无照经营专项清理整治实施方案

无照经营专项清理整治实施方案为全面规范市场经济秩序，维护公平竞争的营商环境，保障人民群众生命财产安全和消费者合法权益，从根本上铲除无照经营滋生的土壤，进一步激发市场主体活力，促进区域经济高质量发展，依据相关法律法规及上级监管工作部署，特制定本专项清理整治实施方案。第一章指导思想与工作目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实高质量发展理念，紧紧围绕规范市场经济秩序这一核心，坚持“疏堵结合、分类处置、标本兼治、重在治本”的工作原则。依法严厉打击各类无照经营违法行为，着力解决群众反映强烈、社会危害严重的无照经营突出问题。通过开展专项清理整治行动，进一步压实属地管理责任和部门监管责任，建立健全长效监管机制，切实维护公平、公正、公开的市场竞争环境，为区域经济持续健康发展提供有力保障。在整治过程中，必须统筹处理好规范与发展、秩序与活力的关系，既要坚决取缔严重扰乱市场秩序、存在重大安全隐患的无照经营行为，又要注重引导和扶持具备条件的经营者合法经营，实现法律效果与社会效果的有机统一。二、工作目标1.摸清底数，建立台账。通过拉网式排查，全面掌握辖区内无照经营的基本情况、分布特点及行业类别，建立健全无照经营主体监管台账，实现底数清、情况明、数据准。2.分类处置，精准施策。对具备办理证照法定条件的经营者，引导其依法办理营业执照及相关行政许可，实现“无照转有照”；对不具备办理条件但无重大社会危害的，限期整改或引导其变更经营场所或经营范围；对存在重大安全隐患、严重污染环境、危害人体健康、破坏自然资源等严重违法违规的无照经营行为，坚决依法予以取缔。3.完善机制，长效治理。通过专项行动，查找监管漏洞和薄弱环节，进一步完善跨部门协同监管机制、信息共享机制和网格化巡查机制，构建“发现、交办、处置、反馈”的闭环监管体系，有效防范无照经营行为的反弹和蔓延，实现从突击性整治向常态化、长效化管理的转变。第二章组织领导与职责分工为确保专项清理整治工作取得实效，成立无照经营专项清理整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指挥调度、督导检查等工作。一、组织架构领导小组组长由分管市场监管工作的领导担任，副组长由市场监管局、公安局、城市管理局主要负责同志担任。成员单位包括市场监管局、公安局、城市管理局、应急管理局、生态环境局、消防救援大队、税务局、卫生健康局、文化和旅游局以及各乡镇人民政府（街道办事处）。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局，办公室主任由市场监管局分管负责同志兼任。办公室具体负责专项行动的日常组织协调、信息汇总、情况通报、督查考核及宣传报道等工作。各成员单位需指定一名联络员，负责对接领导小组办公室，确保信息畅通、指令下达及时、反馈准确。二、职责分工各成员单位要严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，依法履行监管职责，加强协同配合，形成齐抓共管的工作格局。具体职责分工如下：责任部门核心职责定位具体工作内容与执法边界市场监管局牵头统筹与主体资格监管负责专项行动的牵头协调；依法查处无须取得行政许可但未依法取得营业执照的擅自从事经营活动的行为；依法查处已经取得行政许可但未依法取得营业执照的擅自从事经营活动的行为；负责引导符合条件的无照经营者办理营业执照。公安局治安管理与刑事打击负责依法查处妨碍国家机关工作人员依法执行职务的违法犯罪行为；对专项整治中移交的涉嫌非法经营、生产销售伪劣产品等犯罪案件依法立案侦查；配合相关部门开展联合执法，维护现场秩序，防范和处置暴力抗法事件。城市管理局占道经营与市容市貌监管负责依法查处占道经营、跨门槛经营、露天烧烤等影响市容市貌的无照经营行为；负责疏导流动摊贩进入政府指定的疏导区或便民市场规范经营；配合市场监管部门查处沿街商铺的无照经营行为。应急管理局安全生产与危化品监管负责依法查处未取得安全生产许可证等擅自从事危险化学品生产、经营、储存的违法行为；负责对涉及安全生产的无照经营场所进行安全风险隐患排查，对存在重大安全事故隐患的，依法责令停产停业整顿。生态环境局生态环境保护监管负责依法查处无照经营过程中产生的未批先建、超标排放污染物、非法处置危险废物等生态环境违法行为；对因环境污染被责令停业关闭的无照经营主体，配合相关部门采取停水停电等措施。消防救援大队消防安全监督检查负责对无照经营场所的消防安全条件进行监督检查；依法查处占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等消防违法行为；对存在重大火灾隐患且无法整改的无照经营场所，依法采取临时查封等强制措施。税务局税收征管与违法查处负责对已办理营业执照但未办理税务登记的经营者进行催办；依法查处无照经营过程中的偷逃税款行为；向相关部门提供税收违法线索，对无照经营主体的资金流水、发票使用情况进行核查。乡镇政府/街道办属地管理与网格排查落实属地管理责任，负责辖区内无照经营行为的网格化排查、信息上报；协助相关部门开展联合执法；负责辖区内便民疏导点的规划、建设与日常管理；做好群众的宣传教育和矛盾化解工作。第三章清理整治重点范围与对象本次专项清理整治行动坚持问题导向，聚焦重点区域、重点行业和重点对象，实行精准打击、靶向治理。一、重点区域1.城乡结合部及城中村。此类区域由于租金低廉、流动人口密集、监管力量相对薄弱，极易成为无照经营的“避风港”。重点排查城中村内的出租屋、废旧厂房、临时搭建建筑内的生产经营活动。2.校园周边及农贸市场。重点排查中小学周边的小餐饮店、文具店、玩具店、托管班等，严查销售“三无”产品及不符合食品安全标准的无照经营行为；规范农贸市场周边及内部的流动摊贩和固定摊位。3.商业街区及交通枢纽。重点排查繁华商圈、步行街、火车站、长途汽车站周边的餐饮、住宿、娱乐等服务行业，严厉打击拉客宰客、欺行霸市的无照经营行为。4.居民住宅小区内。重点排查擅自改变房屋用途，在居民楼内从事餐饮服务、机械加工、危化品存储等产生噪音、油烟、异味，影响居民正常生活的无照经营行为。二、重点行业1.涉及公共安全和人体健康的行业。包括但不限于无照从事食品生产加工、餐饮服务、药品及医疗器械销售、医疗器械生产、危险化学品经营、烟花爆竹存储销售、特种设备制造等高风险行业。对此类行业的无照经营行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、取缔一起。2.涉及娱乐文化及网吧服务的行业。严厉打击无照经营网吧、KTV、游戏厅、台球室等娱乐场所，依法查处未经许可擅自从事出版物印刷、发行业务的无照经营行为，净化社会文化环境。3.涉及新兴业态的行业。针对网络直播带货、电竞酒店、剧本杀、密室逃脱等新兴业态，探索监管模式，对未依法取得营业执照擅自开展经营活动的行为进行规范和查处，明确行业准入标准。4.涉及环境污染及资源消耗的行业。重点排查无照从事废旧塑料加工、小电镀、小炼油、小炼焦等“散乱污”企业，依法严厉打击破坏生态环境的违法经营行为。三、重点对象1.历年来被多次投诉举报、屡教不改的无照经营主体。2.被吊销营业执照后擅自继续从事经营活动的主体。3.隐瞒真实情况、弄虚作假骗取登记后无照经营的主体。4.利用违法建筑、危险房屋从事经营活动的主体。5.法律法规规定必须办理行政许可而未办理擅自开展经营活动的“无证无照”主体。第四章工作原则与分类处置标准专项清理整治工作必须严格依法依规进行，坚决杜绝“一刀切”式的粗暴执法。要根据无照经营的具体情形、危害程度及经营者的主观恶性，实行分类处置、精准施策。一、工作原则1.教育与处罚相结合原则。在执法过程中，要坚持“过罚相当”和“包容审慎”的监管理念。对初次轻微无照经营且未造成明显社会危害的，以教育引导为主，督促其限期办理营业执照，原则上不予罚款；对拒不改正或存在严重安全隐患的无照经营行为，依法予以严厉处罚。2.查处与疏导相结合原则。既要严格执法，又要注重服务。对于符合条件的无照经营者，要主动提供政策咨询和办证指导，开辟绿色通道，降低准入门槛；对于不具备办照条件但有经营意愿的弱势群体（如流动摊贩），应引导至政府划定的疏导区域规范经营。3.属地管理与部门联动相结合原则。各乡镇（街道）要切实履行属地排查和初期化解责任，相关职能部门要发挥专业优势，加强对基层的指导和支持。对涉及多部门职责的复杂案件，必须开展联合执法，形成监管合力。二、分类处置标准1.引导规范类（无照转有照）。对具备办理营业执照法定条件、有固定经营场所且符合环保、安全、消防等要求的无照经营者，执法人员应当场下发《责令改正通知书》，明确整改期限，并提供详细的办证指南。经营者按要求在限期内办理营业执照并合法经营的，不再追究其之前的无照经营行为。2.限期整改类。对由于客观原因暂时无法办理营业执照，但其经营活动无重大社会危害且涉及群众基本生活保障的（如部分历史遗留问题建筑内的经营者），责令其限期整改存在的安全隐患和环保问题，并在相关部门的指导下逐步完善证照手续。整改期间，实施重点监管。3.坚决取缔类。对存在下列情形之一的无照经营行为，依法坚决予以取缔，查封、扣押其专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料及相关产品：在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼内从事餐饮服务的；从事危险化学品、烟花爆竹、特种设备等高风险行业且不具备安全生产条件的；从事“散乱污”生产经营活动，严重污染环境的；利用违章建筑、危房或危险场所从事经营活动的；被相关部门依法吊销营业执照或许可证后继续从事经营活动的；暴力抗拒执法、屡查屡犯、社会影响恶劣的。第五章实施步骤与时间安排本次专项清理整治行动自文件印发之日起实施，为期六个月，分四个阶段进行。一、动员部署与摸底排查阶段（第1个月）1.全面动员部署。召开专项行动部署大会，传达方案精神，明确目标任务和工作要求。各成员单位、各乡镇（街道）要结合实际制定本辖区、本部门的具体实施细化方案，层层压实责任。2.开展拉网式排查。依托基层网格化管理体系，组织市场监管所、城管中队、村（居）委会等力量，对辖区内的所有经营主体进行地毯式摸排。排查要做到“街不漏巷、巷不漏户、户不漏项”。3.建立隐患台账。对排查出的无照经营行为，逐一登记造册，详细记录经营者姓名、经营地址、行业类别、无照经营原因、存在隐患等信息。建立《无照经营清理整治工作台账》，实行“一户一档”动态管理。台账结构示例表：序号经营者姓名经营地址行业类别无照类型存在隐患情况拟处置意见责任网格员整改时限001张某XX路XX号餐饮服务纯无照油烟直排，消防通道堵塞取缔查封李某某立即执行002李某某XX村XX室服装零售纯无照无明显隐患引导办照王某某15个工作日二、集中整治与分类处置阶段（第2-4个月）1.集中力量攻坚。根据前期摸排台账，各部门联合乡镇（街道）开展集中执法行动。对“引导规范类”的，督促办照；对“限期整改类”的，跟踪复查；对“坚决取缔类”的，重拳出击。2.实施联合惩戒。对拒不配合、暴力抗法的无照经营者，公安部门提前介入；对涉案场所属于违章建筑的，城管部门依法予以拆除；对涉及偷逃税款的，税务部门依法追缴。3.开展“回头看”。对已整改和已取缔的无照经营场所定期进行复查，防止死灰复燃。建立销号制度，整改一户、验收一户、销号一户，确保隐患见底清零。三、督查督办与查漏补缺阶段（第5个月）1.层级督导检查。领导小组办公室牵头成立专项督查组，采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对各责任单位的工作进度、执法效能、台账管理情况进行督查。2.通报约谈机制。对工作推进不力、查处不到位、台账弄虚作假、群众投诉举报居高不下的单位，进行全市（区）通报批评，并对主要负责人进行约谈。3.查漏补缺。针对督查中发现的问题，各责任单位要深入剖析原因，制定整改措施，堵塞监管漏洞。对前期未排查到的盲区死角进行补充排查，确保整治无死角。四、总结提升与建章立制阶段（第6个月）1.全面总结评估。各成员单位、各乡镇（街道）对专项行动进行全面总结，提炼经验做法，分析存在的问题，形成书面总结报告报领导小组办公室。领导小组办公室对总体工作成效进行量化评估。2.建立长效机制。将专项行动中的有效做法固化为常态化制度。进一步完善网格化巡查制度、部门信息共享机制和无照经营举报奖励机制。将无照经营治理纳入年度综合目标考核体系，实行常态化考核。3.数据归档与移交。对专项行动中形成的各类台账、执法卷宗、督查记录等资料进行分类整理、立卷归档。对涉及后续监管的无照经营主体信息，及时录入国家企业信用信息公示系统及相关监管平台，实施信用约束和联合惩戒。第六章核心工作举措与创新监管模式为确保专项清理整治方案落地见效，不仅要依靠传统的排查与执法手段，更需引入创新监管模式，提升治理效能。一、推行“网格化+铁脚板”底数摸排机制依托现有的社会治理综合网格，将无照经营排查纳入网格员日常巡查的必查项目。网格员通过移动端APP，实时上报巡查中发现的疑似无照经营线索。对于网格员上报的线索，市场监管部门在24小时内进行初步核查，确认为无照经营的，即时分派至属地执法单元处理。通过“网格吹哨、部门报到”的模式，将监管触角延伸至基层最末端，有效解决基层监管力量不足、发现不及时的问题。二、建立跨部门信息数据比对与共享机制打破部门间的信息孤岛，实现数据赋能监管。由领导小组办公室牵头，建立无照经营治理数据共享平台。1.电力与水务数据比对。定期从供电、供水企业获取非居民用户的用电用水数据，与市场监管部门的企业登记数据库进行比对。对于有用电用水量但无登记信息的场所，列为重点嫌疑对象，由执法人员上门核查。此举可有效发现隐蔽在居民楼或违章建筑内的地下加工厂和无照经营窝点。2.税务与房屋租赁数据比对。结合税务部门的纳税登记信息以及住建部门的房屋租赁备案信息，排查是否存在虚假注册地址或擅自改变房屋用途从事无照经营的情况。3.许可审批信息互通。各行政审批部门在办理食品经营许可、卫生许可等前置后置审批事项时，发现主体未办理营业执照或营业执照已过期的，应即时将线索通报给市场监管部门，实现“以证查照”、“证照联动”。三、实施包容审慎监管与柔性执法在清理整治过程中，严格区分“违法经营”与“轻微违规”，坚决摒弃“以罚代管”的思维。1.落实“首违不罚”清单。对于初次被查获无照经营，且属于生活服务业（如缝纫修补、家政服务、小家电维修等），未造成社会危害后果并及时改正的，不予行政处罚，仅进行法制教育和督促办照。2.推行行政指导与合规指引。执法人员在送达《责令改正通知书》的同时，需附带《市场主体登记注册服务指南》，详细说明办照所需的材料清单、办理流程、咨询电话及线上线下办理渠道。对于材料齐全的经营者，可协助其通过手机APP或政务服务网进行线上申报，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。3.设置过渡期与缓冲带。对于历史遗留问题较多、涉及面广的街区，不宜采取“休克式”关停。应设立合理的整改过渡期，在过渡期内由相关部门联合指导经营者完善消防、环保等设施，符合条件后集中办理营业执照，保障群众的基本生活需求和经营者的合法权益。四、强化信用约束与联合惩戒机制将无照经营行为纳入社会信用体系，大幅提高违法成本。1.信用公示与标记。对被依法查处取缔的无照经营主体，将其经营者信息录入经营异常名录或严重违法失信名单。通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并在相关平台标记“曾因无照经营被查处”的警示信息。2.实施联合限制。对列入严重违法失信名单的无照经营者，由相关部门依法依规实施联合惩戒。限制其作为供应商参与政府招投标项目；限制其法定代表人或负责人在一定期限内担任其他企业的法定代表人或负责人；限制其享受各类政府财政补贴和税收优惠政策。3.信用修复机制。鼓励无照经营者主动纠正违法行为、消除不良影响。对于被查处后积极办理营业执照并合法经营满一定期限的，可向作出处罚的部门申请信用修复，移出经营异常名录，重塑信用形象。第七章宣传引导与舆情管控无照经营清理整治涉及面广、社会关注度高，必须坚持正确舆论导向，争取群众的理解与支持，营造良好的社会氛围。一、全方位开展法制宣传1.开展“进社区、进商圈、进村镇”普法活动。通过设立咨询台、发放宣传手册、悬挂横幅等形式，向广大群众和经营者宣传《市场主体登记管理条例》、《无证无照经营查处办法》等法律法规，讲清无照经营的危害及合法经营的法律责任。2.发挥典型案件警示作用。选取专项行动中查处的性质恶劣、社会影响大的无照经营典型案例，通过官方微信公众号、新闻媒体等渠道进行曝光。以案释法，震慑违法分子，教育引导广大经营者自觉守法经营。3.落实“谁执法谁普法”责任制。执法人员在日常巡查和执法办案过程中，要将法制宣传贯穿始终。在查处无照经营行为时，要向经营者耐心讲解相关法律法规，做到“查处一案、教育一片”。二、畅通群众举报渠道1.建立有奖举报制度。向社会公布12345政务服务便民热线及市场监管部门的投诉举报电话、邮箱等渠道。对群众举报的无照经营线索，经查证属实的，按照相关规定给予举报人一定金额的奖励，激发群众参与监督的积极性。2.严格保护举报人信息。建立健全举报人保护机制，对举报人的个人信息严格保密，不得泄露给被举报人或无关人员。对打击报复举报人的行为，依法交由公安机关从严惩处。三、加强舆情监测与应对1.建立舆情监测机制。安排专人利用大数据手段对网络媒体、论坛、微博、短视频平台等进行实时监测，及时发现涉及本辖区无照经营整治的敏感信息和负面舆情。2.快速响应与妥善处置。对媒体曝光或网络热议的无照经营问题，属地政府和相关部门要在第一时间进行核查，快速处置，并及时发布权威信息回应社会关切。对在执法过程中因方式方法不当引发的舆情，要迅速启动调查程序，依规依纪处理相关责任人，并及时公布处理结果，防止负面舆情发酵蔓延。第八章保障机制与纪律要求强有力的组织保障和严明