低保精准核查常态化工作方案

低保精准核查常态化工作方案为进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，确保最低生活保障制度公平、公正、公开实施，实现“应保尽保、应退尽退、精准施保”的工作目标，特制定本常态化工作方案。本方案旨在通过建立机制健全、程序规范、核对精准、动态管理及时的低保核查工作体系，全面提升社会救助服务管理水平，切实维护困难群众基本生活权益。一、指导思想与总体目标坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实国家及省市关于改革完善社会救助制度的决策部署。以保障和改善民生为出发点和落脚点，以强化核查为主线，以信息化手段为支撑，以规范化管理为保障，着力解决当前低保工作中存在的错保、漏保、“关系保”、“人情保”以及动态调整不及时等突出问题。通过全面推进低保精准核查常态化，构建对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、监督检查到位的长效工作机制，确保低保政策精准落实到每一户困难家庭，不断提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。二、基本原则（一）坚持应保尽保，边缘关注。将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，重点核查重病、重残、孤寡老人、未成年人等特殊困难群体，同时加强对低收入边缘家庭的监测预警，坚决杜绝“漏保”现象。（二）坚持应退尽退，动态管理。严格按照低保标准和条件，对收入和财产状况发生变化、不再符合保障条件的对象，及时停止发放低保金，实现“进出有序”，纠正“只进不出”或“进多出少”的失衡状态。（三）坚持公正公开，阳光操作。严格执行申请、审核、审批程序，全面实行民主评议和张榜公示，畅通监督渠道，确保核查过程公开透明，认定结果公平公正。（四）坚持属地管理，分级负责。强化乡镇（街道）的主体责任，压实村（居）委会的协助责任，明确县级民政部门的监管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三、组织领导与职责分工（一）成立常态化核查工作领导小组成立由县级民政部门主要领导任组长，分管领导任副组长，社会救助股、居民家庭经济状况核对中心及相关科室负责人为成员的低保精准核查常态化工作领导小组。领导小组负责统筹协调全县（区）低保核查工作，研究解决核查工作中遇到的重大问题，制定核查计划，督导检查工作落实情况。（二）明确部门职责分工1.民政部门：牵头组织实施低保精准核查工作；负责低保政策的宣传解释；指导乡镇（街道）开展入户调查、民主评议和公示工作；通过居民家庭经济状况核对平台开展信息核对；审批低保对象；负责低保资金的测算、发放和管理。2.财政部门：负责低保资金的预算安排和资金保障，加强资金监管，确保专款专用。3.乡村振兴、医保、人社、残联、住建、公安、市场监管、税务、金融等部门：配合民政部门建立信息共享机制，及时提供户籍、车辆、房产、社会保险、就业、纳税、个体工商户登记、残疾类别等级等相关数据信息，为精准认定保障对象提供数据支撑。4.乡镇（街道）：履行低保申请受理、入户调查、家庭经济状况核对授权、民主评议、公示、审核等主体责任；负责低保对象的日常动态管理和档案管理；协助民政部门做好核查工作。5.村（居）委会：协助乡镇（街道）做好低保申请的受理、入户调查、民主评议、公示等工作；熟悉辖区居民基本情况，及时发现并报告困难家庭信息。四、核查内容与标准精准核查的核心在于全面、客观、真实地评估申请家庭的经济状况。核查内容应涵盖家庭收入、家庭财产以及家庭刚性支出等情况，并严格对照当地低保标准进行研判。（一）家庭收入核查家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及社会保障支出后的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等。1.工资性收入：核查用人单位出具的工资证明、银行流水，或通过社保缴费基数、个人所得税记录进行推算。对于无法出具证明或证明不真实的，参照当地行业平均评估标准或最低工资标准计算。2.经营净收入：核查工商营业执照、纳税证明、资产负债表等，或通过实地评估生产经营情况计算净收入。3.财产净收入：核查租赁、转租、出让资产等获得的收入，包括房屋租金、土地使用权出让金等。4.转移净收入：包括赡养费、抚养费、扶养费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠收入等。重点核查法定赡抚养人是否有赡抚养能力，对于有履行能力但不履行义务的，应通过法律途径追索或计算其应支付的收入。（二）家庭财产核查家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。1.不动产：核查家庭成员拥有的商品房、宅基地房、商铺、车库等。拥有两套及以上住房或非普通住宅的，原则上不予纳入低保。2.动产：核查家庭成员拥有的现金、存款、有价证券、商业保险、机动车辆、船舶、大型农机具等。具体标准如下表所示：核查项目核查方式不符合低保条件的常见情形（参考标准，需结合地方实际调整）银行存款/理财银行流水查询、证券账户查询人均金融资产超过当地低保月标准24倍的；机动车辆车管所车辆信息比对拥有消费型汽车、大型农机具（作为生产资料的除外）的；残疾人功能性补偿代步车辆除外。住房房管部门房产信息比对拥有非普通住宅、商铺、办公楼等经营性用房的；工商登记市场监管部门企业信息比对注册企业或个体工商户且正常经营纳税，雇佣他人从事经营活动的；高价财产实地查看、评估拥有贵重首饰、高值收藏品等非生活必需高价值物品的。（三）刚性支出核查在核算家庭收入时，应扣减家庭发生的刚性支出，主要包括：1.医疗刚性支出：家庭成员因病住院、规定病种门诊治疗产生的，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助等报销后的个人自负合规医疗费用。2.教育刚性支出：家庭成员在接受国家认可学历教育期间产生的学费、住宿费等必需费用。3.残疾康复支出：残疾人用于康复治疗、配备辅助器具产生的必需费用。4.住房刚性支出：家庭租住基本住房产生的租金费用（需提供租赁合同等证明）。5.其他经县级民政部门认定的刚性支出。五、常态化核查机制建设为改变过去“集中核查一阵风”的模式，必须建立日常化、制度化、信息化的核查机制。（一）建立分类定期复核机制根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力及家庭收入来源等情况，对在保对象实行分类管理，设定不同的复核周期。1.A类（长期保障对象）：对于家庭成员中有重度残疾、重病且丧失劳动能力，收入无变化的，每年核查一次。2.B类（重点保障对象）：对于家庭成员中有老年人、未成年人、单亲家庭等，收入相对稳定的，每半年核查一次。3.C类（一般保障对象）：对于有劳动能力、收入来源不固定或可能发生变化的对象，每季度核查一次。复核期内，乡镇（街道）应通过系统监测、不定期抽查等方式掌握对象状况。（二）完善跨部门信息比对机制依托居民家庭经济状况核对平台，打破“信息孤岛”，实现多部门数据实时共享。建立“线上核对为主、线下核对为辅”的工作模式。1.常态化比对：每月定期对新申请对象和部分在保对象开展车辆、房产、社保、工商、税务等信息自动比对。2.专项比对：在节假日等重要节点，针对疑似问题开展专项数据比对，如排查名下有豪车、多套房产的低保对象。3.预警监测：建立低收入人口动态监测预警机制，对医疗支出过大、失业、突发意外等家庭进行预警，主动排查其是否符合低保条件。（三）推行“主动发现”机制建立“铁脚板+大数据”的主动发现网络。1.基层排查：依托村（居）委会、网格员、社会工作者等力量，定期对辖区内的困难家庭进行走访摸排，协助符合条件的家庭申请救助。2.数据推送：医保、人社、教育等部门在发现高额医疗费用支出、失业、辍学等情况时，及时向民政部门推送数据，民政部门快速响应，开展核查。3.热线监测：关注“12345”政务服务便民热线及社会救助服务热线，及时回应群众关于困难群众的求助和举报线索。六、工作流程与操作规范（一）申请受理凡认为符合条件的城乡居民，由本人或其委托代理人向户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请，按规定提交相关材料，如实声明家庭收入和财产状况，授权并配合核对机构开展调查核实。乡镇（街道）对材料齐全的予以受理，对材料不齐的应一次性告知补正。（二）入户调查乡镇（街道）应当自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）委会协助下，组织工作人员入户调查。入户调查人员不得少于2人，并出示工作证件。调查人员应实地查看申请人家庭生活状况（住房、家电、衣物、食品等），通过邻里访问、信函索证等方式，了解申请人家庭收入和财产情况。调查结束后，调查人员应填写《低保家庭入户调查表》，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。（三）家庭经济状况核对乡镇（街道）将申请人授权书及相关资料上报县级核对中心。县级核对中心通过核对平台，向公安、人社、税务、房管等部门发起核对请求，获取申请人家庭经济状况信息。核对结果作为审核审批的重要依据，原则上自接受委托之日起10个工作日内完成。（四）民主评议入户调查结束后，乡镇（街道）应当在5个工作日内，在村（居）委会的协助下组织民主评议。民主评议小组由乡镇（街道）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成。其中村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。评议过程应规范记录，对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行评议。民主评议结论仅作为审核的参考依据，不得直接作为审批结果。（五）审核公示乡镇（街道）根据入户调查、家庭经济状况核对和民主评议结果，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并及时在村（居）务公开栏进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、拟保障金额等，但应注意保护个人隐私，不得公开与低保无关的敏感信息。公示期满无异议的，乡镇（街道）将审核意见连同相关材料报送县级民政部门。（六）审批确认县级民政部门应当自收到乡镇（街道）审核意见和相关材料后15个工作日内提出审批意见。对拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额，并通过乡镇（街道）、村（居）委会再次公示。公示期满无异议的，批准给予低保资格，发放低保证。对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（七）动态调整对于已纳入低保的家庭，乡镇（街道）应依据复核周期和监测预警信息，及时进行复核。家庭收入和财产状况发生变化、不再符合低保条件的，经核实后及时停发低保金，并书面告知理由。家庭人均收入低于低保标准但家庭财产状况符合规定的，继续保留低保待遇，并相应调整补差金额。七、重点问题整治与纪律要求（一）严查“关系保”、“人情保”全面排查低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保情况。严禁基层干部利用职权或职务影响，违规为不符合条件的亲友办理低保。对经办人员近亲属享受低保的，必须严格执行备案制度，实行单独登记、单独管理、重点核查。（二）整治“错保”、“漏保”坚决纠正由于工作把关不严、核查不到位导致的“错保”问题，特别是清查拥有高价值财产、大额存款或就业收入稳定却享受低保的对象。同时，通过主动发现机制，重点解决因不了解政策、行动不便或突发困难导致的“漏保”问题，特别是对脱贫人口和边缘易致贫人口进行常态化监测，确保政策有效衔接。（三）规范资金发放低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等金融机构直接支付到低保家庭账户。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取低保金。严禁以抵扣、代缴等形式扣发低保金。（四）严肃工作纪律建立低保工作责任追究制度。对在低保工作中出现滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要、弄虚作假、玩忽职守等违纪违法行为的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的，除追回骗取的资金外，还要依法依规处理，并将相关信息记入个人征信系统。八、保障措施（一）加强能力建设加强对基层低保工作人员的业务培训，每年至少组织一次全员轮训，重点培训政策法规、核对系统操作、入户调查技巧等，提升基层队伍的专业素养和经办能力。通过政府购买服务等方式，引入专业社会工作力量参与低保对象调查核查、绩效评估等服务工作，缓解基层人手不足问题。（二）强化监督检查民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门，定期对低保工作进行专项检查。采取随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式，重点检查程序是否规范、对象认定是否准确、资金发放是否到位、公示制度是否落实。建立低保信访举报核查制度，对群众反映的问题及时调查处理，做到件件有回音、事事有结果。（三）加大宣传力度利用政府网站、微信公众号、村（居）务公开栏、宣传册等多种形式，广泛宣传低保政策、申请条件、办理程序、核查标准及监督渠道。提高群众对低保政策的知晓率，引导群众正确行使知情权、参与权和监督权，营造良好的社会舆论氛围。（四）完善档案管理建立健全低保档案管理制度，实行“一户一档”。档案内容应包括申请审批表、入户调查表、家庭经济状况核对报告、民主评议记录、公示照片、身份证户口本复印件、收入证明等材料。档案应专人保管，分类存放，电子档案与纸质档案同步建立，确保档案资料的完整性和安全性。九、档案管理与信息化建设（一）规范纸质档案管理低保档案是社会救助工作的真实记录，是审批确认的重要依据。必须严格按照档案管理规定，对低保申请、审核、审批、资金发放、动态管理等全流程形成的资料进行整理归档。1.申请类档案：包括低保申请书、授权书、身份证明、户籍证明、收入证明、财产证明、残疾证、病历等原件或复印件。2.审核审批类档案：包括入户调查表、民主评议记录、家庭经济状况核对报告、审核意见、公示记录、审批表、告知书等。3.动态管理类档案：包括定期复核记录、家庭状况变化报告、停保/调整保障通知书、续保申请审核材料等。档案管理应做到归档及时、资料完整、目录清晰、存放安全，并逐步推行数字化扫描，实现纸质档案与电子档案同步归档。（二）提升信息化应用水平充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提升低保核查的精准度和效率。1.完善低收入人口数据库：将低保对象、特困人员、低保边缘家庭等数据归集整合，建立动态更新的低收入人口数据库，为精准救助提供数据支撑。2.优化核对平台功能：拓展核对数据来源，增加核对项目，提高核对信息的时效性和准确性。推动核对平台与政务服务平台互联互通，实现数据共享和业务协同。3.推广“指尖办”服务：开发或利用移动端应用，实现低保申请、查询、复核等事项“掌上办”、“指尖办”，为困难群众提供更加便捷高效的服务。十、附则与解释权（一）动态监测与预警响应建立多层次、多维度的动态监测体系。对于纳入低保范围的易返贫致贫人口，要加大监测频次。通过医疗预警、教育预警、住房预警等子系统，当监测对象刚性支出超过一定阈值或家庭收入大幅下降时，系统自动生成预警信息，推送至