造价咨询服务询比采购实施细则

造价咨询服务询比采购实施细则第一章总则第一条为规范公司及所属各单位造价咨询服务采购行为，提高资金使用效益，确保采购过程的公开、公平、公正和诚实信用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合公司造价管理实际需求，特制定本实施细则。第二条本细则所称造价咨询服务询比采购，是指采购人向三家及以上符合相应资格条件的造价咨询供应商发出采购邀请，要求供应商按照询比采购文件的要求提交响应文件，采购人从响应文件中按照评审原则确定成交供应商的采购方式。第三条本细则适用于公司及所属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）的单项合同估算金额在规定限额以上的各类造价咨询服务采购活动。具体包括但不限于：工程量清单与招标控制价编制、竣工结算审核、全过程造价跟踪审计、施工阶段工程造价争议鉴定、可行性研究投资估算编制与审核、设计概算编制与审核等。第四条造价咨询服务询比采购应当遵循以下原则：（一）竞争择优原则：通过充分竞争选择服务质量优、报价合理、信誉良好的供应商；（二）质量优先原则：在满足服务质量要求的前提下追求性价比最优；（三）效率原则：采购流程应紧凑高效，满足工程项目进度要求；（四）合规原则：严格遵守国家法律法规及公司内部管理制度，防范廉洁风险。第五条任何单位和个人不得将必须进行询比采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避询比采购。不得利用询比采购手段设定不合理条件限制或排斥潜在供应商。第二章组织架构与职责分工第六条公司成本管理中心是造价咨询服务询比采购的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）制定和完善造价咨询服务询比采购管理制度及相关实施细则；（二）指导和监督各单位的造价咨询服务询比采购活动；（三）负责建立和管理公司造价咨询供应商库，定期对库内供应商进行履约评价和分级管理；（四）负责审批重大或特殊项目的询比采购文件及评审结果；（五）受理并处理采购活动中的质疑与投诉。第七条各单位成本部或合约部是询比采购的具体实施部门，主要履行以下职责：（一）根据项目实际需求，提出造价咨询服务采购申请，明确服务范围、内容、周期及质量标准；（二）负责编制询比采购文件，包括技术标准、商务条款、合同草案等；（三）负责发布询比采购公告或邀请函，发售询比采购文件；（四）组织成立评审小组，主持询比采购会议；（五）负责接收供应商响应文件，组织评审工作；（六）根据评审结果，拟定成交供应商并报批；（七）负责与成交供应商办理合同签订、履约验收及资料归档工作。第八条公司审计部、纪检监察部对造价咨询服务询比采购活动实施全过程监督，重点监督采购程序的合规性、评审过程的公正性以及关键岗位人员的廉洁从业情况。第三章采购方式适用情形与审批流程第九条符合下列情形之一的造价咨询服务项目，应当采用询比采购方式：（一）未达到国家或公司规定的公开招标限额标准，但服务内容明确、技术规格统一、且有多个潜在供应商可供选择的；（二）经公开招标或邀请招标后，有效投标人不足三家，且不具备重新招标条件，但项目工期紧迫必须启动的；（三）采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要的（如抢险救灾工程、特殊突击任务等）；（四）公司供应商库中符合资格条件的供应商数量充足，且服务标准化程度较高的常规性造价咨询业务。第十条询比采购项目的审批流程如下：（一）需求部门填写《采购申请单》，附项目概况、服务需求、预算金额及资金来源说明，报本单位负责人审批；（二）实施部门根据审批后的《采购申请单》编制采购计划，确定采购方式；（三）对于预算金额超过规定额度的项目，须报公司成本管理中心审核，并经公司分管领导审批。第四章询比采购文件的编制第十一条询比采购文件由实施部门组织编制，并经本单位成本管理部门负责人审核。主要内容应当包括：（一）询比采购邀请；（二）供应商须知（包括供应商资格要求、响应文件编制要求、保证金缴纳与退还、报价要求、评审标准、履约期限等）；（三）采购项目技术规格、服务范围及具体要求；（四）合同主要条款及格式；（五）响应文件格式（包括商务标、技术标、报价标等）。第十二条造价咨询服务的技术规格书应当详细、准确，至少包含以下核心要素：（一）项目概况：建设地点、规模、结构类型、资金来源等；（二）服务范围：明确是编制清单、控制价审核，还是全过程跟踪审计等具体工作内容；（三）工作依据：列明适用的计价依据、定额、图纸、招标文件及有关政策文件；（四）成果文件要求：明确成果文件的格式、份数、电子文档要求及精度标准；（五）人员配备要求：明确项目驻场负责人及专业造价人员的资格等级、从业经验及驻场时间要求；（六）进度要求：明确各阶段成果文件的提交时间节点。第十三条询比采购文件应当根据采购项目的特点和需求设定供应商资格条件，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。资格条件通常包括：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的专业技术能力和资质（如工程造价咨询甲级或乙级资质）；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）近三年在经营活动中没有重大违法记录；（六）项目负责人必须具备国家注册造价工程师执业资格。第十四条询比采购文件应当明确报价要求。造价咨询服务报价通常采用以下方式之一：（一）费率报价：以《XX省工程造价咨询服务收费标准》为基准，费率下浮百分比报价；（二）总价包干报价：对于服务范围明确、工作量清晰的项目，可采用固定总价报价；（三）基本费+审减费报价：主要适用于审核类项目，基本费按送审金额计取，审减费按审减额计取。第十五条询比采购文件应当设置评审办法。评审办法分为最低价法和综合评分法。（一）对于通用性、标准化程度高，且服务质量差异不大的常规业务，可采用最低价法，即满足全部实质性要求且报价最低的供应商为成交供应商；（二）对于技术复杂、服务要求高或对项目成败有重大影响的造价咨询业务，应当采用综合评分法，对价格、技术、商务、业绩等进行综合评分，得分最高的为成交供应商。第十六条采用综合评分法的，价格分值占总分值的比重一般为30%-50%，技术分值占比一般为40%-60%，商务分值占比一般为10%-20%。具体的评分标准应当在询比采购文件中予以明确。第五章询比采购流程第十七条实施部门应当成立询比采购小组。询比采购小组由采购人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。其中，采购人代表不得超过小组成员总数的三分之一。第十八条询比采购具体流程如下：（一）发出邀请。实施部门向符合资格条件的供应商发出询比采购邀请函。邀请供应商的数量不得少于三家。可以从公司供应商库中随机抽取，也可以直接邀请符合资格条件的供应商。（二）发售文件。实施部门向被邀请的供应商发售询比采购文件，并给予供应商足够的时间（一般不得少于3个工作日）编制响应文件。（三）答疑与补遗。在响应文件提交截止时间前，实施部门可以就供应商对询比采购文件提出的疑问进行解答，如有必要可发布补遗文件对采购文件进行修改。补遗文件是采购文件的组成部分。（四）接收响应文件。供应商应当在截止时间前，将密封的响应文件送达指定地点。实施部门应当签收并妥善保管，截止时间后送达的响应文件应当拒收。（五）评审。询比采购小组对响应文件进行评审。评审应当在严格保密的情况下进行。（六）确定成交供应商。询比采购小组根据评审结果，推荐成交候选供应商名单，并编写评审报告。实施部门根据评审报告及审批权限确定最终成交供应商。（七）发出成交通知书。实施部门向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。第十九条评审工作程序及要求：（一）资格性检查。依据法律法规和询比采购文件的规定，对供应商的资格证明材料进行审查，确定供应商是否具备投标资格。（二）符合性检查。依据询比采购文件的规定，对响应文件的有效性、完整性等进行审查，以确定是否对询比采购文件的实质性要求作出响应。（三）详细评审。通过资格性和符合性检查的供应商进入详细评审阶段。询比采购小组按照询比采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的技术、商务和报价部分进行评分或比较。（四）澄清。评审过程中，询比采购小组可以要求供应商对响应文件中含义不明确、表述不一致的内容进行澄清。澄清不得超出响应文件的范围或改变响应文件的实质性内容。供应商的澄清情况应当由其法定代表人或授权代表签字确认。第二十条采用综合评分法时，评分细则应当量化。以下是造价咨询服务常用的参考评分指标体系：序号评审类别评审项目分值评分标准示例1价格部分报价得分30-40以满足采购文件要求且价格最低的有效报价为评标基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格分值×100%2技术部分服务实施方案15-25方案完整、流程清晰、关键节点控制措施有力、重难点分析透彻得满分；方案一般得部分分；方案有缺陷或不可行不得分。3技术部分项目负责人资历10-15具有注册造价工程师资格得5分，同时具有高级工程师职称加3分，近三年有类似项目业绩加2-5分。4技术部分拟派团队人员5-10团队人员配置合理，专业齐全，各专业负责人均具备相应执业资格，得满分；人员配置不足或资质低酌情扣分。5技术部分质量保证措施5-10有完善的三级复核制度、质量内控体系及信息化管理手段，得满分；措施一般酌情扣分。6技术部分进度保证措施5进度计划与项目需求匹配，有具体的赶工措施和应急预案，得满分。7商务部分企业业绩5-10近三年完成过类似规模或性质的造价咨询项目，每提供一个得2分，最高得X分。8商务部分企业信誉2-5获得守合同重信用企业、ISO认证等，每项得1-2分。9商务部分服务承诺3-5响应时间、售后服务、后续配合等方面的承诺优于采购文件要求的，酌情加分。第二十一条出现下列情形之一的，应当终止询比采购：（一）符合专业条件的供应商或者对询比采购文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）供应商报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。第六章合同签订与履约管理第二十二条实施部门应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照询比采购文件和成交供应商响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。所签订的合同不得对询比采购文件确定的事项和成交供应商响应文件作实质性修改。第二十三条造价咨询服务合同应当采用公司发布的标准合同范本，主要条款应包括但不限于：（一）服务范围、内容及工作期限；（二）双方的权利和义务；（三）项目负责人及团队人员名单；（四）服务质量标准及考核办法；（五）咨询服务费用及支付方式；（六）保密条款；（七）违约责任；（八）争议解决方式。第二十四条合同签订后，实施部门应当组织项目启动会，向造价咨询团队进行详细的技术交底，明确项目目标、工作界面、沟通机制及成果文件标准。第二十五条实施部门应当对造价咨询供应商的履约过程进行动态管理，重点监控以下内容：（一）项目团队人员是否与合同约定一致，如有变更是否符合资格要求并履行了审批手续；（二）咨询服务进度是否符合计划要求，是否存在滞后风险；（三）咨询成果文件的编制质量，包括工程量计算的准确性、清单项目特征描述的完整性、定额套用的合规性等；（四）职业操守，是否存在与施工单位串通、弄虚作假等行为。第二十六条实行造价咨询成果文件三级复核制度。供应商内部应当编制人自校、项目负责人复核、企业技术负责人审定。实施部门在收到成果文件后，应组织内部人员进行抽查或复核，对于发现的问题，应当书面通知供应商限期整改。第二十七条建立造价咨询服务质量考核评价机制。在项目结束后，实施部门应当根据供应商的服务态度、响应速度、成果质量、履约情况等，填写《造价咨询服务履约评价表》，评价结果将作为该供应商在公司供应商库中等级评定及后续采购的重要依据。评价维度评价指标分值评价标准工作质量计算准确性40工程量计算误差率在±3%以内得满分；每超1%扣5分；出现重大漏项错项不得分。工作质量清单规范性20清单项目特征描述清晰、项目划分合理得满分；存在描述不清或划分不当酌情扣分。进度管理交付及时性20按合同约定时间提交成果得满分；每延迟1天扣2分；延迟影响工期不得分。服务配合沟通协调10积极配合招标答疑、对数工作，态度良好得满分；配合不力酌情扣分。人员管理到岗履职10人员按合同约定到岗，且具备相应能力得满分；擅自更换或缺勤酌情扣分。第二十八条对于履约评价优秀的供应商，在同等条件下可优先邀请其参与后续项目的询比采购；对于评价不合格或有重大违约行为的供应商，应暂停其采购资格或从供应商库中除名。第七章资金支付与结算第二十九条造价咨询服务费用的支付应当严格按照合同约定执行。支付流程如下：（一）供应商提交支付申请及成果文件交付证明；（二）实施部门审核成果文件验收情况及履约考核结果；（三）成本管理部门复核费用计算金额；（四）财务部门办理支付手续。第三十条对于审核类项目（如结算审核），费用的计算通常与审减额挂钩。合同中应当明确审减率的计算公式及费用的支付上限。若经复核，供应商的审核结果误差率超过规定阈值（如±3%），不仅扣减相应咨询费，还应按照合同约定追究其违约责任。第三十一条采购人不得无故拖欠服务费用，但有权在供应商未完全履行合同义务或未整改完成质量问题前，暂缓支付相应款项。第八章档案管理与保密第三十二条实施部门应当建立健全询比采购项目档案管理制度，做到“一项目一档案”。采购档案应当包括以下内容：（一）采购申请及审批文件；（二）询比采购文件及补遗文件；（三）供应商响应文件；（四）评审报告及评审过程记录；（五）成交通知书；（六）采购合同及验收证明；（七）其他与采购活动相关的文件资料。第三十三条采购档案应当妥善保管，保管期限不少于十五年。对于涉及国家秘密、商业秘密的采购档案，应当按照保密法律法规的规定进行管理。第三十四条参与询比采购活动的所有人员必须严格遵守保密规定，不得向外界透露获取供应商的商业秘密、评审过程细节以及评审委员会成员名单等敏感信息。在采购结果公告前，严禁泄露供应商报价。第九章监督检查与责任追究第三十五条公司审计部、纪检监察部有权对造价咨询服务询比采购活动进行定期检查或专项审计。检查内容包括采购制度的执行情况、采购程序的合规性、资金