交通行业防汛抗旱治本攻坚工作细则

交通行业防汛抗旱治本攻坚工作细则为深入贯彻落实国家关于防汛抗旱工作的决策部署，全面提升交通行业防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大灾害事故发生，保障交通基础设施安全平稳运行与人民群众生命财产安全，特制定本工作细则。本细则旨在通过治本攻坚行动，解决交通行业防汛抗旱工作中的深层次、源头性问题，构建系统完备、科学规范、运行有效的防汛抗旱长效机制。第一章总则第一条工作目标坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。通过实施治本攻坚三年行动，全面摸清交通行业防汛抗旱底数，动态消除各类水旱灾害风险隐患。实现公路、水路、铁路、民航及交通建设工程防汛抗旱体制机制更加完善，基础设施抗灾韧性显著增强，应急指挥体系高效顺畅，抢险救援能力大幅提升。坚决杜绝因防汛抗旱措施不力导致的群死群伤事件，最大限度减少灾害造成的财产损失和交通中断时间。第二条适用范围本细则适用于各级交通运输主管部门、交通企事业单位及参与交通基础设施建设、运营、维护的相关单位在防汛、防台风、抗旱及极端天气应对工作中的治本攻坚行动。涵盖公路网（含桥梁、隧道、边坡）、水路交通（港口、航道、通航建筑物）、道路运输、城市客运、交通基础设施建设工地等全领域。第三条工作原则坚持预防为主、关口前移；坚持系统治理、突出重点；坚持底线思维、极限思维；坚持属地为主、部门协同；坚持科技赋能、精准施策。第二章组织机构与职责体系治本攻坚第四条健全指挥体系各级交通运输主管部门应成立防汛抗旱治本攻坚专项领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关业务处室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常组织协调、督查督办和信息汇总。建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的指挥体系，打通指令传递的“最后一公里”。第五条压实主体责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。各交通运输企事业单位是防汛抗旱治本攻坚的责任主体，法定代表人或实际控制人为第一责任人。需建立健全全员防汛抗旱责任制，将责任细化到岗、到人、到具体设施节点。第六条跨部门协同联动机制加强与气象、水利、自然资源、应急管理、公安交管等部门的会商研判与信息共享。建立跨区域路网协同管控机制和流域性航道防汛联动机制。遇有重大灾害预警，实行联合值班值守，协同开展交通管控、人员疏散和抢险救援。协同部门协同内容联动机制与响应要求气象、水利部门暴雨、台风、洪水、干旱等预警信息共享建立专线联系与数据接口，实现气象雷达、雨情水情数据实时接入交通指挥平台自然资源部门地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷）易发区段信息联合开展交通沿线地质灾害风险普查，建立隐患点动态台账，实行风险联合管控应急管理部门抢险队伍调动、大型救援装备支援、救灾物资调拨建立应急力量预置机制，在极端天气前协调救援队伍靠前驻防，开启物资调拨绿色通道公安交管部门灾害天气下的交通管制、车辆分流与疏散建立路警联合巡查与联合指挥机制，同步发布管制信息，协同设置警示标志与分流路线第三章防汛抗旱治本攻坚重点任务第七条公路基础设施防汛治本攻坚（一）全面提升公路防灾设计标准。针对近年来频繁受灾的路段，开展抗灾能力复核。对位于洪水冲刷区、泥石流频发区的干线公路，实施提标改造工程。新建公路项目必须充分论证沿线水文地质条件，适当提高路基标高、增加桥涵孔径、强化边坡防护工程设计标准。（二）深化桥隧隐患排查治理。建立桥梁水文观测档案，定期开展涉水桥梁基础冲刷探测。对抗冲刷能力不足的桥墩，采取抛石、打钢板桩、浇筑混凝土护基等加固措施。全面排查隧道进出口边坡截排水系统，清理修复截水沟、排水沟，防止地表水倒灌隧道。对渗漏水严重的隧道，实施深层注浆止水与排水系统扩容改造。（三）强化高边坡及地质灾害路段监控。对高填深挖路段、不良地质路段边坡进行系统性评估。安装自动化位移监测、雨量监测、地下水位监测设备，接入省级路网监测平台。对不稳定边坡，采取锚固、抗滑桩、削坡减载等工程治理措施，彻底消除隐患。（四）彻底疏通排水防涝系统。每年汛前开展“地毯式”排水设施清淤行动，确保路基边沟、急流槽、暗管、涵洞排水畅通。针对易发积水下穿立交桥、低洼路段，增设大功率抽排水泵站，改造雨水管网，标绘积水警戒线，配备液位计和视频监控。第八条水路交通防汛治本攻坚（一）港口防风防汛能力升级。沿海港口全面推进码头防风防浪设施升级改造，强化门座起重机、装卸桥等大型港机设备的防风锚定装置检测与改造，确保足以抵抗设计极限风压。内河港口重点排查码头前沿挡水墙、防洪闸门完好性，堆场货物堆高与绑扎必须符合防汛防风规范。（二）航道与通航建筑物防洪保畅。系统治理航道险工险段，实施护岸加固、航道疏浚工程。加强枢纽船闸、升船机等通航建筑物水下结构安全检测，定期进行泄水闸门启闭机联合试运行。建立超标准洪水条件下的通航建筑物应急分洪与停航封航制度。（三）抗旱保水与船舶防搁浅。针对旱季水位骤降情况，建立航道水位变化动态监测与预测模型。对浅险航段实施提前疏浚，设置实时水深提示牌。完善船舶吃水核查机制，严防船舶超吃水航行导致搁浅阻航。优化水利枢纽下泄流量调度协同机制，保障通航基流。第九条道路运输与城市客运防汛治本攻坚（一）精准落实停运避险机制。建立基于气象预警的客运停运熔断机制。明确暴雨、台风等极端天气下的客车、危化品运输车、城市公交停运标准与审批流程。对途经山区、涉水、地质灾害易发区的班线，实行“一线一策”管控，必要时坚决采取绕行或停班措施。（二）场站防涝与车辆防火防汛。客运站、公交场站、物流园区等重点排查地下管网与排水泵站，防止场站内涝导致车辆泡水受损。新能源车辆集中充电区域需做好防漏电、防积水隔离措施。危化品运输企业需完善停车场防雨水冲刷、防泄漏收集设施，严防次生环境污染事故。第十条交通基础设施建设工地防汛治本攻坚（一）严格施工营地选址审批。全面开展施工驻地、拌合站、钢筋加工场等临时设施选址安全评估，严禁设置在泥石流沟口、滑坡体下方、行洪区、水库泄洪影响区。对存在风险的既有驻地，坚决实施搬迁避让。（二）强化涉水工程度汛管理。跨河、跨海桥梁施工栈桥、围堰、便道等临时设施必须严格按防洪标准设计，并报水利部门备案。汛期禁止在河道内违规堆放弃渣、停放重型设备。制定度汛方案与超标洪水应急预案，配备足够的防汛物资和大型抢险设备。（三）落实高温干旱期施工安全保障。夏季高温时段，合理调整施工作业时间，避开高温时段露天作业。足额发放防暑降温物资，普及中暑急救知识。加强施工现场火灾隐患排查，特别是林区施工段，严防人为火灾引发次生灾害。第四章隐患排查与闭环治理机制治本攻坚第十一条建立风险隐患图谱化管理制度各地交通运输部门需牵头组织开展全辖区交通基础设施水旱灾害风险普查，摸清底数。按风险严重程度实行“红、橙、黄、蓝”四色动态管理，绘制交通防汛抗旱风险空间分布图，实行挂图作战。第十二条实行分类分级闭环排查隐患排查需建立“日常巡查、专项检查、汛前普查、汛中复查、汛后总结”的全链条机制。排查出的隐患必须建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改资金和整改时限。隐患级别判定标准整改与管控要求红色（重大）极易在灾害天气下发生坍塌、冲毁，严重威胁行车安全或导致长时间断交立即停运停工，实施工程治理，分管领导挂牌督办，整改完毕前须派专人24小时值守橙色（较大）存在明显结构性病害或排水严重受阻，遇暴雨洪水易引发险情限制通行或降速通行，限期完成工程整改，纳入汛期重点巡查路段黄色（一般）局部水毁、轻度冲刷或设施功能部分失效列入年度养护计划，汛期前完成修复，加强日常监测蓝色（轻微）表面缺陷、轻微淤积等，对结构安全无实质影响纳入日常养护作业范畴，随查随治，建立动态销号记录第十三条严格隐患整改销号与倒查机制对整改完成的隐患，必须由上一级单位组织复查验收，实行“谁检查、谁签字、谁验收、谁负责”。对隐患排查走过场、整改弄虚作假、拒不整改的，依规依纪严肃追究相关人员责任。建立隐患演变溯源分析机制，从隐患发生原因倒推规划设计、施工建设、运营养护环节的管理漏洞，从源头上完善制度体系。第五章监测预警与应急响应治本攻坚第十四条强化监测预警网络建设深度整合行业内外监测数据资源，推进交通运输气象预警与路网水网监测系统深度融合。在灾害易发路段、特大桥梁、长隧道、重要港口枢纽加密布设气象监测站、雨量计、水位计、视频监控等前端感知设备。利用遥感卫星、无人机等技术手段，扩大偏远山区、恶劣环境下的灾害监测覆盖面。第十五条落实直达基层的“叫应”机制建立灾害预警信息快速发布与“叫应”机制。一旦接收到气象、水利部门发布的强降雨、台风等红色预警，各级交通运输防汛指挥机构需在15分钟内通过电话、短信、平台推送等多种方式，将预警信息直达一线养护道班、客运司机、港口调度、施工项目经理。确保“叫醒”关键责任人，并要求反馈接收确认信息，形成信息闭环。第十六条规范应急响应启动与行动根据灾害预警级别和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。响应启动后，各级人员必须迅速到位，开展以下行动：（一）交通管控：会同公安交管部门视情采取限速通行、封闭车道、交通管制、远端分流等措施。（二）停工停运：果断停运受威胁的长途客运、危险品运输线路，停止受威胁区段的施工作业，撤离人员设备。（三）力量预置：在重点防汛部位提前预置大功率抽水车、应急发电车、大型挖掘机、装载机及应急抢险队伍。（四）抢通保通：按照“先抢通、后修复”的原则，集中力量打通受损干线公路，保障救援生命通道畅通。对于一时难以抢通的路段，开辟临时便道或迂回路线。第六章保障措施与科技支撑治本攻坚第十七条应急队伍与装备体系建设构建以交通运输系统专业养护队伍为基础、施工企业应急队伍为骨干、社会救援力量为补充的防汛抗旱应急队伍体系。推进应急装备现代化，按标准配齐配全大型排涝泵车、应急架桥机、动力舟桥、无人机通信中继平台、全地形抢险车等高精尖装备。定期开展装备实操演练，提升人机协同作战能力。第十八条物资储备与紧急调用机制按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，优化防汛抗旱物资储备库布局。在交通枢纽、灾害多发路段周边设立前置储备点。丰富物资种类，不仅要储备传统的编织袋、砂石、木桩，还要增加新型快速堵水材料、高分子吸水膨胀袋、便携式防洪挡板等高效物资。建立跨区域物资应急调拨联动机制，确保抢险物资2小时内运抵灾害现场。第十九条科技赋能与信息化应用（一）构建数字孪生防汛系统。利用BIM、GIS技术，对重点桥隧、高边坡、大型港口进行三维建模，叠加实时水文气象数据，实现灾害演进模拟和风险超前预警。（二）推广智能巡检技术。大规模应用无人机搭载红外相机、激光雷达进行桥涵水下基础冲刷探测、高边坡表观病害智能识别。利用车载AI摄像头对公路沿线排水设施、水毁隐患进行动态抓拍与自动报警。（三）建设抗旱水资源调度系统。在交通服务区、收费站、港口等用水大户区域，建立雨水收集与中水回用系统，提升抗旱保供能力。第七章监督考核与责任追究治本攻坚第二十条日常督导与专项检查各级交通运输主管部门需将防汛抗旱治本攻坚工作纳入年度安全生产考核重点内容。采取“四不两直”方式，定期对下级单位和企业开展突击检查、明查暗访。汛期实行驻点督导，对重点地区、重点企业实行包保责任制。第二十一条严格通报约谈与挂牌督办制度对防汛抗旱治本攻坚行动进展缓慢、隐患排查不彻底、整