公职人员履职不作为专项排查方案

公职人员履职不作为专项排查方案为深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步强化公职人员责任意识、担当意识，着力解决当前部分公职人员中存在的“庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责”等履职不作为问题，切实转变工作作风，提升行政效能和服务水平，优化营商环境，结合实际情况，特制定本专项排查方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。聚焦公职人员履职尽责情况，紧盯“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等作风顽疾，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全面开展排查整治。通过标本兼治、建章立制，倒逼公职人员明晰职责、扛牢责任，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好干事创业氛围，为推动经济社会高质量发展提供坚强的纪律作风保障。（二）工作目标1.摸清底数，精准发现问题。通过全方位、多维度的排查，精准锁定公职人员在行政审批、执法监管、公共服务、项目建设等关键环节中存在的不作为问题，建立详实的问题台账。2.严明纪律，形成有力震慑。对排查出的履职不作为问题，依规依纪依法严肃追责问责，绝不姑息迁就，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样”的积弊。3.纠建并举，完善长效机制。坚持举一反三、标本兼治，深入剖析问题根源，查找制度漏洞和体制机制障碍，建立健全岗位责任体系、考核评价体系和常态化监督机制，从源头上防范和治理履职不作为问题。二、排查范围与重点对象（一）排查范围各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、监察机关以及参照公务员法管理的事业单位全体公职人员。重点延伸至具有行政审批、行政执法、公共服务职能的直属机构及基层站所。（二）重点对象1.领导干部“关键少数”。重点排查各单位主要负责人、分管负责人在谋划部署、统筹协调、督促落实等方面是否存在不担当、不作为问题；是否存在当“甩手掌柜”、层层推卸责任现象。2.关键岗位及窗口人员。重点排查行政审批、行政执法、资金分配、项目审批等关键岗位人员，以及政务服务中心、便民服务大厅等窗口服务人员在办理群众事务时是否存在“门好进、脸好看、事难办”等慢作为、假作为问题。3.基层一线执法及监管人员。重点排查乡镇（街道）、综合行政执法队伍以及行业监管部门一线人员在日常巡查、执法检查、案件查处中是否存在选择性执法、宽松软执法或有案不查、压案不办等问题。三、履职不作为的具体表现与排查重点本次专项排查聚焦“不作为”这一核心，重点围绕以下几个方面深挖细查：（一）贯彻决策部署“打折扣、搞变通”1.阳奉阴违、虚假执行。对上级党委政府的重大决策部署、重要会议精神，只做表面文章，以开会传达代替贯彻落实，以发文分解代替实际工作；口号喊得震天响，行动起来轻飘飘，导致上级政策在基层“悬空”“停滞”。2.消极应付、打折执行。缺乏大局观念，本位主义严重，在跨部门、跨领域的综合性工作中，只考虑本部门利益，对涉及多部门的协同任务找借口推脱，导致工作推进缓慢、成效大打折扣。3.机械执行、照搬照抄。不结合本地区、本部门实际情况研究具体落实举措，上下一般粗，缺乏针对性和可操作性，导致政策水土不服、无法落地见效。（二）履职尽责“怕担当、躲困难”1.推诿扯皮、逃避责任。部门之间、岗位之间职责边界不清时，不是主动补位、协调解决，而是相互“踢皮球”、推责任；面对历史遗留问题或“烫手山芋”，新官不理旧账，以各种理由拖延不办，导致问题久拖不决、矛盾上交。2.回避矛盾、畏首畏尾。遇到急难险重任务或复杂矛盾时，缺乏斗争精神，怕担风险、怕惹麻烦、怕得罪人；在推进重大改革、重点项目中，瞻前顾后、患得患失，存在“只要不出事、宁愿不做事”的“躺平”心态。3.揽功推过、揽权推责。在利益和荣誉面前争先恐后，在困难和责任面前退避三舍；将容易出成绩的权力紧紧攥在手中，将容易引发矛盾的监管、化解职责向外推托。（三）政务服务与为民办事“设门槛、增负担”1.漠视群众利益、消极应付。对群众反映强烈的热点难点问题麻木不仁、视而不见；在处理群众诉求时，态度生硬、敷衍塞责，以“不符合规定”“材料不齐”等借口随意退件，让群众来回跑腿。2.办事拖拉、效率低下。在办理行政审批、公共服务事项中，不严格执行限时办结制，故意拖延办理时间；推行“一网通办”“最多跑一次”改革不力，存在“明放暗不放”或线上线下“两头跑”现象。3.执法监管缺位、选择性执法。在日常监管中“只查不处”或“处而不力”，对违法违规行为视而不见；滥用自由裁量权，搞人情执法、关系执法，对特定对象“网开一面”，破坏公平竞争的营商环境。（四）日常管理“走过场、搞形式”1.工作作风漂浮、流于形式。下基层调研走马观花，不解决实际问题；考核评价重留痕轻实绩，过度依赖台账报表，导致基层忙于应付材料，无暇顾及实际业务。2.内部管理松懈、纪律涣散。单位内部管理混乱，考勤制度形同虚设，公职人员上下班迟到早退、擅离职守；工作时间从事与工作无关的活动，如炒股、网购、玩游戏等；对下属违纪违规行为听之任之，不敢抓不敢管。四、排查方法与实施步骤本次专项排查自方案印发之日起实施，为期六个月，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（第1个月）1.深入思想发动。各单位要召开专题动员部署会，组织全体公职人员深入学习相关党纪法规及作风建设要求，深刻认识开展履职不作为专项排查的重要意义，打消思想顾虑，主动查摆问题。2.全面自查自纠。各单位要对照排查重点，结合本单位“三定”方案和岗位职责清单，组织全员开展自查。每名公职人员须填写《公职人员履职不作为自查自纠事项报告表》，深入查摆自身在思想认识、工作作风、履职尽责等方面存在的问题，并制定切实可行的整改措施。单位汇总后形成自查报告报专项排查工作领导小组办公室。3.公开承诺亮诺。各单位主要负责人要代表班子作出履职尽责公开承诺，并通过单位内网、公示栏等渠道向全体干部职工及服务对象公开，自觉接受监督。（二）深入排查与集中核查阶段（第2至第3个月）1.拓宽线索收集渠道。设立专属举报平台。在政府门户网站、微信公众号等新媒体平台开设“公职人员履职不作为举报专区”，公布举报电话和信箱，畅通群众监督渠道。开展大走访大调研。组织专项排查工作组，深入企业、村居、重点项目现场，通过发放问卷、召开座谈会等形式，“面对面”听取服务对象和基层群众的意见建议。深挖信访巡察数据。全面梳理近两年来的信访举报件、12345政务服务热线投诉工单、巡视巡察反馈问题，从中筛查研判涉嫌履职不作为的问题线索。2.开展专项监督检查。突击检查与明察暗访。专项排查工作领导小组将抽调纪检监察、组织人事等部门骨干成立督查专班，采取“四不两直”方式，重点对政务服务窗口、执法现场、项目工地进行高频次明察暗访。数据比对与穿透分析。依托政务服务平台审批系统数据，对审批超时件、频繁退件件进行大数据分析，锁定异常数据，倒查背后是否存在人为设卡、拖延不办等不作为问题。3.建立问题台账与挂牌督办。对收集到的问题线索进行集中梳理、分类研判，建立《公职人员履职不作为问题线索台账》。对事实清楚、情节严重的问题线索，实行挂牌督办，限期查结；对线索模糊的，通过函询、谈话等方式进一步核实。（三）严肃问责与典型案例通报阶段（第4至第5个月）1.精准运用“四种形态”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。对自查主动交代问题且情节轻微的，以批评教育、责令检查为主；对隐瞒不报、顶风违纪、屡教不改的，依规依纪从严从重处理；对失职失责导致严重后果或不良影响的，不仅追究当事人责任，还要追究相关领导责任，实行“一案双查”。2.开展典型案例通报。选取查处的性质恶劣、情节严重、具有代表性的履职不作为典型案例，在一定范围内通报曝光，发挥查处一案、警示一片、治理一域的治本作用。通过身边事教育身边人，形成强大震慑效应。3.实施组织调整。对经查实确实存在严重不担当、不作为，不胜任现任岗位的公职人员，坚决采取调离岗位、降职降级、免职等组织处理措施，打破“铁交椅”，让“躺平者”无处遁形。（四）整改提升与建章立制阶段（第6个月）1.制定整改方案。各单位针对排查出的问题，制定整改责任清单，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。2.完善制度机制。针对专项排查中暴露出的共性问题和深层次矛盾，深入剖析制度漏洞。重塑岗位责任体系。梳理优化权责清单，消除职责盲区和交叉地带，确保“事事有人管、人人有专责”。优化考核评价机制。建立以实绩论英雄的考核导向，增加群众满意度和工作实绩在考核中的比重，将考核结果与职务晋升、评先评优、绩效奖金直接挂钩。健全容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”，明确容错免责的边界和情形，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，消除“多做多错、少做少错”的消极心理。五、排查工作实施时间表与责任分工为确保排查工作有序推进、落地见效，特制定各阶段实施时间表及责任分工矩阵：实施阶段核心任务与具体动作时间节点责任主体协同与督导部门预期交付成果第一阶段：动员自查1.召开动员部署会，传达方案精神2.组织全员填写自查报告表3.梳理本单位岗位权责清单方案印发后首月内完成各单位党组（党委）及内设机构负责人专项排查工作领导小组办公室负责指导与抽查《个人自查自纠事项报告表》及单位自查汇总报告第二阶段：集中核查1.设立线上线下举报平台，广泛收集线索2.开展政务服务窗口明察暗访3.对异常审批数据进行比对筛查第二个月至第三个月纪检监察机关、组织部门联合组成的督查专班政务服务数据管理局提供数据支撑，信访局配合梳理线索《履职不作为问题线索台账》及明察暗访情况记录第三阶段：问责通报1.对问题线索逐一核查，提出处理意见2.对严重不作为人员进行组织调整3.整理典型案例并下发通报第四个月至第五个月纪检监察机关（负责党纪政务处分）组织人事部门（负责组织处理）各相关单位配合开展谈话函询及证据固定工作问责决定书、典型问题通报文件及人员调整名单第四阶段：整改建制1.督促各单位制定整改方案并销号2.完善岗位责任及考核评价机制3.形成专项排查工作总结报告第六个月各单位党组（党委）负责长效机制建设专项排查工作领导小组进行整改验收及效果评估整改情况报告、新修订的管理制度汇编及总结报告六、线索收集与核查处置机制为提高排查工作的精准度和震慑力，建立科学高效的线索收集与核查处置闭环机制。（一）多维度线索收集网络1.信访举报“绿色通道”。整合12345热线、纪检监察信访举报平台、政府网站领导信箱等渠道，对涉及“不作为、慢作为”的投诉进行专项标记和分类。实行首接负责制，严禁在各职能部门间无谓流转。2.巡视巡察“成果转化”。深挖近年来上级巡视巡察反馈意见中涉及作风建设的细节问题，对已要求整改但整改不到位、虚假整改的问题进行“回头看”，作为履职不作为的重要线索来源。3.专项审计“数据挖掘”。委托第三方审计机构或由审计部门牵头，针对重大政府投资项目、专项资金拨付使用情况开展专项审计。从资金沉淀率、项目延期率等硬性指标中，反向倒查相关公职人员是否存在审批拖延、监管缺位的不作为问题。（二）核查处置流程与标准1.线索研判与分类。设立线索研判专班，对收集到的线索进行初步甄别。按照职责权限和严重程度，划分为“立查类”“转办类”“留存参考类”。对于指向明确、事实清楚的立查类线索，3个工作日内启动核查程序。2.核查取证规范。核查工作必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确。在调查过程中，不仅要听取举报人意见，更要向被举报人所在单位及服务对象了解情况。调阅相关审批卷宗、会议记录、工作台账，形成完整的证据链。3.“三个区分开来”边界界定。在定性处理时，严格区分“缺乏经验导致的失误”与“失职渎职导致的不作为”。对于在推进改革创新、化解历史矛盾中，因政策界限不明确或不可抗力导致出现偏差，但主观上积极作为、没有谋取私利的，依法依规予以容错免责，保护干部干事创业的积极性。七、分类处置与责任追究体系坚持实事求是、精准问责的原则，根据履职不行为的性质、情节、危害程度及认错悔错态度，实施阶梯式分类处置。（一）红黄绿牌预警制度对在排查初期发现苗头性、倾向性问题的单位及个人，实行“红黄绿牌”预警机制，实现抓早抓小、防微杜渐。绿牌提醒：对群众有反映、工作偶有延误，但尚未造成不良影响的，发放“绿牌”提醒函，由单位分管领导进行谈话提醒，限期纠正。黄牌警告：对经查实存在推诿扯皮、办事拖拉等不作为行为，且影响服务对象体验或工作进度的，发放“黄牌”警告书，在单位内部通报批评，取消当年评优资格，并由纪检监察机关进行诫勉谈话。红牌问责：对屡教不改、情节严重，甚至因不作为导致重大损失、引发恶性事件或造成恶劣社会影响的，直接亮“红牌”，启动问责调查程序，从严从重给予党纪政务处分。（二）组织处理与纪律处分联动1.组织处理：对被亮“黄牌”及以上预警、确属不担当不作为的干部，视情采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职等组织处理措施。坚决打破“铁饭碗”思维，对“躺平式”干部坚决说“不”，使其“能下”成为常态。2.纪律处分：对因履职不作为导致国家财产重大损失、引发安全事故或严重侵害群众利益的，坚决查处背后的失职渎职问题，给予警告、记过、降级、撤职甚至开除等政务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.经济惩戒：将履职不作为处理结果与绩效奖金、年终目标考核奖直接挂钩。凡被诫勉谈话及以上处理的个人，当年绩效奖金按比例扣减直至全部取消；所在部门发生严重不作为问题的，扣减该部门整体绩效额度。（三）实行责任倒查与“一案双查”在追究直接责任人责任的同时，开展责任倒查。如果某个单位或部门频繁发生公职人员履职不作为问题，或者发生性质恶劣的典型案件，必须倒查该单位主要领导、分管领导的管理责任。领导存在失管失察、包庇纵容甚至带头不作为的，坚决予以“一案双查”，既追究当事人责任，也追究领导责任，坚决打掉不作为的“保护伞”。八、整改落实与长效机制建设排查只是手段，整改落实、建立长效机制才是根本目的。必须把整改贯穿排查工作始终，坚持边查边改、即知即改、立行立改。（一）实施“清单式”闭环整改1.建立“三个清单”。各单位针对排查发现的问题，建立问题清单、任务清单、责任清单。明确每个问题的具体表现、整改措施、责任领导、责任科室及整改时限。2.实行销号管理。整改工作实行挂图作战，完成一项销号一项。对整改不到位、虚假整改、表面整改的，严肃追究相关责任人责任，确保问题清仓见底。3.开展整改“回头看”。专项排查工作领导小组将组织力量，对已整改问题进行抽查复核，重点看问题是否反弹回潮、制度是否执行到位、群众是否真正满意，确保整改成效经得起检验。（二）完善岗位权责与流程管控体系1.编制岗位履职“说明书”。全面梳理各单位的职能配置、内设机构设置和人员编制情况，将每项职责细化到具体岗位，编制详尽的《岗位履职说明书》，明确“干什么、怎么干、谁来干、何时干完”，消除职责模糊地带。2.优化再造业务流程。针对排查中暴露出的审批环节多、流程长、互为前置等导致“慢作为”的体制障碍，大刀阔斧开展流程再造。推行“减环节、减材料、减时限、减跑动”行动，全面实施“一窗受理、集成服务”“容缺受理”“告知承诺制”等便利化举措，压缩自由裁量空间，从源头上遏制人为拖延。3.推进政务运行数字化。依托一体化政务服务平台，将所有审批服务事项全流程上网运行，实现“处处留痕、步步可溯”。通过系统设置办理时限红灯预警、自动催办等功能，利用技术手段倒逼公职人员提高办事效率。（三）健全考核评价与激励导向机制1.突出实绩考核导向。改革以往“干好干坏一个样”的平均主义考核模式，建立以工作实绩和群众满意度为核心的考核评价体系。将日常考核与年度考核相结合，加大日常履职情况在总成绩中的比重。2.强化考核结果运用。将考核结果作为职务职级晋升、评先评优、绩效分配的“硬杠杠”。对敢于担当、善于作为、排名靠前的干部，优先提拔重用；对不作为、考核排名靠后的干部，坚决予以调整，真正实现“能者上、庸者下、劣者汰”。3.落实关心关