6级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气，或作业面光线不足、结冰打滑，作业人员失稳坠落。2.1.9人员因素：作业人员无证上岗、酒后作业、疲劳作业、违规操作，或患有高血压、心脏病、恐高症等高处作业禁忌症，作业时突发疾病导致坠落。2.2事故分级根据高处坠落事故造成的人员伤亡或直接经济损失，事故分为四级：2.2.1一般事故：造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。2.2.2较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。2.2.3重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。2.2.4特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。注：本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。3应急组织机构及职责3.1应急指挥部本单位成立高处坠落事故应急指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由单位安全分管负责人、生产分管负责人担任，成员包括安全管理部、工程管理部、设备管理部、医疗保障部、后勤保障部、综合办公室、财务部门、工会及各项目负责人。应急指挥部主要职责：（1）统一领导高处坠落事故应急处置工作，决定启动和终止应急响应；（2）统筹调度应急救援人员、物资、设备、资金等资源；（3）负责事故信息上报，配合政府部门开展事故调查及善后处置；（4）组织应急预案的编制、修订、培训和演练；（5）研究决定应急处置过程中的重大事项。3.2现场应急工作组事故发生后，应急指挥部立即成立现场应急工作组，根据职责分为5个专项小组，各小组组成及职责如下：3.2.1抢险救援组组长由事故项目负责人担任，成员包括项目专职安全员、施工员、特种作业人员、义务救援队成员。主要职责：（1）第一时间进入事故现场，排查被困或受伤人员位置，判断现场二次坠落、坍塌等风险，在确保自身安全的前提下开展人员搜救；（2）对坠落受伤人员开展初步伤情判断，协助医疗人员转移伤员；（3）对事故现场不稳定结构进行临时加固，清理救援通道障碍物，保障救援路径畅通；（4）排除现场易燃易爆、漏电等次生风险，防止事故扩大。3.2.2医疗救护组组长由单位医疗保障部负责人担任，成员包括持证急救员、合作医疗机构医护人员。主要职责：（1）对受伤人员开展现场紧急救治，包括止血、包扎、骨折固定、心肺复苏、气道开放等急救措施；（2）联系就近具备创伤救治能力的三级医院，安排伤员转运，跟踪伤员救治情况，及时向指挥部反馈救治进展；（3）储备急救药品、器材，定期对急救物资进行检查维护，确保性能完好。3.2.3安全警戒组组长由项目安全负责人担任，成员包括项目保安人员、现场秩序维护人员。主要职责：（1）在事故现场设置警戒区域，设置警示标识，禁止无关人员、车辆进入现场，维护现场秩序；（2）引导救援车辆、人员快速进入现场，疏通救援通道，确保应急通行顺畅；（3）保护事故现场，对现场物证、痕迹进行标注和记录，因抢救人员需移动现场物品时，做好标记和影像记录，避免破坏事故现场。3.2.4后勤保障组组长由单位后勤管理部门负责人担任，成员包括物资管理员、车辆调度员、行政人员。主要职责：（1）负责应急物资的储备、调拨和补给，包括急救器材、照明设备、警戒物资、临时支护材料、通讯设备等；（2）调度应急车辆，保障救援人员、物资运输和伤员转运需求；（3）为现场救援人员提供饮食、饮水、临时休息等后勤保障；（4）负责应急资金的筹备和拨付，保障救援和善后工作经费需求。3.2.5信息协调组组长由单位综合办公室负责人担任，成员包括宣传干事、法务人员、工会工作人员。主要职责：（1）按照规定时限和要求向应急管理部门、住建部门、行业主管部门等上报事故信息，及时续报事故处置进展；（2）负责对接新闻媒体，统一发布事故信息，避免不实信息传播；（3）对接伤亡人员家属，做好情绪安抚、政策解释和沟通协调工作，配合开展善后赔偿；（4）收集整理事故处置全过程资料，形成应急处置工作总结，配合事故调查组开展调查工作。3.3应急队伍配置要求各项目根据作业规模配备不少于5人的义务救援队，队员需经应急救护培训合格，熟练掌握止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等基础急救技能，熟悉现场高处作业风险点分布；单位每年组织不少于2次应急队伍专项技能培训，提升队伍处置能力。4预防与预警4.1风险预防措施4.1.1作业前管控（1）高处作业人员必须经特种作业培训合格，取得高处作业操作证后方可上岗；作业前必须开展全员安全技术交底，交底内容包括作业风险、防护措施、应急处置要点，交底双方签字确认；（2）对高处作业人员开展健康排查，凡患有高血压、心脏病、贫血、癫痫、恐高症等禁忌症人员，严禁安排高处作业；（3）高处作业前对防护设施进行验收：临边洞口防护、脚手架、操作平台、吊篮、安全网、安全带等设施设备必须符合《建筑施工高处作业安全技术规范》要求，验收合格后方可使用；（4）遇6级及以上大风、暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气，严禁露天高处作业；冬季高处作业面有结冰、积雪时，必须清理干净并采取防滑措施后方可作业。4.1.2作业过程管控（1）高处作业人员必须全程正确佩戴安全带，安全带挂钩必须挂在牢固可靠的固定点，做到高挂低用，严禁挂在移动、尖锐或不牢固的物体上；（2）临边、洞口防护设施严禁随意拆除，因作业需要临时拆除的，必须经项目安全负责人审批，作业完成后立即恢复，拆除期间设置专人盯防；（3）安全管理部门每日对高处作业现场开展巡查，重点检查防护设施完好性、人员防护用品佩戴情况、作业面隐患，对发现的问题立即下达整改通知书，闭环整改。4.2预警机制4.2.1预警分级根据高处作业风险可能导致的事故危害程度、发展态势，预警分为三级：（1）三级预警（蓝色）：现场存在高处作业隐患，可能导致一般高处坠落事故，如防护栏杆局部松动、作业人员未按要求系安全带、洞口盖板移位等。（2）二级预警（黄色）：现场存在较大隐患，可能导致较大高处坠落事故，如脚手架连墙件缺失3处及以上、吊篮安全锁失效、作业面大风风力接近6级等。（3）一级预警（红色）：现场存在重大隐患，随时可能发生高处坠落事故，如脚手架立杆明显变形、吊篮钢丝绳断裂、作业时遇6级及以上大风等。4.2.2预警发布与响应（1）三级预警由项目专职安全员现场发布，立即要求作业人员整改隐患，整改完成经复查合格后方可继续作业。（2）二级预警由项目安全负责人发布，立即暂停相关区域高处作业，组织人员对隐患进行整改，整改完成经单位安全管理部验收合格后方可恢复作业。（3）一级预警由单位应急指挥部发布，立即停止全部高处作业，组织人员撤离作业面，对隐患开展专项治理，经第三方安全机构评估合格后方可恢复作业。（4）预警信息发布方式包括现场喊话、微信群通知、预警通知单、广播通知等，确保所有相关作业人员知晓预警信息。5应急响应5.1信息报告5.1.1报告程序（1）高处坠落事故发生后，现场作业人员第一时间向项目负责人、专职安全员报告，报告内容包括事故发生时间、地点、坠落人员数量、受伤情况、现场简要情况；（2）项目负责人接到报告后，10分钟内上报单位应急指挥部，同时拨打120急救电话，说明事故地点、伤员情况、联系人电话；（3）单位应急指挥部接到报告后，判断事故等级，属于一般事故的，1小时内向属地应急管理局、住建部门及行业主管部门报告；属于较大及以上事故的，立即上报上级主管部门和属地政府相关部门。5.1.2报告内容事故报告应当包含以下要素：（1）事故发生单位概况、项目名称、地点；（2）事故发生的时间、地点、现场情况；（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（4）已经采取的处置措施；（5）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报；自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时续报。5.1.3注意事项信息上报应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；严禁擅自对外发布不实事故信息，所有对外信息发布由信息协调组统一负责。5.2响应分级根据事故等级，应急响应分为四级：5.2.1四级响应（一般事故以下）：发生1人及以下轻伤，无人员死亡，直接经济损失100万元以下的事故，由项目负责人启动项目级响应，项目应急工作组开展处置，处置完成后上报单位应急指挥部备案。5.2.2三级响应（一般事故）：发生3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故，由单位应急指挥部副总指挥启动单位级响应，现场应急工作组全部到位开展处置，同时通知属地相关部门到场。5.2.3二级响应（较大事故）：发生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由单位应急指挥部总指挥启动响应，单位主要负责人带队赶赴现场，配合属地政府应急指挥部开展处置。5.2.4一级响应（重大及以上事故）：发生10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的事故，单位立即启动最高等级响应，所有应急人员待命，全面配合国家、省、市应急指挥部开展处置工作。5.3现场处置程序5.3.1现场风险排查抢险救援组到达现场后，首先排查现场是否存在二次坠落、结构坍塌、漏电、易燃易爆物品泄漏等风险，设置临时警戒，确认救援环境安全后再进入现场开展搜救，严禁盲目救援导致次生伤亡。5.3.2人员搜救与初步急救（1）发现坠落人员后，首先判断伤者意识：轻拍伤者肩部呼喊，观察是否有回应，判断呼吸、脉搏是否正常；（2）若伤者意识清醒，询问受伤部位、疼痛情况，检查是否有出血、骨折、外伤，严禁随意搬动伤者，尤其是存在颈椎、腰椎骨折可能的情况下，避免移动导致二次损伤；（3）若伤者出现昏迷、呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏：清理伤者口腔异物，开放气道，按照胸外按压频率100-120次/分钟、按压深度5-6cm的标准实施操作，直到医护人员到场；（4）若伤者存在明显出血，立即用干净纱布或止血带按压止血，四肢大出血时可在伤口近心端绑扎止血带，标注绑扎时间，每间隔40-50分钟放松1-2分钟，避免肢体缺血坏死；（5）若伤者疑似脊柱、骨盆骨折，使用硬质担架转运，3-4人平托伤者保持脊柱轴线稳定，严禁一人抱头一人抱脚的搬运方式。5.3.3伤员转运（1）120急救人员到场后，抢险救援组配合医护人员转移伤员，向医护人员说明现场初步处置情况、伤员受伤部位、意识状态等信息；（2）后勤保障组安排专人跟随救护车前往医院，对接医院开通绿色救治通道，优先保障重伤员救治，同时联系伤员家属，告知相关情况；（3）对需要转院治疗的伤员，医疗救护组提前对接上级医院，协调转运车辆和医疗资源，确保转运过程安全。5.3.4现场管控安全警戒组对事故现场进行全封闭管理，划定核心警戒区、外围管控区，核心警戒区仅允许救援人员、事故调查人员进入，对所有进入现场人员进行登记；现场任何人员不得擅自移动、破坏事故相关物品、痕迹，因抢救伤员必须移动的，要进行拍照、录像、标注位置，做好书面记录。5.3.5次生风险处置对事故现场存在的松动构件、不稳定脚手架、破损防护设施等，抢险救援组进行临时加固或拆除，防止再次发生坠落事故；对现场存在的裸露电线、破损设备，安排电工切断电源，排查漏电风险，避免触电事故。5.4响应升级与终止5.4.1响应升级当事故危害程度超出本单位处置能力，或事故伤亡人数增加、风险扩大时，应急指挥部立即向上级部门请求支援，提高响应等级，配合政府应急队伍开展处置。5.4.2响应终止同时满足以下条件时，由应急指挥部总指挥宣布终止应急响应：（1）受伤人员全部得到救治，现场被困人员全部搜救完毕，无失踪人员；（2）事故现场次生风险全部排除，无再次发生事故的可能；（3）事故伤亡情况、直接经济损失核实清楚，信息上报完成。6后期处置6.1善后处置（1）信息协调组牵头开展伤亡人员家属接待工作，按照国家相关法律法规及工伤保险政策，依法依规开展伤亡人员赔偿、抚恤工作，妥善解决家属合理诉求，维护社会稳定；（2）工会安排专人对受伤人员及家属开展慰问，跟踪受伤人员康复情况，协调解决康复过程中的困难；（3）对事故造成的设施设备损坏、财产损失，后勤保障部牵头开展统计、定损、理赔工作，尽快恢复现场正常施工秩序。6.2事故调查（1）应急指挥部配合政府事故调查组开展事故调查，如实提供事故相关资料，包括作业人员资质、安全技术交底记录、防护设施验收记录、巡查记录、现场影像资料等；（2）单位内部成立事故复盘小组，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），分析事故直接原因、间接原因，明确事故责任，形成内部事故调查报告；（3）对事故相关责任人按照单位安全生产奖惩制度进行处理，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究责任。6.3整改提升（1）针对事故暴露出的问题，安全管理部牵头制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限，全面排查全单位所有项目高处作业隐患，同类问题举一反三，闭环整改；（2）组织全员开展事故警示教育，通报事故原因、教训，提升全员安全意识，避免同类事故再次发生；（3）对应急预案进行评估和修订，补充完善处置流程，提升预案实用性和可操作性。7应急保障7.1应急物资保障各项目必须配置以下高处坠落应急物资，建立物资台账，安排专人管理，每月检查一次，确保物资完好有效：序号物资名称规格型号数量存放地点责任人1急救箱配备止血带、纱布、绷带、碘伏、夹板、担架、呼吸面罩等2个项目门卫室、医务室医疗救护组组长2警戒物资警戒带、警示灯、警示标识牌、隔离桩各10套项目仓库安全警戒组组长3救援工具强光手电、对讲机、液压剪、撬棍、安全带、安全绳、安全帽各5套项目仓库抢险救援组组长4交通车辆应急救援车辆（七座以上）1辆项目停车场后勤保障组组长5通讯设备对讲机（续航≥8小时）、备用电源10台项目办公室信息协调组组长单位与属地至少1家具备创伤急救能力的三级医院签订应急救援合作协议，建立伤员救治绿色通道，确保事故发生后伤员优先接诊、优先救治；医