公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南(试行)1总则1.1编制目的为规范公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，建立健全安全风险预控机制，精准识别施工过程中的各类安全风险，明确风险等级，制定针对性管控措施，有效防范和遏制重特大施工安全事故发生，保障施工作业人员生命安全、财产安全及工程建设有序推进，依据相关法律法规及行业标准制定本指南。1.2适用范围本指南适用于新建、改建、扩建的高速公路、一级公路、二级公路的桥梁和隧道工程施工安全风险评估，三四级公路桥梁和隧道工程可结合项目实际情况参照执行。1.3评估原则1.3.1源头管控原则：风险评估应贯穿施工准备阶段至施工交付全周期，优先从方案设计、工艺选型阶段开展风险识别，从源头降低安全风险发生概率。1.3.2分级管理原则：根据风险等级实行差异化管理，重大风险由建设单位牵头管控，较大风险由施工单位总部或项目公司管控，一般风险由项目部及作业班组分级落实管控责任。1.3.3动态更新原则：当出现设计变更、施工环境变化、重大工艺调整、发生安全事故等情况时，应及时重新开展风险评估，更新风险清单及管控措施。1.3.4客观公正原则：评估工作应基于真实的地质勘察资料、设计文件、施工组织设计，结合行业事故数据及现场实际条件开展，避免主观臆断或刻意降低/拔高风险等级。1.4评估依据评估工作应严格遵循以下依据：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规；《公路工程技术标准》（JTGB01）、《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T3650）、《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660）、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）等行业标准规范；项目地质勘察报告、施工图设计文件、施工组织设计、专项施工方案、周边环境调查资料等项目基础资料；国内同类型工程施工安全事故案例、行业安全管理相关规定及项目所在地特殊安全管控要求。2评估组织与程序2.1评估主体施工安全风险评估由建设单位牵头组织，施工单位具体实施，监理单位全程监督。必要时可委托具有公路行业设计甲级或监理甲级资质，且近3年承担过不少于5项同类型工程技术咨询或安全评估服务的第三方机构开展评估工作，评估费用纳入项目安全生产费用。施工单位自行开展评估的，评估小组应满足以下人员配置要求：组长需具有10年以上公路工程施工或安全管理经验，具备高级工程师及以上职称；成员应包含地质、结构、施工、安全等专业技术人员，其中中级及以上职称人员占比不低于60%，且至少有2名人员持有注册安全工程师（交通运输类）执业资格。委托第三方机构评估的，施工单位、监理单位应全程参与评估过程，提供真实完整的基础资料，对评估结论的适用性进行确认。2.2评估阶段划分公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段：2.2.1总体风险评估：在施工准备阶段完成，以整个工程项目为评估对象，根据工程建设规模、地质条件、地形特点、气候环境、施工工艺成熟度、周边环境复杂程度等要素，评估项目整体安全风险等级，明确项目安全管理总体要求。2.2.2专项风险评估：在总体风险评估基础上，针对高风险分部分项工程开展专项评估，在该分部分项工程开工前完成。评估内容包含作业环节风险识别、风险分析、风险等级判定、管控措施制定等内容，指导作业现场风险管控。2.3评估工作程序2.3.1前期准备：成立评估小组，收集项目地质勘察、设计、施工组织、周边环境、同类型工程事故案例等基础资料，明确评估范围、评估对象及评估依据，制定评估工作方案。2.3.2总体风险评估：采用指标体系法对项目整体风险进行打分判定，确定总体风险等级，形成总体风险评估结论。2.3.3专项风险评估：对总体风险评估中判定为Ⅳ级（极高风险）、Ⅲ级（高度风险）的项目，逐一对高风险分部分项工程开展风险辨识，采用定性与定量相结合的方法分析风险发生概率、可能导致的损失程度，确定专项风险等级。2.3.4风险控制措施制定：针对不同等级的风险，从组织、技术、管理、应急等方面制定针对性的管控措施，明确管控责任单位、责任人及管控频次。2.3.5评估报告编制：汇总评估过程及结论，形成评估报告，报告内容应包含项目概况、评估方法、风险识别清单、风险等级判定结果、管控措施清单、应急处置要点等内容。2.3.6评估报告评审与备案：评估报告由建设单位组织设计、施工、监理单位及相关安全专家进行评审，评审通过后报项目所属交通运输主管部门备案。2.3.7动态评估：施工过程中每季度开展一次风险复盘，当发生设计重大变更、地质条件与勘察报告严重不符、遭遇极端天气、发生安全事故等情况时，10个工作日内完成重新评估，更新风险清单及管控措施。3公路桥梁工程施工安全风险评估3.1总体风险评估桥梁工程总体风险评估采用指标体系打分法，评估指标及赋值标准如下：评估指标权重赋值标准得分区间工程建设规模0.251.单孔跨径≥150m或总跨径≥1000m的特大桥：80-100分

2.单孔跨径40-150m或总跨径100-1000m的大桥：50-79分

3.单孔跨径<40m或总跨径<100m的中小桥：0-49分0-100地质条件复杂度0.21.存在岩溶、滑坡、采空区、活动断层、软土层厚度≥20m、液化土层厚度≥10m等不良地质，对施工安全影响极大：80-100分

2.存在少量不良地质，对施工安全有一定影响：50-79分

3.地质条件稳定，无不良地质：0-49分0-100气候环境条件0.151.区域年平均8级以上大风天数≥30天，或雨季集中月降水量≥200mm，或极端气温差≥40℃，对施工安全影响极大：80-100分

2.存在季节性大风、降雨、高温等天气，对施工安全有一定影响：50-79分

3.气候条件良好，无极端天气影响：0-49分0-100地形条件0.151.桥位位于峡谷、悬崖边，或桥下通航等级为Ⅰ-Ⅲ级，或跨越铁路、高速公路、重要市政道路：80-100分

2.桥位位于丘陵区，或桥下通航等级为Ⅳ-Ⅵ级，或跨越普通公路：50-79分

3.桥位位于平原区，无通航、跨路需求：0-49分0-100施工工艺成熟度0.151.采用悬索桥、斜拉桥、转体桥、水下隧道锚、大跨度钢管拱吊装等新型或复杂工艺，国内同类工艺施工案例不足10项：80-100分

2.采用预制梁架设、挂篮悬臂浇筑、钢箱梁顶推等常规工艺，工艺成熟度较高：50-79分

3.采用现浇箱梁、预制板梁安装等简单工艺，工艺完全成熟：0-49分0-100周边环境复杂程度0.11.桥位周边500m范围内有居民密集区、重要管线、文物保护单位、易燃易爆场所，施工可能对周边造成重大影响：80-100分

2.桥位周边100-500m范围内有零星建筑物、普通管线，施工影响较小：50-79分

3.桥位周边100m范围内无建筑物、管线等敏感点：0-49分0-100Ⅰ级（低度风险）：得分<30分，施工整体风险可控，常规落实安全管理要求即可；Ⅱ级（中度风险）：30分≤得分<60分，存在一定施工风险，需对高风险工序重点管控；Ⅲ级（高度风险）：60分≤得分<80分，施工风险较高，需制定专项安全方案，加强过程监测；Ⅳ级（极高风险）：得分≥80分，施工风险极高，需组织专家对施工方案进行论证，实施动态监测和领导带班作业制度。3.2专项风险评估桥梁工程专项风险评估针对基础工程、墩柱工程、上部结构施工、附属设施施工4类高风险分部分项工程开展，核心风险辨识及评估要点如下：3.2.1基础工程风险辨识清单风险类型风险诱因发生概率判定标准损失程度判定标准基坑坍塌基坑开挖坡度不符合规范要求、未按设计设置支护结构、基坑周边堆载超过设计限值、地下水位高于基坑底面未采取降水措施、地质条件与勘察报告不符未及时调整方案1.未设置支护且开挖深度≥5m：概率等级4（很可能，年发生概率≥10%）

2.支护结构强度不足或堆载超标：概率等级3（可能，年发生概率1%-10%）

3.支护符合要求但存在少量地下水：概率等级2（不太可能，年发生概率0.1%-1%）

4.所有管控措施落实到位：概率等级1（极不可能，年发生概率<0.1%）1.坍塌导致3人以上死亡或直接经济损失1000万以上：损失等级4（特别严重）

2.坍塌导致1-2人死亡或直接经济损失100-1000万：损失等级3（严重）

3.坍塌导致人员重伤或直接经济损失10-100万：损失等级2（较严重）

4.无人员伤亡，直接经济损失<10万：损失等级1（轻微）桩基施工事故冲孔桩作业时泥浆池未设置防护、钻机倾斜倾覆、人工挖孔桩未设置通风设施、孔壁坍塌、有害气体中毒、起重吊装钢筋笼时钢丝绳断裂1.人工挖孔桩深度≥15m未设置通风：概率等级4

2.钻机未设置防倾覆装置、泥浆池无防护：概率等级3

3.钢筋笼吊装未设指挥人员：概率等级2

4.防护措施全部到位：概率等级1同基坑坍塌损失等级判定标准水下基础施工事故钢围堰拼装精度不足漏水、围堰下沉过程中倾斜、水下浇筑混凝土时导管断裂、洪水期围堰抗浮稳定性不足1.水深≥20m且无类似施工经验：概率等级4

2.流速≥2m/s未做专项验算：概率等级3

3.围堰结构按设计验算合格：概率等级2

4.所有工序验收合格：概率等级11.围堰垮塌导致3人以上死亡或工程损毁：损失等级4

2.漏水导致施工暂停，经济损失100万以上：损失等级3

3.少量漏水可及时封堵：损失等级2

4.无损失：损失等级1概率等级\损失等级1（轻微）2（较严重）3（严重）4（特别严重）1（极不可能）Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅱ级2（不太可能）Ⅰ级Ⅱ级Ⅱ级Ⅲ级3（可能）Ⅱ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级4（很可能）Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级主要风险包括高墩模板坍塌、爬模/滑模作业人员高处坠落、起重吊装作业物体打击、混凝土浇筑时模板胀模断裂等。风险评估要点：墩柱高度≥40m时，重点评估模板体系的抗风稳定性、爬模附着装置的承载力、作业平台的防护完整性；采用翻模施工时，评估模板吊装的同步性、上下通道的安全性；临近通航或跨路区域的墩柱，评估施工期间的防护棚设置可靠性、防坠物措施有效性。管控要求：Ⅲ级及以上风险的高墩施工，需安装人员上下电梯，模板体系需经第三方检测合格，施工过程中每浇筑2节墩柱对模板附着装置进行一次验收，风力≥6级时停止高处作业。3.2.3上部结构施工根据施工工艺不同，风险辨识重点各有差异：预制梁架设：主要风险为架桥机倾覆、梁体吊装坠落、架设过程中碰撞既有结构。评估要点包括架桥机的抗倾覆系数（要求≥1.5）、运梁通道的平整度和承载力、架梁作业的指挥体系、跨路施工时的交通导改方案。挂篮悬臂浇筑：主要风险为挂篮倾覆、箱梁开裂、高处坠落、挂篮行走时失稳。评估要点包括挂篮的预压试验结果（预压荷载为最大施工荷载的1.2倍）、挂篮行走的同步控制精度、预应力张拉的操作规范性、梁体应力和线形监测的频次（要求每浇筑1节段监测不少于2次）。缆索吊装：主要风险为缆索系统断裂、吊物坠落、塔架倾覆。评估要点包括主缆的安全系数（要求≥3）、塔架的风致振动验算结果、吊装作业的风速监测要求（风速≥8级时停止作业）、吊装过程的信号指挥系统可靠性。转体施工：主要风险为转体过程中结构失衡、转动体系卡顿、就位精度不足。评估要点包括转体结构的重心偏移量（要求≤1‰）、牵引系统的同步性、转体过程中的应力监测方案、交通管制预案。3.2.4附属设施施工主要风险为桥面铺装作业时车辆伤害、防撞护栏安装高处坠落、伸缩缝施工时机械伤害、桥梁亮化作业时触电。评估要点包括桥面施工区域的交通隔离措施、高处作业人员的安全带佩戴要求、临时用电的接地保护设置。4公路隧道工程施工安全风险评估4.1总体风险评估隧道工程总体风险评估同样采用指标体系打分法，评估指标及赋值标准如下：评估指标权重赋值标准得分区间隧道长度0.251.长度≥3000m的特长隧道：80-100分

2.长度1000-3000m的长隧道：50-79分

3.长度500-1000m的中隧道：30-49分

4.长度<500m的短隧道：0-29分0-100地质条件复杂度0.31.穿越Ⅳ、Ⅴ级围岩占比≥60%，或存在岩溶、高地应力（初始地应力≥20MPa）、瓦斯、突水突泥、膨胀岩、活动断层等不良地质，或最大埋深≥1000m：80-100分

2.穿越Ⅳ、Ⅴ级围岩占比30%-60%，存在少量不良地质：50-79分

3.以Ⅱ、Ⅲ级围岩为主，不良地质占比<30%：0-49分0-100地形条件0.151.洞口位于滑坡体、崩塌区、泥石流沟口，或洞口仰坡高度≥30m：80-100分

2.洞口位于丘陵区，仰坡高度10-30m：50-79分

3.洞口位于平原区，仰坡高度<10m，地形稳定：0-49分0-100气候与水文条件0.11.洞口位于雨季洪水易发区，或隧道上方有大型水库、河流，地表汇水面积≥10km²：80-100分

2.区域降雨量适中，隧道上方无大型水体：50-79分

3.气候干燥，水文条件简单：0-49分0-100施工工艺复杂度0.151.采用盾构法、TBM法、冷冻法、矿山法超大断面（开挖断面≥100㎡）施工，或存在小净距（净距≤0.5倍隧道开挖宽度）、连拱、交叉互通等特殊结构：80-100分

2.采用常规矿山法施工，断面面积50-100㎡：50-79分

3.采用明挖法施工，工艺简单：0-49分0-100周边环境复杂程度0.051.隧道上方50m范围内有重要建筑物、铁路、高速公路、油气管道：80-100分

2.隧道上方50-200m范围内有普通建筑物、公路：50-79分

3.隧道周边无敏感建筑物：0-49分0-1004.2专项风险评估隧道工程专项风险评估针对洞口工程、洞身开挖、初期支护、二次衬砌、特殊地质段施工5类高风险分部分项工程开展，核心风险辨识及评估要点如下：4.2.1洞口工程主要风险包括洞口仰坡坍塌、滑坡、落石、明挖基坑坍塌、洞口施工时高处坠落。风险评估要点：仰坡坡度超过1:1.25时评估边坡稳定性，雨水充沛地区评估洞口截排水系统的排水能力，地质松散区域评估超前锚杆、超前管棚等超前支护措施的有效性。风险等级判定：若仰坡高度≥30m且土体内摩擦角<20°，发生坍塌的概率等级为3级（可能），损失等级为3级（严重），对应风险等级为Ⅲ级（高度风险）。4.2.2洞身开挖风险辨识清单风险类型风险诱因发生概率判定标准损失程度判定标准塌方围岩级别与设计不符未及时调整开挖工法、开挖循环进尺超过规范要求（Ⅴ级围岩进尺≥0.8m、Ⅳ级围岩进尺≥1.5m）、未及时进行初期支护、支护强度不足、高地应力导致岩爆1.Ⅴ级围岩采用全断面开挖：概率等级4（很可能）

2.开挖后24h内未进行初支：概率等级3（可能）

3.进尺符合要求但地质条件较差：概率等级2（不太可能）

4.工法及进尺符合规范要求：概率等级1（极不可能）1.塌方导致3人以上死亡或工作面封堵≥72h：损失等级4（特别严重）

2.塌方导致1-2人死亡或封堵24-72h：损失等级3（严重）

3.塌方导致人员重伤或封堵<24h：损失等级2（较严重）

4.少量掉块无人员伤亡：损失等级1（轻微）突水突泥隧道穿越岩溶发育区、富水断层带，未提前进行地质预报、超前注浆加固不到位、开挖时揭穿高压含水层1.超前探水显示前方水压≥2MPa未采取注浆措施：概率等级4

2.岩溶发育区未开展超前地质预报：概率等级3

3.已完成超前注浆但未进行效果检验：概率等级2

4.超前预报显示无富水构造：概率等级11.突水突泥量≥1000m³，导致3人以上死亡：损失等级4

2.突水突泥量100-1000m³，导致人员伤亡：损失等级3

3.突水量<100m³，可及时抽排：损失等级2

4.无损失：损失等级1瓦斯爆炸隧道穿越煤层瓦斯段，瓦斯浓度检测不到位、通风系统失效、洞内存在明火、电气设备未采用防爆型1.瓦斯浓度≥1%未停止作业：概率等级4

2.通风量不足导致瓦斯积聚：概率等级3

3.按要求检测但存在零星电气火花隐患：概率等级2

4.瓦斯浓度稳定在0.5%以下，通风良好：概率等级11.爆炸导致3人以上死亡或隧道结构严重损毁：损失等级4

2.爆炸导致人员伤亡或局部结构损坏：损失等级3

3.瓦斯超限未引发爆炸：损失等级2

4.无损失：损失等级1岩爆隧道埋深≥800m，岩石单轴抗压强度≥60MPa，地应力≥20MPa，未采取卸压措施1.地应力≥30MPa未采取任何岩爆防控措施：概率等级4

2.地应力20-30MPa仅采取表面防护措施：概率等级3

3.已采取超前钻孔卸压、应力释放等措施：概率等级2

4.地应力<20MPa：概率等级11.岩爆导致岩石弹射≥5m，造成人员死亡：损失等级3

2.岩石掉块导致人员重伤：损失等级2

3.轻微岩爆无人员伤害：损失等级14.2.3初期支护与二次衬砌主要风险包括初期支护钢架失稳、喷射混凝土厚度不足导致掉块、二次衬砌浇筑时台车坍塌、衬砌背后脱空导致结构开裂。评估要点：钢架间距超标（Ⅴ级围岩钢架间距≥1m）时评估支护承载力，喷射混凝土强度未达到设计强度70%前禁止进行下循环开挖；二次衬砌台车需经承载力验算，台车作业平台设置不低于1.2m的防护栏杆，浇筑混凝土时左右两侧对称浇筑，高差≤0.5m。4.2.4特殊地质段施工针对岩溶、瓦斯、高地应力、富水断层等特殊地质段，专项评估需额外包含以下内容：超前地质预报方案的合理性，明确TSP探测、地质雷达、超前钻探的实施频次（要求岩溶段每开挖30m开展一次超前钻探，瓦斯段每开挖20m进行一次瓦斯超前预报）；专项施工方案的可行性，包含超前加固、通风、监测等配套措施；应急处置预案的可操作性，明确人员逃生路线、应急物资配置、预警响应流程。5风险管控与应急管理5.1风险分级管控要求针对不同等级的风险，实行差异化管控：Ⅰ级（低度风险）：由作业班组负责管控，作业前进行安全技术交底，每班作业前开展风险排查，做好排查记录即可。Ⅱ级（中度风险）：由项目部工程技术部门和安全部门共同管控，制定专项安全技术措施，每旬开展一次专项检查，对作业人员进行专项安全培训。Ⅲ级（高度风险）：由施工单位项目负责人牵头管控，编制专项施工方案并经监理单位审批，必要时组织专家论证，每周开展一次专项检查，施工过程中安排专职安全员现场旁站，同步开展风险监测，监测数据每24小时更新一次。Ⅳ级（极高风险）：由建设单位牵头，施工单位总部相关部门参与管控，专项施工方案需经5名以上行业专家论证通过，施工期间建设单位、监理单位相关负责人轮流带班作业，实行24小时动态监测，监测数据每1小时更新一次，一旦出现数据超标立即停止作业，撤离人员。5.2风险监测与预警5.2.1监测内容桥梁工程高风险作业监测内容包括：深基坑位移监测（预警值为累计位移≥50mm或日位移≥5mm）、高墩沉降与倾斜监测（预警值为倾斜率≥1/1000）、挂篮变形监测（预警值为前端挠度≥20mm）、转体结构应力监测（预警值为应力超过设计值10%）。隧道工程高风险作业监测内容包括：拱顶沉降监测（预警值为累计沉降≥100mm或日沉降≥10mm）、周边收敛监测（预警值为累计收敛≥50mm或日收敛≥5mm）、支护结构应力监测（预警值为应力超过设计值15%）、瓦斯浓度监测（预警值为≥0.5%）、地下水位监测（预警值为水压≥1MPa）。5.2.2预警分级根据监测数据超标程度，将预警分为四级：蓝色预警（一般预警）：监测数据接近预警值，风险有上升趋势，由作业班组立即排查隐患，整改完成后方可继续作业；黄色预警（较重预警）：监测数据达到预警值，风险较高，由项目部暂停相关作业，制定整改措施，整改完成经监理单位验收合格后方可复工；橙色预警（严重预警）：监测数据超过预警值20%以内，风险高，由施工单位项目负责人组织撤离作业人员，制定专项整改方案，整改完成经建设单位组织验收合格后方可复工；红色预警（特别严重预警）：监测数据超过预警值20%以上，风险极高，立即启动应急预案，撤离所有洞内/作业面人员，组织专家评估风险，重新调整施工方案后方可恢复施工。5.3应急管理要求5.3.1应急预案编制针对Ⅲ级及以上风险，需编制专项应急预案，内容包含风险辨识、应急组织机构及职责、预警响应流程、应急处置措施、应急物资储备清单、人员疏散路线、善后处置等内容。5.3.2应急物资配置桥梁工程高风险项目应急物资需包含：救生衣、