消防处罚条例细则

消防处罚条例细则第一条为规范消防行政处罚裁量行为，保障消防救援机构依法、合理行使行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《消防救援机构办理行政案件程序规定》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律、行政法规、规章的规定，结合消防执法工作实际，制定本细则。第二条本细则适用于本省行政区域内各级消防救援机构对违反消防管理法律法规的行为实施行政处罚裁量。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。第三条实施消防行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本一致。第四条同一违法行为人实施两种以上违反消防管理的违法行为，应当分别决定，合并执行；同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚，不得重复罚款。第五条消防行政处罚的种类包括：（一）警告、通报批评；（二）罚款；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令停止使用、责令停止施工；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第六条本细则所称大型人员密集场所，是指：（一）建筑总面积大于2万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（二）建筑总面积大于1.5万平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于1万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（六）建筑总面积大于500平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。特殊建设工程的范围按照国家住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门联合发布的相关规定执行。第七条消防救援机构在监督检查中发现依法应当进行消防设计审查、验收的建设工程未经审查、验收擅自施工或者投入使用的，应当及时移送同级住房和城乡建设主管部门依法处理；发现建设单位未进行消防验收备案的，应当告知住房和城乡建设主管部门。第一节公众聚集场所消防安全检查类违法行为裁量标准第八条违反《中华人民共和国消防法》第十五条规定，公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的，或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的，按照以下标准处罚：（一）场所建筑面积小于200平方米，不存在重大火灾隐患，且投入使用、营业时间未满7日的，责令停止使用或者停产停业，处3万元以上5万元以下罚款；经核查与承诺内容不符的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；（二）场所建筑面积200平方米以上小于1000平方米，或者投入使用、营业时间7日以上未满30日，不存在重大火灾隐患的，责令停止使用或者停产停业，处5万元以上15万元以下罚款；经核查与承诺内容不符的，责令限期改正，处3万元以上10万元以下罚款；（三）场所建筑面积1000平方米以上，或者属于公共娱乐场所、劳动密集型企业员工集体宿舍等火灾高风险场所，或者存在重大火灾隐患，或者投入使用、营业时间超过30日的，责令停止使用或者停产停业，处15万元以上30万元以下罚款；经核查与承诺内容不符且逾期不改正的，撤销相应的行政许可，处10万元以上20万元以下罚款。第二节单位日常消防安全管理类违法行为裁量标准第九条违反《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条规定，机关、团体、企业、事业等单位未履行消防安全职责的，按照以下标准处罚：（一）未落实1项一般消防安全职责（指除消防安全制度、消防设施器材配置、消防通道畅通、火灾隐患整改、消防教育培训、灭火和应急疏散预案之外的其他职责），未造成火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚；（二）未落实2项以上5项以下一般消防安全职责，或者未落实1项核心消防安全职责（指消防安全制度、消防设施器材配置、消防通道畅通、火灾隐患整改、消防教育培训、灭火和应急疏散预案），未造成重大火灾隐患的，责令限期改正，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者200元以下罚款；（三）未落实5项以上一般消防安全职责，或者未落实2项以上核心消防安全职责，或者造成重大火灾隐患的，责令限期改正，对单位处2万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上500元以下罚款。第十条消防安全重点单位未履行《中华人民共和国消防法》第十七条第二款规定的消防安全职责的，裁量标准：（一）未落实1项职责，未造成火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款，对直接负责的主管人员处警告或者200元以下罚款；（二）未落实2项以上3项以下职责，未造成重大火灾隐患的，责令限期改正，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对直接负责的主管人员处200元以上400元以下罚款；（三）未落实3项以上职责，或者造成重大火灾隐患的，责令限期改正，对单位处2万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员处500元罚款。第十一条违反《中华人民共和国消防法》第二十八条规定，损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的，裁量标准：（一）涉及单个非核心消防器材（指灭火器、疏散指示标志、应急照明等），数量小于5具（个），未影响正常使用功能的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告或者100元以上300元以下罚款；（二）涉及单个核心消防系统（指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等）局部组件，或者非核心消防器材数量5具（个）以上小于20具（个），未造成系统整体失效的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处300元以上500元以下罚款；（三）涉及2个以上核心消防系统，或者造成核心消防系统整体失效，或者非核心消防器材数量20具（个）以上的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处500元罚款。第十二条占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的，裁量标准：（一）占用、堵塞、封闭的疏散通道、安全出口宽度未超过该疏散通道、安全出口总宽度20%，且当场改正的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告或者100元以上300元以下罚款；（二）占用、堵塞、封闭的疏散通道、安全出口宽度超过总宽度20%未超过50%，或者无法当场改正的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处300元以上500元以下罚款；（三）占用、堵塞、封闭的疏散通道、安全出口宽度超过总宽度50%，或者占用、堵塞、封闭疏散楼梯间，或者在人员密集场所营业期间占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处500元罚款。第十三条埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的，裁量标准：（一）仅涉及1处消火栓或者1处防火间距，当场改正的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告或者100元以上300元以下罚款；（二）涉及2处以上5处以下消火栓或者2处以上3处以下防火间距，无法当场改正的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处300元以上500元以下罚款；（三）涉及5处以上消火栓或者3处以上防火间距，或者占用防火间距造成消防车无法通行的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处500元罚款。第十四条占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，裁量标准：（一）占用、堵塞、封闭的消防车通道宽度未超过总宽度30%，当场改正的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告或者100元以上300元以下罚款；（二）占用、堵塞、封闭的消防车通道宽度超过总宽度30%未超过70%，无法当场改正的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处300元以上500元以下罚款；（三）占用、堵塞、封闭的消防车通道宽度超过总宽度70%，或者造成消防车无法通行的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处500元罚款。第十五条人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，裁量标准：（一）仅设置在非疏散区域的门窗，数量小于3樘，当场改正的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款；（二）设置在疏散区域的门窗，或者数量3樘以上小于10樘，无法当场改正的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款；（三）营业期间设置，或者数量10樘以上，或者设置防盗网等无法从内部开启的障碍物的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款。第十六条违反《消防控制室通用技术要求》规定，消防控制室未实行24小时值班制度，或者值班人员未持证上岗的，按照以下标准处罚：（一）未安排值班人员，或者值班人员未持证上岗，时间未满24小时的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对直接负责的主管人员处警告或者200元以下罚款；（二）值班制度落实不到位，每日缺岗时间累计超过4小时，或者值班人员无证上岗时间超过24小时的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员处200元以上400元以下罚款；（三）消防控制室无人值班超过72小时，或者因值班不到位导致火灾处置延误的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员处500元罚款。第十七条违反消防安全管理规定，在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的，按照以下标准处罚：（一）涉及1辆电动自行车，当场改正的，不予处罚；拒不改正的，对非经营性单位和个人处200元以上500元以下罚款，对经营性单位处2000元以上5000元以下罚款；（二）涉及2辆以上5辆以下电动自行车的，对非经营性单位和个人处500元罚款，对经营性单位处5000元以上1万元以下罚款；（三）涉及5辆以上电动自行车，或者造成火灾隐患的，对非经营性单位和个人处500元罚款，对经营性单位处1万元以上2万元以下罚款。第三节消防产品、电器产品、燃气用具类违法行为裁量标准第十八条违反《中华人民共和国消防法》第二十四条规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，消防救援机构发现后应当及时移送市场监督管理部门依法处理；人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，按照以下标准处罚：（一）使用数量小于5具（台），未影响消防功能的，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上1万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处100元以上200元以下罚款；（二）使用数量5具（台）以上小于20具（台），或者涉及1类核心消防产品（指火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品、消防供水产品、自动灭火产品等）的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上400元以下罚款；（三）使用数量20具（台）以上，或者涉及2类以上核心消防产品，或者造成火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元罚款；情节严重的，责令停产停业。第十九条违反《中华人民共和国消防法》第二十七条规定，电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，裁量标准：（一）仅涉及1处非核心部位，未造成火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处1000元以上3000元以下罚款；（二）涉及2处以上5处以下非核心部位，或者1处核心部位（指人员密集场所、易燃易爆场所的电器、燃气线路管路），未造成重大火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处3000元以上1万元以下罚款；（三）涉及5处以上非核心部位，或者2处以上核心部位，或者造成重大火灾隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处1万元以上5万元以下罚款。第四节火灾隐患整改及火灾事故相关违法行为裁量标准第二十条违反《中华人民共和国消防法》第五十四条规定，经消防救援机构通知采取改正措施而拒绝执行，逾期不消除火灾隐患的，裁量标准：（一）仅涉及一般火灾隐患，逾期未满7日的，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处100元以上200元以下罚款；（二）涉及一般火灾隐患逾期7日以上，或者涉及重大火灾隐患逾期未满7日的，责令改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上400元以下罚款；（三）涉及重大火灾隐患逾期7日以上，或者因拒不整改导致发生火灾事故的，责令改正，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元罚款。第二十一条违反《中华人民共和国消防法》第六十四条规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，按照以下标准处罚：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的：1.未造成火灾事故的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.造成一般火灾事故的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.造成较大以上火灾事故的，处15日拘留，并处500元罚款。（二）过失引起火灾的：1.造成直接财产损失小于10万元，无人员伤亡的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.造成直接财产损失10万元以上小于100万元，或者造成1人以上3人以下轻伤的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.造成直接财产损失100万元以上，或者造成人员重伤、死亡的，处15日拘留，并处500元罚款。（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的：1.未影响火灾扑救，未造成火灾损失扩大的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.影响火灾扑救，造成火灾损失扩大10%以上未超过50%的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.阻碍报警造成火灾损失扩大50%以上，或者造成人员伤亡的，处15日拘留，并处500元罚款。（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的：1.未造成灭火救援延误的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.造成灭火救援延误10分钟以上未超过30分钟的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.造成灭火救援延误30分钟以上，或者造成人员伤亡、财产损失扩大的，处15日拘留，并处500元罚款。（五）故意破坏或者伪造火灾现场的：1.仅破坏火灾现场非核心区域，未影响火灾事故调查的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.破坏火灾现场核心区域，影响火灾事故调查的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.伪造火灾现场，或者隐藏、毁灭火灾事故证据的，处15日拘留，并处500元罚款。（六）擅自拆封或者使用被消防救援机构查封的场所、部位的：1.拆封后未投入使用，未造成火灾隐患的，处10日以上12日以下拘留，可以并处300元以上500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者300元以下罚款；2.拆封后局部投入使用，未造成重大火灾隐患的，处12日以上15日以下拘留，可以并处500元罚款；3.拆封后全部投入使用，或者造成重大火灾隐患、火灾事故的，处15日拘留，并处500元罚款。第五节裁量适用规则与监督第二十二条违法行为人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述消防救援机构尚未掌握的违法行为的；（四）配合消防救援机构查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；（六）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；（七）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。从轻处罚的，应当在本细则规定的处罚幅度最低限以上、中间值以下确定处罚数额；减轻处罚的，应当在本细则规定的处罚幅度最低限以下确定处罚数额，其中罚款处罚减轻后的数额不得低于法定处罚最低限的10%。第二十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的