双拥共建常态化推进实施方案

双拥共建常态化推进实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和习近平总书记关于双拥工作的重要论述，紧紧围绕党和国家工作大局、国防和军队建设全局，以弘扬双拥优良传统、密切军政军民关系为核心，以服务部队练兵备战、解决官兵“三后”问题为重点，以创建双拥模范城（县）为载体，积极探索新时代双拥工作的新特点、新规律，推动双拥工作由阶段性集中开展向常态化制度化转变，由解决一般性问题向解决练兵备战急需问题转变，由政府单一主导向社会广泛参与转变，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。（二）基本原则1.坚持党的领导，把牢政治方向。始终把党的领导贯穿双拥工作全过程各方面，确保双拥工作始终沿着正确政治方向前进。2.坚持服务备战，聚焦打赢导向。把服务部队战斗力生成作为唯一标准，把支持国防和军队建设作为分内职责，做到部队有所需、地方有所应，官兵有所盼、地方有所办。3.坚持军民融合，促进共建共享。推动双拥工作与经济社会发展、部队建设深度融合，实现军地资源优化配置、合理共享，促进军地共同发展。4.坚持改革创新，激发工作活力。适应新形势新任务，创新双拥工作内容、形式和机制，增强双拥工作的时代感和吸引力。5.坚持基层导向，夯实群众基础。把双拥工作的重心放在基层，广泛开展群众性双拥活动，打牢双拥工作的社会基础和群众基础。（三）工作目标通过常态化推进双拥共建工作，实现双拥组织机构健全、政策法规完善、运行机制顺畅、活动开展经常、军政军民团结更加巩固。具体目标包括：双拥模范城（县）创建成果持续巩固，部队官兵“后路、后院、后代”问题得到有效解决，拥军支前能力显著提升，拥政爱民贡献更加突出，社会化拥军氛围更加浓厚，双拥工作整体水平走在前列。二、组织领导与责任分工为确保双拥共建常态化工作有序推进，成立由党委、政府主要领导任组长，军地相关领导任副组长，有关部门负责人为成员的双拥工作领导小组。领导小组下设办公室在退役军人事务局，负责日常协调、督促和检查工作。（一）领导小组职责贯彻落实上级双拥工作的方针政策和指示精神；研究制定本地区双拥工作规划、计划和政策措施；组织协调重大双拥活动；研究解决双拥工作中遇到的重大问题；督促检查双拥工作各项任务的落实情况。（二）成员单位职责1.退役军人事务局：承担双拥工作领导小组办公室日常工作，负责协调落实各项双拥政策，组织开展双拥创建活动，指导基层双拥服务保障工作。2.人武部及驻军部队：协调驻军部队参与地方经济社会建设，开展拥政爱民活动，向地方反映部队需求，协调解决军地纠纷。3.宣传部：负责把双拥宣传纳入国民教育体系和精神文明建设规划，组织开展国防教育和双拥宣传，营造浓厚的双拥社会氛围。4.发改委：负责把国防建设和双拥工作纳入经济社会发展总体规划，协调推进军民融合重大项目。5.教育局：负责国防教育进校园工作，落实军人子女教育优待政策，配合部队做好官兵子女转入学工作。6.公安局：负责维护部队驻地及周边治安秩序，打击破坏军事设施、侵害军人军属合法权益的违法犯罪行为。7.民政局：负责将符合条件的困难军人军属纳入社会救助范围，落实军人抚恤优待政策。8.财政局：负责双拥工作经费的保障和监管，确保双拥活动顺利开展。9.人社局：负责落实退役军人就业安置政策，组织开展职业技能培训，落实随军家属就业安置和社会保障政策。10.住建局：负责符合条件退役军人及随军家属的住房保障工作。11.卫健委：负责落实军人军属医疗优待政策，组织医疗机构为部队官兵提供医疗服务，开展送医送药活动。12.交通、文旅、科技等相关部门：依据各自职能，落实军人优先优惠政策，为部队提供科技、文化、交通等支持。（三）工作机制建立军地联席会议制度，每半年召开一次军地联席会议，通报情况，交流经验，研究解决问题。建立双拥工作领导小组例会制度，每季度召开一次，研究部署阶段性工作。建立信息通报制度，军地定期互通情况，及时掌握工作动态。三、常态化共建内容与载体（一）深化国防教育和双拥宣传1.纳入国民教育体系。将国防教育纳入党校、行政学院教学计划，纳入中小学教学课程，纳入企业员工培训内容。利用全民国防教育日、烈士纪念日等时机，组织开展主题鲜明、形式多样的国防教育活动。2.打造宣传阵地。依托爱国主义教育基地、国防教育基地、烈士纪念设施等场所，建设双拥文化长廊、双拥主题公园、双拥街道等实体阵地。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开设双拥专栏专题，宣传双拥先进典型和感人事迹。3.开展群众性宣传活动。组织开展“双拥宣传月”、“国防教育周”等活动，组织宣讲团深入机关、企事业单位、学校、社区、乡村进行宣讲。利用新媒体平台，开展线上双拥知识竞赛、微视频征集等活动，扩大双拥宣传覆盖面和影响力。（二）聚焦服务部队练兵备战1.支持部队基础设施建设。将部队基础设施建设纳入城乡基础设施建设规划，在土地供应、水电接入、交通保障等方面给予优先支持。积极支持部队训练场地、营房设施、信息化建设等项目，帮助部队解决实际困难。2.开展科技拥军、文化拥军。组织科研院所、高新技术企业与部队开展结对共建，为部队提供技术支持、人才培养和设备更新服务。组织文艺团体深入军营慰问演出，丰富官兵精神文化生活。开展图书进军营、电影进军营等活动，建设军营图书馆、军营网吧等文化设施。3.搞好拥军支前保障。建立拥军支前应急机制，制定完善支前保障方案。加强支前力量建设，组建物资供应、交通运输、医疗救护、工程抢修等专业队伍，定期开展演练，提高遂行任务能力。在部队执行演习、抢险救灾等重大任务时，及时跟进搞好保障。（三）解决官兵“三后”问题1.拓宽退役军人安置渠道。采取“阳光安置”办法，机关、事业单位、国有企业要拿出一定比例岗位用于接收安置退役军人。鼓励退役军人自主就业创业，落实税费减免、创业担保贷款等扶持政策。组织开展退役军人职业技能培训和学历提升教育，提高就业竞争力。2.促进随军家属就业。建立随军家属就业安置协调机制，机关、事业单位、国有企业要优先招录未就业随军家属。对未就业随军家属发放生活补贴，并组织参加就业培训，提供就业指导和岗位推荐服务。3.落实军人子女教育优待。按照就近就便原则，优先安排军人子女进入公办幼儿园和义务教育阶段学校就读。对军人子女报考普通高中、中等职业学校和高等学校，按规定落实加分降分等优待政策。协调优质教育资源与部队开展结对共建，帮助部队提升教学质量。（四）支持驻军部队参与地方建设1.参与抢险救灾和应急处突。建立军地联动机制，完善应急预案，组织部队官兵参与抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火、疫情防控等急难险重任务，维护人民群众生命财产安全。2.支持乡村振兴和公益事业。组织驻军部队挂钩帮扶贫困村，开展助学兴教、医疗帮扶、产业扶持等活动，帮助困难群众脱贫致富。组织官兵参与义务植树、环境整治、便民服务等活动，支持地方生态文明建设和公益事业。3.维护社会和谐稳定。组织部队官兵配合公安机关开展社会治安综合治理，打击违法犯罪活动，参与平安建设。开展军警民联防联治，维护部队驻地及周边地区安全稳定。四、重点专项行动（一）“双清单”落实行动建立军地互提需求、互办实事“双清单”制度。每年年初，由地方政府向驻军部队征集需要地方支持解决的事项，由驻军部队向地方政府征集需要部队支持解决的事项，形成年度“双清单”。明确责任单位、责任人和完成时限，实行销号管理。双拥工作领导小组办公室定期对“双清单”落实情况进行督查通报，确保各项需求落到实处。类别序号需求事项责任单位配合单位完成时限进展情况地方支持部队1某部队训练场道路硬化交通局财政局、自然资源局2024年6月设计阶段地方支持部队2某部队营区周边环境整治住建局环保局、街道办2024年8月前期准备部队支持地方1对口帮扶某村乡村振兴人武部农业农村局长期坚持持续进行部队支持地方2参与驻地义务植树活动驻军各部队林业局2024年3月计划制定（二）“社会化拥军”拓展行动广泛动员社会力量参与双拥工作，组建“拥军联盟”，吸纳企业、社会组织、新业态群体等加入，为军人军属提供优先优惠服务。推出“拥军卡”、“拥军证”等，在餐饮、住宿、旅游、购物、医疗、交通等方面提供优惠。设立“拥军基金”，引导社会各界捐赠，用于帮扶困难军人军属和开展双拥活动。建立拥军志愿者队伍，开展常态化志愿服务活动。（三）“法律拥军”服务行动建立法律拥军服务机制，组建由律师、公证员、基层法律服务工作者组成的法律拥军服务团。定期开展“送法进军营”活动，为官兵提供法律咨询、法治宣传服务。开辟军人军属法律援助“绿色通道”，对军人军属申请法律援助免予经济困难审查，优先受理、优先指派。协助部队做好涉军矛盾纠纷化解工作，维护国防利益和军人军属合法权益。五、常态化运行机制（一）规范高效的领导协调机制强化双拥工作领导小组职能作用，实行军地合署办公或集中办公制度，提高工作效率。建立军地领导定期走访慰问制度，在春节、“八一”等重大节日期间，军地领导互相走访，征求意见，增进感情。建立军地联络员制度，各部门各单位指定专人担任双拥联络员，负责日常工作的联系与协调。（二）刚性落实的政策保障机制全面梳理现有双拥政策法规，做好立改废释工作，构建系统完备、科学规范、运行有效的双拥政策法规体系。加大政策落实力度，定期对退役军人安置、随军家属就业、军人子女教育优待、抚恤优待等政策落实情况进行专项检查，确保政策落地见效。建立政策落实问责机制，对不落实、打折扣、搞变通的单位和个人，严肃追责问责。（三）动态管理的考核评价机制将双拥工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，纳入精神文明建设考核评价体系，纳入目标管理考核体系。制定双拥工作考核评价办法，细化考核指标，量化考核标准。采取日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式，对各单位双拥工作情况进行全面考核。考核结果作为评选双拥模范单位、文明单位和干部选拔任用的重要依据。（四）全链条的督导检查机制建立双拥工作督查制度，双拥工作领导小组办公室会同有关部门，定期对各单位双拥工作开展情况进行督查。采取明察暗访、随机抽查、专项督查等方式，深入基层、深入部队，了解真实情况，发现问题及时通报，限期整改。对双拥工作不力、问题突出的单位和个人，进行约谈和通报批评。六、实施步骤（一）动员部署阶段召开双拥共建常态化推进工作动员大会，传达上级精神，部署工作任务。组织学习双拥政策法规和实施方案，统一思想认识，明确工作要求。各单位结合实际，制定具体实施方案，细化工作措施，层层动员部署，形成工作合力。（二）全面推进阶段按照实施方案要求，逐项落实各项工作任务。1.完善组织机构。成立或调整充实双拥工作领导小组和办事机构，配齐配强工作人员，落实办公经费和办公场所。2.建立工作机制。制定完善军地联席会议、信息通报、双清单、考核评价等各项工作制度，形成常态化工作机制。3.开展共建活动。组织开展国防教育、拥军优属、拥政爱民、社会化拥军等系列活动，解决一批部队和官兵关注的热点难点问题。4.加强督导检查。定期对工作进展情况进行督查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保各项工作按计划推进。（三）总结提升阶段对双拥共建常态化推进工作进行全面总结，提炼经验做法，查找存在不足。召开总结表彰大会，对在双拥工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。针对存在的问题，制定整改措施，不断完善工作机制，推动双拥工作向更高水平发展。将好的经验做法固化为制度规范，形成长效机制。七、保障措施（一）组织保障各级党委政府要高度重视双拥工作，将其摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。各成员单位要密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作格局。要加强双拥办自身建设，提高统筹协调能力，确保各项工作有序开展。（二）经费保障各级政府要按照财政管理体制，将双拥工作经费列入财政预算，并随着经济发展逐步加大投入力度。要保障双拥办日常办公经费、双拥活动经费、拥军慰问经费等专项资金需求。要加强对经费使用的管理和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。鼓励社会各界通过捐赠、赞助等方式支持双拥工作。（三）舆论保障加大双拥宣传力度，充分利用各类媒体平台，大力宣传双拥工作的重大意义、政策法规和先进典型。要讲好双拥故事，传播双拥声音，营造全社会关心国防、热爱军队、尊崇军人的浓厚氛围。要注重舆论引导，及时回应社会关切，防止和纠正损害军政军民关系的错误言论。（四）考核保障建立健全双拥工作考核激励机制，将双拥工作成效作为评价领导班子和领导干部的重要内容。对在双拥工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、政策落实不到位的，进行通报批评并责令整改。通过严格的考核奖惩，激发各级各部门做好双拥工作的积极性和主动性