水上旅游船舶安全运营管理办法

水上旅游船舶安全运营管理办法第一章总则第一条为规范水上旅游船舶运营行为，保障水上旅游客运安全，保护游客、船员及其他相关人员的生命财产安全，促进水上旅游事业健康可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》以及国家有关水上交通安全和旅游管理的法律、法规，结合水上旅游运营实际，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国管辖水域内从事水上旅游运输经营的所有船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及其他相关单位和个人。水上旅游船舶包括但不限于旅游客船、游艇、观光船、水上巴士、浮动设施等用于载运游客进行游览、观光、娱乐等活动的船舶。第三条水上旅游船舶安全运营管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制。船舶经营人是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，确保安全生产投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。第四条鼓励水上旅游船舶运营采用先进的安全管理技术和手段，推行科学化、标准化、信息化的安全管理模式。支持相关行业协会制定行业标准和自律规范，发挥行业自律作用。第二章安全管理责任体系第五条船舶经营人必须依法取得相应的经营资质，建立健全安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员。经营人主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。第六条船舶经营人应当制定并实施符合本单位实际情况的安全生产管理制度，至少包括：（一）安全生产责任制度；（二）安全生产检查与隐患排查治理制度；（三）船员聘用、培训和考核制度；（四）船舶航行、停泊、作业操作规程；（五）船舶及设备维护保养制度；（六）旅客安全管理制度；（七）防污染应急预案与制度；（八）突发事件应急演练和救援制度；（九）事故报告、调查和处理制度；（十）安全值班制度。第七条船舶经营人应当保证安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用的使用范围包括：船舶及设备的更新、改造和维护；安全设施的配备和维护；安全培训和教育；应急救援器材和物资的采购与储备；重大事故隐患的整改等。第八条船舶所有人或经营人应当为船舶投保承运人责任险，以及国家规定的其他险种，确保具备相应的抗风险能力。第九条船长在保障水上人身与财产安全、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权。对于危及安全的情况，船长有权作出决定，特别是在发生险情或事故时，船长有权指挥船员和乘客采取应急措施，并有权决定弃船、停止航行或停止作业，任何单位和个人不得干涉。第三章船舶适航与设备管理第十条水上旅游船舶必须持有有效的船舶检验证书、船舶登记证书和其他法定证书。船舶应当保持良好的适航状态，严禁船舶带病航行。第十一条船舶的技术性能必须符合其检验证书所载明的航区（航段）等级要求。严禁超航区、超抗风等级航行。船舶的载客定额、载重线等标识必须清晰、准确，严禁超载。第十二条船舶应当按规定配备足以保证航行安全的助航设备、通讯设备、消防设备、救生设备以及防污染设备。所有设备应当保持随时可用状态，并定期进行检查、维护和保养。第十三条船舶消防系统管理要求：（一）消防泵、消防管系、消火栓、水龙带、水枪等应当保持完好有效，能够随时出水；（二）固定式灭火系统（如二氧化碳、干粉、泡沫系统）应当定期由专业机构进行检测，确保瓶组压力正常、管路畅通；（三）灭火器应当按规定的类型和数量配备，放置在明显且易于取用的位置，并定期检查药剂有效期和压力；（四）机舱、厨房等火灾高风险区域应当设置有效的防火分隔和报警装置。第十四条船舶救生设备管理要求：（一）救生衣、救生圈、救生浮具的数量和额定乘员应当满足船舶检验证书的要求；（二）成人救生衣、儿童救生衣应当有明显区分标识，存放位置应当便于取用；（三）每艘旅游船舶应当在开航前向乘客演示救生衣的穿着方法，并确保乘客知晓存放位置；（四）气胀式救生筏应当按规定进行年度检验，确保释放装置灵敏有效。第十五条船舶航行与通讯设备管理要求：（一）雷达、GPS（北斗）、AIS、电子海图显示与信息系统（ECDIS）、测深仪、罗经等航行设备应当保持正常工作；（二）甚高频（VHF）无线电话应当保持24小时守听，按规定频道进行通话和报告；（三）声响信号设备（号笛、号钟）和灯光信号设备（航行灯、信号灯）应当符合技术标准，显示正常。第十六条船舶应当建立设备维护保养台账，记录设备的日常检查、维修、保养及更换情况，记录应真实、完整，保存期限不少于船舶检验周期。第四章船员配备与资质管理第十七条船舶经营人应当按照船舶最低安全配员证书的要求，配备足够数量且持有有效适任证书的船员。严禁无证人员上岗任职，严禁船员超越等级、职务或航区任职。第十八条船员应当具备良好的职业道德和专业技能，熟悉船舶结构、设备性能、操作规程以及应急程序。船员在上船任职前，必须经过体格检查，取得健康证明，凡不符合船员体检标准或患有妨碍安全值班疾病的，不得安排在船任职。第十九条船舶经营人应当建立船员安全教育培训制度，定期对船员进行下列内容的培训：（一）法律法规、公司规章制度和安全操作规程；（二）专业技能、新技术应用；（三）应急反应、急救、消防、救生等实操演练；（四）典型事故案例警示教育。培训应当建立档案，记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。第二十条船员值班应当遵守有关国际公约、国内法规和值班规则的要求。驾驶台值班必须保持正规瞭望，使用安全航速，严格遵守避碰规则。机舱值班应当密切监视机电设备运行参数，确保机电设备安全运转。第二十一条严禁船员在值班前饮酒或服用可能导致精神恍惚的药物。严禁船员在值班期间从事与值班无关的活动。第五章作业运营安全规范第二十二条船舶经营人应当根据通航环境、船舶性能和气象条件，科学划定旅游船舶的航行区域和固定航线。船舶应当按照核定的航线航行，不得擅自改变航线。确需临时变更航线的，必须事先向海事管理机构报告，并确保变更后的航线安全。第二十三条船舶开航前，船长或轮机长应当组织船员进行航前安全检查，重点检查以下项目：（一）船体结构、水密门窗是否完好；（二）舵机、锚机、主机、辅机是否运转正常；（三）救生、消防、通讯设备是否齐全有效；（四）客舱、甲板、通道是否整洁畅通，无障碍物；（五）旅客登乘设施是否安全稳固。检查确认无误后，方可签发开航令。第二十四条船舶航行应当遵守以下规定：（一）保持正规瞭望，采用安全航速。在能见度不良、通航密度大、进出港口或靠近危险物时，应当减速航行；（二）严格遵守避碰规则，早让、宽让、大幅度让清。不得追越正在执行公务或正在抢险的船舶；（三）在横越航道、靠离码头或掉头时，应当主动避让顺航道行驶的船舶，不得抢行；（四）严禁在桥区、渡口、水下管线、禁航区、锚地等交通管制水域锚泊或逗留。第二十五条船舶应当严格遵守气象、水文限制条件。当出现下列情形之一时，必须停止航行：（一）风力超过船舶抗风等级；（二）能见度低于规定标准（通常内河小于500米，沿海小于1海里，具体按地方规定执行）；（三）收到洪水、山体滑坡、台风等预警信息，可能危及航行安全；（四）水位急剧变化，影响船舶通过桥梁、架空管线或浅滩。第二十六条船舶靠离码头操作应当由船长或驾驶值班人员亲自指挥。操作前应当充分考虑风、流、压载及周围环境的影响，制定操作方案。使用缆绳应当规范，防止缆绳崩断伤人。第二十七条船舶在港内停泊期间，应当留有足以保证船舶安全的值班船员。停泊期间应当按规定显示号灯、号型，并保持VHF守听。第六章乘客安全管理与服务第二十八条船舶经营人应当在售票处、候船室和船舶显著位置，公示安全须知、禁带物品清单、应急疏散图以及服务监督电话。第二十九条乘客登船时，船方应当组织安全查验。严禁乘客携带易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、放射性等危险品以及国家明令禁止的其他物品上船。发现可疑物品，应当拒绝其登船并立即报告公安部门或海事部门处理。第三十条船舶应当核定载客人数，并在客舱入口处设置“额定载客人数”标识。严禁超载。乘客应当按照指定的区域就座或站立，不得影响船舶稳性和船员操作。第三十一条船舶航行期间，应当采取有效措施防止乘客落水。（一）严禁乘客攀越栏杆、舷墙；（二）在高速航行或转弯时，应当通过广播提醒乘客坐稳扶好；（三）对于甲板载客的船舶，应当设置明显的安全警示标识和防护设施；（四）儿童、老年人、行动不便人员乘船，应当由成年人全程陪同。第三十二条船舶经营人应当向乘客提供安全服务。（一）开航前，应当通过广播、视频或现场演示等方式，向乘客介绍救生衣存放位置、穿着方法、应急逃生路线以及安全注意事项；（二）航行中，应当定时播放安全提示信息；（三）遇有恶劣天气或突发情况时，应当及时安抚乘客情绪，引导乘客配合应急行动。第三十三条船上应当配备急救药箱和常用急救药品，并由经过培训的船员负责管理。药箱应当定期检查，及时补充过期或失效药品。乘客在船期间发生急病或受伤，船方应当立即组织救治，必要时联系岸上医疗急救机构或返航送医。第三十四条严禁在客舱、甲板等处吸烟（除非设有专门吸烟点并配有防火措施）。严禁向船外抛投物品和垃圾。第七章应急管理与事故处置第三十五条船舶经营人应当针对水上旅游船舶可能发生的碰撞、搁浅、火灾、爆炸、触礁、浪损、落水、机器故障、恶劣天气等突发事件，制定综合应急预案和专项应急预案。第三十六条应急预案应当包括应急组织机构与职责、风险评估与资源调查、预警与信息报告、应急响应程序、应急保障措施（人员、设备、通讯、医疗）、后期处置、培训与演练等内容。预案应当具有科学性、针对性和可操作性。第三十七条船舶经营人应当定期组织开展应急演练。每艘船舶每月至少举行一次弃船（救生）演练和消防演练。演练应当模拟真实场景，记录演练过程，评估演练效果，针对发现的问题及时修订预案。第三十八条船舶发生水上交通事故或险情时，船长应当立即组织应急自救：（一）立即发出遇险信号，并通过VHF或其他有效手段向海事管理机构、船方和就近搜救中心报告。报告内容应包括：船名、位置、时间、险情性质、伤亡情况、救助需求等。（二）优先组织人员救助，采取一切有效措施保障旅客和船员生命安全。（三）在保证安全的前提下，尽力抢救船舶和货物，防止水域污染。第三十九条船舶经营人接到事故报告后，应当立即启动应急预案，调动应急救援力量和资源，协助船舶进行自救。事故发生后，经营人应当按规定向有关部门提交事故报告，不得隐瞒、谎报或者拖延不报。第四十条事故调查处理应当坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。船舶经营人应当认真吸取事故教训，落实防范整改措施。第八章防污染管理第四十一条船舶经营人应当建立健全船舶防污染管理制度，严格遵守国家及地方有关船舶防污染的法律、法规和标准。第四十二条船舶应当配备经海事管理机构认可的《船舶防止油污证书》、《船舶防止生活污水污染证书》等防污文书。从事国际航行的船舶还应当配备《国际防止油污染证书》（IOPP）等相关证书。第四十三条船舶应当按规定配备油水分离器、生活污水处理装置、垃圾储集容器等防污设备，并保证其处于正常工作状态。严禁擅自停用或拆除防污设备。第四十四条船舶在进行油类作业（如加装燃油、驳运油类）时，必须遵守操作规程，填记《油类记录簿》。作业过程中应当采取有效措施防止溢油。一旦发生溢油事故，必须立即启动溢油应急计划，使用吸油毡、消油剂等器材进行清除，并报告海事部门。第四十五条船舶产生的船舶垃圾、生活污水、含油污水，必须严格按规定分类收集、储存和处理。（一）严禁向水体排放未经处理达标的生活污水和含油污水；（二）严禁将船舶垃圾倾倒入水。船舶垃圾应当分类存放在有标志的容器中，到港后移交至具备资质的接收单位，并填记《垃圾记录簿》。第四十六条船舶经营人应当制定防污染应急计划，配备必要的防污应急器材和物资，并定期组织防污染应急演练。第九章监督检查与考核第四十七条海事管理机构、旅游行政管理部门及其他相关执法部门，依据各自职责，对水上旅游船舶安全运营活动实施监督检查。第四十八条监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问人员、视频监控等方式。检查人员应当出示执法证件，文明执法。检查重点包括：（一）船舶证书、船员证书是否有效；（二）船舶配员是否符合要求；（三）船舶及设备技术状况是否良好；（四）载客是否超载，是否存在私载旅客行为；（五）安全管理制度和操作规程是否落实；（六）应急演练是否按期开展；（七）防污染措施是否执行到位。第四十九条检查中发现安全隐患的，执法部门应当责令立即整改；不能立即整改的，应当下达《水上交通安全隐患整改通知书》，明确整改内容、期限和责任人。船舶经营人应当在规定期限内完成整改，并将整改情况报告执法部门。在隐患未消除前，船舶不得开航。第五十条建立水上旅游船舶安全运营信用评价体系。对安全管理规范、长期无事故的船舶经营人，给予通报表扬或政策扶持；对存在严重违法违规行为或发生重大责任事故的经营人，纳入信用黑名单，实施重点监管。第五十一条船舶经营人应当建立内部安全检查和考核机制。安全管理部门应当对船舶、船员进行日常巡查和定期考核，考核结果与薪酬待遇、评优评先直接挂钩，实行安全生产“一票否决”制。第十章附则第五十二条本办法中下列用语的含义：（一）“水上旅游船舶”，是指从事水上旅客游览、观光、娱乐等经营性运输活动的客船、游艇、渡船（含车渡）和浮动设施。（二）“经营人”，是指利用船舶从事水上旅游运输经营活动，并取得合法经营资格的企业或个体工商户。（三）“船长”，是指受船舶所有人或经营人聘用或雇佣，负责船舶指挥和管理的最高级船员。第五十三条对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十四条遇有特殊天气状况（如台风、特大洪水、冰冻等）或重大活动期间，海事管理机构或地方政府可以发布临时性交通管制措施，船舶经营人及船舶必须严格遵守。第五十五条本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规、规章和标准执行。第五十六条本办法由相关主管机关负责解释。第五十七条本办法自发布之日起施行。附录A：水上旅游船舶航前安全检查表序号检查项目检查内容检查结果（√/×）备注1证书证件船舶国籍证书、检验证书是否在有效期内2船员适任证书是否齐全、有效，人证相符3最底安全配员是否符合要求4船体结构船体外板是否有变形、穿孔、严重腐蚀5水密门窗、舱口盖是否关闭严密6舷窗、风暴盖是否完好7机电设备主机、辅机启动及运转是否正常，无异常声响8舵机系统转动是否灵活，舵角指示是否准确9锚机、缆绞车操作是否正常10电站供电是否稳定，电压、频率是否正常11航行设备雷达、GPS（北斗）定位是否准确12AIS（船舶自动识别系统）信息是否正确发送13磁罗经、电罗经差是否在允许范围内14测深仪工作是否正常15VHF无线电是否可用，频道是否正确16号灯、号笛、航行灯是否显示正常17消防设备灭火器压力是否正常，是否在有效期内18消防泵是否出水正常，压力达标19消防管系、栓、阀、水龙带是否完好无漏水20探火报警系统是否灵敏21救生设备救生衣数量是否足够，是否破损22救生圈、救生浮具是否完好，自亮浮灯是否有效23救生筏存放是否正确，释放装置无绑扎24救生艇/救助艇是否随时可用25载客与稳性载客定额标识是否清晰26是否存在超载现象27货物/行李堆放是否影响稳性和视线28防污染油水分离器是否运行正常29垃圾容器是否配备到位30其他燃油、淡水储备是否足够航程使用31食品、饮用水是否符合卫生标准32客舱、通道是否整洁，无障碍物附录B：水上旅游船舶应急演练记录表船名演练日期年月日时分演练地点天气/海况演练类型□弃船演习□消防演习□防污染演习