电子政府的概念体系MPA课件

第三讲

电子政府的概念体系3.1办公自动化3.2政府信息化

3.3政府上网3.4电子政务3.5电子政府1.3.1办公自动化办公自动化（officeautomation）定义：通过先进的科学理论和技术来优化办公室管理系统，达到信息灵通，管理便捷，决策科学和效率提高的目的，有效地提高办公管理的质量水平。办公自动化与电子政府：出现时期不同：20世纪80年代；20世纪90年代应用定位不同：内部管理；开放式履行公共职能应用主体不同：所有社会组织，团体；各级政府部门用户对象不同：办公人员；互动式交流应用目的不同：效率质量提高；政府信息化。2026/8/102.3.2政府信息化

政府信息化（GovernmentInformatization

）定义：指政府运用信息技术手段改造政府的过程，从而能够大大提高政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展。政府信息化的作用：信息资源的开发、利用是信息化的核心。信息产业是信息化的重要基石。政府信息化的核心是构建电子政府。2026/8/103.3.3政府上网政府上网（governmentonline）政府在线1999年我国启动“政府上网工程”。关于“政府上网”的含义，人们在以下几点上取得了共识：手段：计算机技术、通信技术和网络技术。职能：网上实现政府的职能。目标：建立虚拟政府（virtualgovernment/state）以便向公众提供快捷、便利的公共服务。主旨：实现办公自动化和资源共享。2026/8/104.3.4电子政务电子政务国人的解释：电子政务就是政府部门利用先进的信息技术（特别是网络技术）来实现政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。2026/8/105.3.4电子政务电子政务有狭义和广义的理解：狭义是指在网上进行政府与企业、社会公众之间的交流沟通（发布、查询、信访、听证等），办理相关业务（申报、审批、纳税、采购等），能随时随地突破时空限制，向企业与社会公众提供优质、高效、点对点的综合服务。广义的电子政务不仅包括狭义的内容，还包括政府机构内部以及机构之间在网上进行信息交换、内部办公和辅助决策等。2026/8/106.中文表达的能力和国人接受的过程：从表达能力看，存在着中英语言之间的转换问题，有时虽能表达，但内在蕴含的东西或扩大或缩小了。只有在不断的交流中才能充分理解两种语言在表达同一事务中的差异，才能扩展和完善自身对该事务的理解。从接受过程看，中文的“电子政务”实际上成为了国人接受英文“electronicgovernment”的中介（agent）。2026/8/107.3.5电子政府Whatise-government?Increasingly,e-governmentissometimesdescribedasthesecondrevolution(followingmanagerialism)transformingthepublicsectoracrossbothdevelopedanddevelopingnations.AccordingtoTheEconomist,24June2000:8.2026/8/109.10.2026/8/1011.First,drivenbyane-commercefocusandcertainlythemostpopularapproachtodate,istheschoolofthought,whichsaysthate-governmentisabouttheuseofinformationandcommunicationtechnologies(ICTs)toimprovepublicsectorservicedelivery.Thisfirstschoolofthoughtanditslimitedfocusonelectronicservicedeliveryhasbeenadoptedprimarilybyprivatesectorplayersandiscertainlythemostsimplisticviewofe-government.2026/8/1012.Thesecondschoolofthoughtenvisionse-governmentasmorethanelectronicservicedelivery.Thesecondschoolofthoughtseese-governmentasonethatisabletoharnessICTstoimproveallareasofgovernment.Indeed,thissecondschoolofthoughttakestheperspectivethatwehavenowenteredan“informationage”andthatonlythroughtheeffectiveuseofICTswillthepublicsectorbeabletotransformitselfinordertorespondtothisreality.2026/8/1013.Thefinalschoolofthoughtconsiderse-governmentasmuchmorethanelectronicservicedeliveryandmorethaninformationandICT-basedpublicsectortransformation.Rather,thethirdschoolseese-governmentasarevolutionintheverynatureofgovernmentitself:whatitdoes;howitdoesit;andmoreimportantlywhyitdoesit.Inasense,aparadigmicperspectiveistakeninattemptingtodefinee-governmentasanewmodelofgovernmentthatisrelevantfortheemergingeconomyandsociety.2026/8/1014.pitfalln.陷阱,圈套,诱惑2026/8/1015.关于电子政府与电子政务的关系，主要有以下三种观点：第一，认为电子政府与电子政务的内涵一致。这种观点认为，“电子政府”作为英文直译，它与电子政务的内涵是一致的。“‘e-government’一词传入我国时，政府和学者对其译法一直争论不休，直到朱镕基总理敲定，‘电子政府’才让位给了电子政务。”评析：都来源于英文的同一个短语，只表明在英文语言中两者内涵一致。在中文语境中，两者是不可能一致的，“政府”和“政务”虽然联系紧密，但毕竟是两个概念。中文字面的差异给中国人带来了丰富的想象“空间”。2026/8/1016.第二，认为电子政府是电子政务的一部分。这种观点认为，“电子政府”只包括电子政务的一部分，即政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流，而电子政务则包括了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间的政务流程，其范围更广，内容更丰富。评析：对电子政府的简单化理解和对电子政务的应景式分析而得出的结论。政务是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。电子政务仅仅在这些方面实现电子化，是对“e-government”的窄化理解。2026/8/1017.第三，认为电子政府与电子政务有区别，主要观点有：电子政务与电子政府不是两个完全对立的概念，更不能相互替代。电子政府是电子政务发展的目标，是理想与现实的关系。电子政府和电子政务存在差异。前者是实体概念，建立功能完善的网站；后者是程序概念，通过电子手段完成政务。电子政府是信息社会中具有适应性的政府模式，是作为其要素的电子政务的有序性达到一定程度的开放性系统。电子政府是现实政府在虚拟空间的映射，它在网上实现和运作的内容是现实政府部分政务电子化的结果，是形式和内容的关系。电子政务的基础是电子政府。评析：有一定的道理，拓展了对这一“现象”的认识。2026/8/1018.随堂测验4请结合本部门开展电子政务建设的实际情况谈谈你对“电子政务”概念的理解。19.对电子政府内涵的理解电子政务重点在于政务，即政务电子化，电子政务没有涉及或只在很小程度上触及政府体系、制度、组织结构、权力结构等。电子政府所指的范围比之电子政务要更为广泛，除以上电子政务所指，电子政府还包括运用信息通信技术（ICT）变革政府体系、组织结构、权力结构等。在欧美的理论与实践中，如何理解government？2026/8/1020.2026/8/1021.2026/8/1022.SeparationofPowersandChecksandBalances2026/8/1023.CentralOrganizationoftheChineseGovernmentasofMarch1998*PresidentofthePeople’sRepublic:JiangZeminVice-PresidentofthePeople’sRepublicStandingCommitteeoftheNationalPeople’sCongressChair;Vice-Chair;SecretaryGeneralandothermembersNationalPeople’sCongressElectedeveryfiveyearsNinthCongress,March19982980delegates,annualmeetingsStateCouncilPremier:ZhuRongjiVice-Premiers:FourCouncillors:FiveMinisters:Twenty-nineCentralMilitaryAffairsCommissionChair:JiangZeminVice-Chair:TwoMembers:FourPresidentoftheSupremePeople’sProcuratoratePresidentoftheSupremePeople’sCourtNote:=elects;=decidesonrecommendation.

*TonySaich,GovernanceandPoliticsofChina,2001,p.113.24.按照广义政府来理解，电子政府实际上涉及行使共公权力的各级各类公共机构，绝不仅仅是政府行政机构单个部门的电子化。狭义上的政府职能的设定、履行和监督必然紧密联系着其他公共机构。把电子政务限定在行政事务的电子化是维持现状的技术视角，没有认识到或者应用到信息通讯技术的新特点。2026/8/1025.既有的对电子政务的理解往往是局限于政务的电子化，即使做广义理解而涉及到行政体系以外的范围，但只是办公自动化的新阶段而已。大多数从中文视角分析电子政务的观点都是认为，电子政务是行政管理的问题，以至于把视野局限在政府管理的行政体系之中。而忽略了整体的政府信息化问题，把相互联系紧密的公共权力结构肢解开来。信息时代的公共权力架构会发生什么样的变化？立法、行政、司法等三权在虚拟空间中如何行使？网络空间中的政治与行政是什么样的互动？这些都是需要研究的“重大问题”。2026/8/1026.电子政府是运用信息通讯技术打破现实组织机构的界限，建构基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立起精简、高效、廉洁、公正的政府运行模式，使大量繁杂的公共