造价咨询年度服务询比采购细则

造价咨询年度服务询比采购细则第一章总则第一条目的与依据为规范公司及下属各单位建设工程造价咨询服务的采购行为，提高资金使用效益，维护采购当事人的合法权益，建立公开、公平、公正和诚信的年度服务采购环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合公司《采购管理制度》及工程造价咨询业务特点，特制定本细则。第二条适用范围本细则适用于公司本部及所属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）年度内发生的单项合同估算价在法定招标规模标准以下，但需纳入年度集中采购管理的建设工程造价咨询服务项目。包括但不限于工程概算编制、预算编制（或清单招标控制价编制）、竣工结算审查、全过程造价控制、施工阶段工程造价跟踪审计及相关咨询服务等。第三条采购原则年度服务询比采购活动应当遵循以下原则：（一）公开透明原则：采购程序、采购结果及采购合同应当公开，接受监督。（二）公平竞争原则：不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（三）公正客观原则：评审工作应当独立进行，严格按照评审标准和程序进行。（四）诚实信用原则：各方当事人应当遵守廉洁纪律，不得提供虚假信息。第四条管理职责（一）采购管理部门：负责年度造价咨询采购计划的汇总、采购文件的编制、组织询比评审、供应商库的动态管理及合同归口管理。（二）需求使用部门：负责提出具体的造价咨询需求，明确服务范围、技术要求、成果标准及完成时限，参与供应商的技术评审及履约验收。（三）审计监督部门：对采购活动的合规性、评审过程的公正性及合同履行的效益性进行全过程监督。第二章采购模式与年度框架协议第五条采购模式确定对于具有通用性强、需求频次高、能够明确统一服务标准特点的造价咨询服务，原则上实行年度框架协议采购模式。即通过一次公开询比采购，确定入围供应商名单及优惠费率或服务标准，签订年度框架协议，在协议有效期内，各单位根据实际需求直接向入围供应商下达任务单。第六条协议有效期与续约年度框架协议有效期原则上为一年，自协议签订之日起计算。期满前两个月，采购管理部门应组织对入围供应商的年度履约评价，评价合格且双方费率及服务条款无实质性变更的，经审批后可续签下一年度框架协议，续签次数不超过两次。第七条入围供应商数量控制根据年度业务规模及市场竞争充分程度，合理设定入围供应商数量。（一）年度预估采购金额在500万元以下的，入围供应商原则上不少于3家；（二）年度预估采购金额在500万元（含）以上的，入围供应商原则上不少于5家。入围不足三家的，应当重新组织采购。第三章供应商资格要求第八条基本资格条件参与询比采购的供应商必须具备以下基本条件：（一）具有独立承担民事责任的能力，提供有效的营业执照副本复印件。（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近一年度经审计的财务报告或银行资信证明。（三）具有履行合同所必需的专业技术能力，配备相应的注册造价工程师及专业人员。（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，提供近三个月的缴纳证明。（五）参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，提供书面声明。第九条特定资格条件根据造价咨询业务的专业需求，供应商还需满足以下特定条件：（一）具备建设行政主管部门核发的工程造价咨询企业甲级或乙级资质，且资质证书在有效期内。（二）拟派项目负责人必须具有国家注册造价工程师执业资格，并具有高级及以上技术职称，且在本单位注册，近五年内完成过至少两项类似规模或性质的工程造价咨询业绩。（三）项目团队中专业造价人员配置齐全，包括土建、安装、市政、装饰装修等各专业人员，且均具备相应的从业资格。第十条业绩要求供应商需提供近三年内（自询比公告发布之日起往前推算）在本地或类似地区承接过同类工程造价咨询服务的业绩证明。业绩证明材料需提供中标通知书或咨询服务合同关键页复印件，原件备查。一般要求供应商具有不少于3项单项合同金额达到一定规模（如50万元以上）的咨询业绩。第十一条信誉要求（一）供应商未被“信用中国”网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单。（二）供应商未处于被建设行政主管部门取消或暂停投标资格的处罚期内。（三）供应商与采购人、需求单位无可能影响采购公正性的利害关系。第四章询比采购文件第十二条文件编制采购文件应当根据采购项目的特点和需求编制，包括但不限于以下内容：（一）询比邀请书；（二）供应商须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）评审办法（明确综合评分法的各项评分因素及权重）；（四）服务范围及技术要求（详细列出清单编制、结算审核等具体业务的技术规范）；（五）合同主要条款及专用合同条款；（六）报价文件格式（包括报价函、分项报价表、技术建议书等）。第十三条技术要求细化采购文件中的技术要求应明确以下内容：（一）服务成果文件应符合国家及行业现行的《建设工程工程量清单计价规范》及各省、市相关计价定额规定。（二）对于全过程跟踪审计服务，应明确驻场人员数量、驻场时间节点、关键节点审核时效要求。（三）明确误差率控制标准，如清单编制误差率控制在±3%以内，结算审核核减率误差率控制在±3%以内等。（四）保密要求，供应商须对在服务过程中获取的业主商业秘密、技术资料承担永久保密义务。第十四条报价要求（一）报价方式：采用优惠率报价或综合费率报价。供应商应根据《建设工程造价咨询收费标准》及相关市场行情，结合自身管理成本及服务优势进行报价。（二）报价范围：报价应包含完成咨询服务的所有成本、费用、税金、利润及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用。（三）最高限价：采购人可根据项目预算设定最高限价或最高优惠率要求，超过最高限价的报价视为无效报价。第五章询比采购程序第十五条询比公告发布采购文件编制完成后，应通过公司官方网站、招标代理机构平台或指定的行业媒体发布询比采购公告。公告期不少于5个工作日。第十六条文件获取意向供应商应按公告规定的时间和方式获取采购文件。采购文件发售费用应以营利为原则，仅限于补偿印刷、邮寄等成本支出，售价不得高于采购文件制作成本。第十七条答疑与澄清供应商对采购文件有疑问的，应在截止时间前以书面形式提交。采购管理部门收到疑问后，应当在规定时间内以书面形式进行澄清或修改，并通知所有已获取采购文件的供应商。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，应当顺延提交截止时间。第十八条响应文件递交（一）供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，包括商务部分、技术部分和报价部分。（二）响应文件应当进行密封、标记，并在截止时间前送达指定地点。逾期送达或者未按照要求密封的响应文件，采购人应当拒收。（三）供应商少于3家的，不得开标，应当重新组织采购。第十九条开标与评审（一）采购管理部门组织评审小组进行评审。评审小组由采购人代表及技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。（二）评审小组应当对响应文件进行资格性检查和符合性检查，确定有效供应商。（三）对有效供应商进行详细评审，采用综合评分法进行打分，按得分由高到低排序，推荐入围候选人。第六章评审办法第二十条评审标准设定采用综合评分法，总分值为100分，其中技术部分权重不低于40%，商务部分（报价）权重不高于60%。具体评分因素可参照以下设定：第二十一条技术评审细则（45分）技术评审主要考察供应商的服务方案、人员配备、质量保障措施等。评审项目分值评分标准服务大纲与实施方案0-15分1.对本项目造价咨询服务范围、重难点理解透彻，思路清晰，得5-7分；2.项目组织机构健全，岗位职责分工明确，得4-5分；3.咨询服务流程详细、合规，有具体的操作指引，得4-5分；4.缺乏针对性或内容空洞的，酌情扣分。全过程造价控制措施0-10分1.针对施工阶段造价控制提出具体、可行的措施（如材料认质认价、变更签证审核流程），得5-6分；2.进度款支付审核方案严谨，能防范支付风险，得2-2分；3.竣工结算审核计划周密，有完善的对数策略，得2-2分。项目团队配置0-15分1.项目负责人资历：同时具备注册造价师及高级职称且有10年以上经验的，得8分；每增加一项国家级注册资格（如注册监理师），加1分，满分10分。2.团队专业人员配备：土建、安装等专业负责人均具备中级及以上职称和注册造价师资格的，得5分。质量保证与承诺0-5分1.有完善的内部三级审核制度，得2分；2.对咨询成果质量有明确的误差率赔偿承诺，得2分；3.后续服务响应及时，承诺24小时内响应的，得1分。第二十二条商务评审细则（45分）商务评审主要考察供应商的企业实力、履约信誉及报价合理性。评审项目分值评分标准企业业绩0-20分1.近三年每有一项类似规模造价咨询业绩（提供合同复印件），得4分，本项最高16分。2.获得过省级及以上造价咨询行业信用评价AAA级等级的，得4分。企业资信与财务状况0-10分1.通过ISO9001质量管理体系认证的，得3分；2.财务状况良好，资产负债率低于60%的，得4分；3.纳税信用等级为A级的，得3分。售后服务与增值服务0-15分1.提供免费的造价纠纷鉴定咨询、培训等增值服务的，每项得3分，最高6分。2.承诺在服务期内提供驻场服务且费用已包含在报价中的，得5分。3.响应时间及配合度高，有具体配合方案的，得4分。第二十三条价格评审细则（10分）价格评审以满足采购文件要求且报价价格最低的报价为评标基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：报价得分=（评标基准价/竞标报价）×10%×100但报价低于成本价的除外。若报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，且不能证明其报价合理性的，评审小组应当将其作为无效投标处理。第二十四条评审纪律评审小组成员应当遵守客观、公正、廉洁的原则，不得私下接触供应商，不得收受供应商给予的财物或者其他好处。评审过程应当保密，不得泄露评审情况、评审结果及供应商的商业秘密。第七章入围与合同签订第二十五条入围公示评审工作结束后，采购管理部门应当在指定媒介上公示入围候选人名单，公示期不得少于3个工作日。公示内容包括入围候选人名称及排序、评审得分等。第二十六条异议处理供应商或其他利害关系人对评审结果有异议的，应当在公示期内以书面形式向采购人提出。采购人应当在收到异议后3个工作日内作出答复；作出答复前，应当暂停采购活动。第二十七条确定入围供应商公示期满无异议或异议处理完毕后，采购管理部门应当根据评审报告确定入围供应商名单，报公司审批后发出入围通知书。第二十八条框架协议签订采购人应当自入围通知书发出之日起30日内，按照采购文件和入围供应商的响应文件订立书面框架协议。框架协议应当明确当事人的权利和义务、服务范围、计费标准、付款方式、违约责任及争议解决方式等。第二十九条保密协议在与入围供应商签订框架协议的同时，必须签订《保密协议》，明确规定供应商及其工作人员对于在服务过程中知悉的采购人工程数据、成本信息、招投标文件等商业秘密的保密义务及违约责任。第八章任务分配与履约管理第三十条任务分配机制在框架协议有效期内，需求部门应根据项目实际进展，向入围供应商下达具体的《造价咨询任务委托书》。（一）对于单项咨询估算金额较小（如50万元以下）的项目，可按照“均衡分配、循环分配”的原则，直接向入围供应商轮流分配任务。（二）对于单项咨询估算金额较大（如50万元以上）或技术复杂的项目，可在入围供应商范围内进行二次比选，择优选择。第三十一条服务时限要求造价咨询服务应在合同约定的时限内完成。（一）工程量清单及招标控制价编制：收到完整施工图后15-20个工作日内完成。（二）竣工结算审核：收到完整竣工结算资料后，对于金额在5000万元以下的项目30个工作日内完成，5000万元以上的项目45-60个工作日内完成。（三）全过程跟踪审计：应按施工进度节点及时出具审核意见，原则上不得影响工程进度款支付及下道工序施工。第三十二条质量复核机制采购管理部门应建立咨询成果质量复核制度。（一）抽查比例：每年对已完成项目的咨询成果进行随机抽查，抽查比例不低于年度项目总数的20%。（二）复核方式：可组织内部审计人员或聘请第三方专家进行复核。（三）复核重点：重点核查工程量计算的准确性、定额套用的合规性、取费标准执行的准确性及材料价格确认的合理性。第三十三条绩效考核采购人应建立年度绩效考核体系，考核周期为每季度及每年度。考核内容主要包括：（一）服务质量：成果文件的准确率、差错率。（二）服务效率：任务完成的及时性、驻场人员的响应速度。（三）服务态度：与建设单位、监理单位及施工单位的沟通配合情况。（四）廉洁从业：是否存在吃拿卡要、串通作弊等违规行为。考核结果作为费用结算、续签合同及下一年度入围资格的重要依据。第九九章费用结算与支付第三十四条费用计算标准造价咨询服务费原则上按照国家或省级、行业建设主管部门发布的收费标准执行，结合入围供应商报价的优惠率进行结算。对于未明确收费标准的特殊咨询服务，可参照市场价格由双方协商确定，但不得高于市场平均水平。第三十五条结算依据（一）清单编制费：以最终审定的招标控制价金额为基数，按约定的费率计算。（二）结算审核费：基本审核费以送审金额为基数计算，效益审核费（核增减额）按核减额（或核增额）的一定比例累加计算，但核减额部分的效益费用通常不超过核减额的5%。（三）全过程跟踪咨询费：通常按项目总投资额分档计取，或按驻场人月数计取。第三十六条支付流程（一）预付款：合同签订后支付合同额的10%-20%作为预付款（如有）。（二）进度款：根据咨询工作阶段支付，如提交成果文件并经初步确认后支付至合同额的70%。（三）尾款：成果文件最终出具并通过复核或审计后，支付剩余款项。（四）支付申请：供应商需提供正规的增值税专用发票及请款报告，经需求部门、采购管理部门签字确认后，按公司财务流程支付。第三十七条费用调整因采购人原因造成咨询工作重大返工、工作量大幅增加的，双方应签订补充协议，合理增加服务费用。因供应商自身原因造成返工的，不得增加费用，并应承担相应的违约责任。第十章违约责任与退出机制第三十八条违约情形供应商在服务过程中出现以下情形之一的，采购人有权视情节轻重，暂停其业务分配、扣除部分服务费、直至解除框架协议：（一）咨询成果质量低劣，经复核误差率超过约定标准（如±5%）两次以上的；（二）无故延误工期，严重影响项目建设进度的；（三）无正当理由拒绝接受任务的；（四）派驻人员不具备相应资格或擅自更换核心人员，经采购人指出后仍未改正的；（五）违反职业道德