公路工程竣交工验收办法实施细则

公路工程竣交工验收办法实施细则第一条为进一步规范公路工程竣（交）工验收工作，完善验收工作流程，明确验收主体责任，保障公路工程质量和运营安全，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2004年第3号）、《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）、《公路工程建设项目档案管理规定》（交办发〔2021〕30号）等法律法规及规章，结合全国公路工程建设管理实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的各级公路工程（含独立桥梁、独立隧道、公路机电、交通安全设施等专项工程，下同）竣（交）工验收活动，四级公路、村组道路等农村公路竣（交）工验收可结合地方实际参照本细则适当简化流程。第三条公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是检查施工合同履约情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或者满足通车条件，对各参建单位工作进行初步评价的环节；竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位履职情况、项目建设管理水平进行全面综合评价的法定环节。未通过交工验收的合同段不得交付使用，未通过竣工验收的项目不得办理资产移交、产权登记，收费公路项目不得继续收取通行费。第四条竣（交）工验收工作应当遵循“科学规范、客观公正、实事求是、权责统一”的原则，参与验收的工作人员应当具备相应的专业技术能力，严格遵守廉洁自律相关规定，与被验收单位存在利害关系的应当主动回避。验收工作全程应当留存影像资料，验收过程及结论可追溯。第二章交工验收第一节交工验收条件第五条公路工程施工合同段交工验收应当同时具备以下条件：（一）合同约定的各项工程内容已全部完成。施工单位严格按照公路工程有关技术标准、规范、设计文件及合同要求完成全部施工内容，自检合格并经监理单位平行检验合格。其中涉及结构安全的桩基、墩台、隧道衬砌、梁体等关键部位实体质量检测数据合格率达到100%；路基压实度、路面平整度、路面厚度等关键指标合格率不低于96%，路面弯沉检测合格率100%；交通安全设施的波形梁护栏防撞等级、标志反光膜等级、标线厚度、反光系数等核心指标合格率100%；桥梁荷载试验结果满足设计荷载等级要求，隧道衬砌强度、厚度检测合格率不低于98%；机电工程系统平均无故障运行时间不低于1000小时，收费系统车牌识别准确率不低于98%，通信系统传输误码率不高于1×10^-6。（二）施工单位完成工程质量自检，形成完整的自检资料，编制完成《公路工程合同段交工验收申请报告》，经项目总工、施工单位法定代表人签字并加盖单位公章后报送监理单位。申请报告应当附关键部位检测报告、隐蔽工程影像资料、质量问题整改闭环记录、设计变更台账等核心资料。（三）监理单位对工程质量进行全面评定，合同段工程质量评定得分不低于90分方可提交交工验收申请。监理单位出具《合同段工程质量评定报告》及《交工验收申请核查意见》，经总监理工程师、监理单位法定代表人签字并加盖单位公章后报送项目法人。（四）勘察设计单位完成设计符合性检查，出具《设计符合性评价意见》，确认工程建设内容与设计文件要求一致，所有设计变更均已履行审批手续：重大设计变更已经原设计审批部门批复，较大设计变更已经省级交通运输主管部门批复，一般设计变更已经项目法人批复，设计变更台账清晰、审批资料完整。（五）竣工文件已按《公路工程建设项目档案管理规定》要求编制完成，组卷规范、内容完整，其中施工原始记录、质量评定资料、试验检测资料、隐蔽工程影像资料完整可追溯，竣工图与工程实体完全一致，加盖竣工图章并经编制人、复核人、监理工程师签字确认。（六）施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结报告，内容包括工程概况、合同履约情况、质量管控措施、质量问题整改情况、经验教训及工作建议等，报告内容真实、数据准确，不得隐瞒施工过程中的质量事故及问题。（七）质量监督机构按要求对工程质量进行了专项抽检，抽检合格率不低于95%，并出具《工程质量抽检意见》，对抽检发现的质量问题已全部整改闭环，经质量监督机构复核合格。（八）施工单位已与项目法人签订《工程质量保修书》，保修期限严格按照《建设工程质量管理条例》及行业规定执行：路基工程、路面工程保修期为5年，桥梁、隧道工程主体结构保修期为设计使用年限，交通安全设施、机电工程保修期为2年，保修期自合同段交工验收合格之日起计算。第六条整个项目交工验收除满足第五条规定的各合同段交工验收条件外，还应当同时满足以下条件：（一）所有施工合同段交工验收合格，验收发现的质量问题全部整改完成并经复核销号。（二）土地征用、拆迁安置工作全部完成，相关审批手续完备，不存在权属纠纷。（三）全线已具备通车条件，交通安全设施、监控、通信、收费等机电系统调试合格并正常运行，运营管理单位已落实，人员配备、养护设备、管理制度等运营准备工作全部完成。第二节交工验收程序第七条合同段交工验收按以下程序组织实施：（一）施工单位完成合同约定全部工程内容、自检合格后，向监理单位提交《公路工程合同段交工验收申请书》及全套验收资料，监理单位应当在收到申请资料后14个工作日内完成审核，对资料不全或者不符合要求的，一次性书面告知施工单位补正；对资料齐全、符合要求的，3个工作日内组织建设、施工、设计单位开展现场预验收。（二）预验收工作应当对工程实体质量、外观质量、资料完整性进行全面检查，其中实体质量抽检比例不低于规范要求的30%，关键指标抽检比例不低于50%。对预验收中发现的质量问题，监理单位应当出具《整改通知书》，明确整改时限及验收标准，施工单位整改完成后报监理单位复核，复核合格的，监理单位10个工作日内向项目法人提交预验收合格报告及正式交工验收申请。（三）项目法人应当在收到监理单位验收申请后20个工作日内组织交工验收，成立交工验收组。验收组由项目法人、设计、施工、监理、运营管理等单位代表组成，邀请对应层级的质量监督机构到场全程监督，验收组人数不得少于5人，其中具有中级及以上专业技术职称的人员不得少于总人数的70%；涉及跨江跨海大桥、特长隧道、互通立交等技术复杂工程的合同段，应当邀请不少于3名相关专业的副高级及以上职称专家参与验收。（四）交工验收组应当按要求完成以下工作：1.听取参建单位工作汇报，包括施工单位的工程施工情况报告、监理单位的工程监理情况报告、设计单位的设计符合性评价报告、质量监督机构的质量抽检情况通报。2.现场检查工程实体质量及外观质量，重点检查路基边坡稳定性、路面病害情况、桥梁隧道结构病害、交通安全设施完整性、机电系统运行情况等，现场检查覆盖率不低于合同段总里程的40%，大型桥梁、隧道、互通立交等重点部位检查覆盖率100%。3.审查竣工资料，重点审查质量评定资料、试验检测资料、设计变更资料、隐蔽工程影像资料的真实性、完整性、规范性。4.对合同段工程质量进行评分，工程质量评分由外观质量评分（占比20%）、实体质量检测评分（占比60%）、资料完整性评分（占比20%）三部分组成，评分结果达到90分及以上的为合格，低于90分的为不合格，不合格的合同段应当限期整改后重新组织验收。5.形成《公路工程合同段交工验收证书》，由验收组成员共同签字确认，对验收发现的遗留问题，明确整改责任单位、整改时限及复核要求。第八条整个项目交工验收按以下程序组织实施：（一）项目法人完成所有合同段交工验收、所有质量问题整改完成并销号后，向负责项目监管的交通运输主管部门提交项目交工验收申请，同时提交各合同段交工验收证书、质量问题整改记录、运营准备情况报告等资料。（二）交通运输主管部门应当在收到申请后15个工作日内完成审核，符合条件的，组织成立项目交工验收委员会。验收委员会由交通运输主管部门、质量监督机构、公路管理机构、运营管理单位代表及相关专家组成，人数不得少于7人，其中专家人数不得少于总人数的1/3。（三）验收委员会对项目全线进行现场检查，审查全部验收资料，对项目整体质量进行评价，形成《公路工程交工验收报告》，明确项目是否具备通车条件。对同意交工验收的项目，自交工验收合格之日起即可开放交通进入试运行期，试运行期不得少于2年，最长不得超过3年；因抢险救灾、应急通行需要提前开放交通的项目，试运行期从实际开放交通之日起计算。第三章竣工验收第一节竣工验收条件第九条公路工程竣工验收应当同时具备以下条件：（一）通车试运行满2年以上，符合以下特殊情形的，经省级交通运输主管部门批准，可适当缩短试运行期，但最短不得少于1年：1.项目技术难度低、规模小，全长不超过10公里的二级及以下公路项目；2.独立大桥、独立隧道项目主体结构技术成熟，试运行期间未出现任何结构病害的；3.因应急抢险、公共利益需要确需提前竣工验收的项目。（二）试运行期间发现的所有质量问题全部整改完成，经项目法人、监理单位、质量监督机构三级复核合格，形成完整的整改记录、检测报告及影像资料。（三）竣工决算已经审计部门或者交通运输主管部门认定的甲级造价咨询机构出具审计报告，审计结论明确，不存在未解决的资金纠纷及遗留问题。（四）土地使用权属手续已全部办理完成，建设用地批准文件、不动产权属证书齐全，不存在权属争议。（五）档案、环保、水保、消防、防雷等专项验收全部合格，取得相关主管部门出具的正式验收合格意见。（六）项目法人已编制完成《公路工程竣工验收申请报告》《项目执行报告》，设计、施工、监理单位分别编制完成《设计工作报告》《施工工作报告》《监理工作报告》，质量监督机构出具《公路工程质量监督报告》及《工程质量鉴定报告》，工程质量鉴定得分不低于90分的项目方可申请竣工验收。（七）所有施工合同段已完成最终结算，合同履约无争议，农民工工资已全部足额发放，不存在信访纠纷隐患。第二节竣工验收程序第十条竣工验收按以下程序组织实施：（一）项目法人在具备竣工验收条件后，向负责项目竣工验收的交通运输主管部门提交竣工验收申请及全套验收资料，交通运输主管部门应当在收到申请后30个工作日内完成资料审核，对资料不全或者不符合要求的，一次性书面告知补正；对资料齐全、符合要求的，15个工作日内确定验收时间，成立竣工验收委员会。（二）竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构、环保、水保、消防、档案等专项验收主管部门代表，以及不少于5名相关专业的副高级及以上职称专家组成，验收委员会人数应当为单数，不得少于9人，其中专家人数不得少于总人数的40%；各参建单位代表作为被验收单位列席验收会议，不得进入验收委员会参与评分及表决。（三）竣工验收委员会按要求完成以下工作：1.集中听取项目执行报告、设计工作报告、施工工作报告、监理工作报告、质量监督报告、质量鉴定报告、各专项验收报告、竣工决算审计报告。2.现场检查工程实体质量，重点检查试运行期间出现的质量问题整改情况、结构物耐久性、路面使用性能、交通安全设施运行情况等，现场检查覆盖率不低于全线总里程的30%，大型桥梁、特长隧道、互通立交等重点部位检查覆盖率100%；对实体质量存在疑问的，当场委托具有相应资质的第三方检测机构进行现场复测，复测结果作为质量评分的核心依据。3.全面审查竣工资料及专项验收资料，确认资料完整、规范、可追溯。4.对项目进行综合评分，综合评分由工程质量评分（占比70%）、建设项目管理评分（占比10%）、设计工作评分（占比10%）、施工管理评分（占比5%）、监理工作评分（占比5%）五部分组成。综合评分90分及以上的为优良，75分至89分的为合格，低于75分的为不合格。5.对各参建单位进行工作评价，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，直接纳入全国公路建设市场信用评价体系，作为参建单位招投标、资质升级的重要依据。6.形成《公路工程竣工验收鉴定书》，由验收委员会全体成员签字确认，对存在的遗留问题，明确整改责任单位、整改时限及验收要求。《公路工程竣工验收鉴定书》是项目资产交付、产权登记、运营管理、收费许可续期的法定依据。第十一条竣工验收不合格的项目，由验收委员会出具书面整改意见，项目法人组织参建单位限期6个月内完成整改，整改完成后重新申请竣工验收；整改期间不得停止公路运营，但应当对存在安全隐患的部位采取必要的防护措施，设置明显的警示标志，保障通行安全。第四章竣（交）工验收管理要求第十二条公路工程竣（交）工验收质量评定应当严格按照《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）、《公路工程质量检验评定标准第二册机电工程》（JTGF80/2-2004）及相关技术规范执行，评定数据应当真实、准确，严禁伪造、篡改检测数据。第十三条实体质量检测应当由具有相应资质的第三方检测机构承担，检测机构应当具备交通运输主管部门颁发的公路工程试验检测综合甲级资质或者对应专项资质，检测人员应当持有相应的公路水运工程试验检测职业资格证书，检测报告应当加盖检测机构公章、CMA资质章及试验检测人员资格章，检测数据误差不得超过规范允许范围的5%。第三方检测机构的抽检取样过程应当由项目法人、监理单位、质量监督机构共同见证，取样记录三方签字确认，检测报告应当附取样照片、检测过程影像资料，确保检测数据可追溯。第十四条外观质量评定应当由验收组组织不少于3名专业技术人员进行，对存在的外观缺陷，按照缺陷影响程度进行扣分：其中影响结构安全及使用功能的外观缺陷，每发现1项扣10分，累计扣分超过20分的，外观质量评定为不合格；影响外观观感的一般缺陷，每发现1项扣1至3分；外观质量得分低于85分的，不得通过竣（交）工验收。第十五条资料完整性评定重点检查资料的真实性、完整性、规范性，存在资料缺失、造假、签字不全、代签、日期矛盾等问题的，每发现1项扣1至5分，累计扣分超过20分的，资料完整性评定为不合格；资料完整性得分低于80分的，不得通过竣（交）工验收。第十六条竣（交）工验收管辖权限按照项目投资主体及行政等级划分：（一）国家高速公路网项目、总投资超过100亿元的省级高速公路项目、跨省级行政区域的公路项目，由交通运输部或者交通运输部委托省级交通运输主管部门组织竣工验收；（二）省级高速公路、一级公路项目、总投资超过10亿元的独立桥梁、独立隧道项目，由省级交通运输主管部门组织竣工验收；（三）二级及以下公路项目，由设区的市级交通运输主管部门组织竣工验收；（四）所有项目的交工验收由项目法人负责组织，报对应的交通运输主管部门及质量监督机构备案。第十七条公路工程竣工档案应当一式不少于4套，项目法人、运营管理单位、属地档案管理部门、交通运输主管部门各存1套，涉及国家秘密的档案应当按照国家保密相关规定进行管理，严格控制查阅权限。第十八条试运行期间，公路由运营管理单位负责日常养护管理，项目法人及各参建单位负责质量缺陷整改；试运行期间发现的重大结构安全隐患，应当立即封闭对应路段交通，组织专项整改，整改合格并经第三方检测机构验证后方可恢复通行；试运行期满后未组织竣工验收的收费公路项目，不得继续收取车辆通行费。第十九条交工验收合格后，项目法人应当按照合同约定在15个工作日内退还质量保证金的80%，剩余20%在竣工验收合格后15个工作日内退还；因施工单位原因造成的质量缺陷，整改费用从质量保证金中扣除，不足部分由施工单位承担。第二十条采用新技术、新材料、新工艺、新设备的公路工程，竣（交）工验收时应当对“四新”技术的应用效果进行专项评价，评价结果作为后续行业推广应用的重要参考依据。第五章遗留问题处理及责任追究第二十一条竣（交）工验收中发现的遗留问题，由责任单位负责整改，整改所需费用由责任单位承担：因设计原因造成的遗留问题，由设计单位承担整改费用及相应责任；因施工原因造成的，由施工单位承担整改费用及相应责任；因监理单位履职不到位造成质量问题