企业动土作业安全管理制度（2025版）

企业动土作业安全管理制度（2025版）第一章总则1.1目的为规范企业生产区域内动土作业的安全管理，有效预防和控制动土作业过程中可能发生的坍塌、物体打击、地下设施损坏、中毒窒息等安全事故，保障作业人员的生命安全和身体健康，保护地下管线、设施及建构筑物的完好，依据国家相关安全生产法律法规及行业标准，结合企业实际情况，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于企业所属各单位（包括子公司、分公司、派出机构）在生产区域、生活区域及办公区域内进行的所有动土作业活动。包括但不限于挖掘、桩基作业、地锚入土、打桩、爆破、地探、平整场地、绿化种植、开挖沟槽、基坑以及在地下深度大于0.5米以上的作业。无论是由企业内部员工实施，还是委托外部承包商实施，均必须严格遵守本制度。1.3编制依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《电力设施保护条例》、《危险化学品安全管理条例》以及GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等相关法律法规、标准规范，并结合企业安全生产标准化管理要求编制。1.4术语和定义1.4.1动土作业：指在企业生产区域内，使用人工、机械或其他方式，改变地面标高、挖掘土壤、岩石或进行地下构筑物施工的作业。1.4.2断路：指在动土作业过程中，因占用道路或影响交通而进行的道路交通阻断或管制措施。1.4.3地下设施：指埋设于地下的管道、电缆、光缆、工艺管线、给排水管线、燃气管道、热力管道以及隐蔽工程等。1.4.4支护：为防止沟槽、基坑土壁坍塌，保证施工安全，对土壁进行的加固措施。第二章管理职责2.1安全监督管理部门2.1.1负责本制度的制定、修订、解释和监督检查。2.1.2负责对全厂动土作业的安全管理情况进行监督、检查和考核。2.1.3负责组织或参与动土作业事故的调查、分析和处理。2.1.4负责动土作业许可证（作业票）的归档管理和统计分析。2.2生产技术管理部门2.2.1负责提供准确的地下管网、隐蔽工程图纸资料及竣工图，并在作业前进行技术交底。2.2.2负责审核动土作业方案的技术可行性，特别是涉及深基坑、高大边坡等复杂地质条件的作业方案。2.2.3负责协调动土作业与生产运行系统的关系，确保作业不影响生产装置的正常运行。2.2.4在作业过程中，若发现可能危及生产安全的隐患，有权立即停止作业。2.3属地管理单位（车间/部门）2.3.1是动土作业的属地管理主体，对作业现场的安全负直接监管责任。2.3.2负责向作业单位进行现场安全交底，指认地下设施分布情况。2.3.3负责动土作业许可证的现场审核、签发，并安排专人进行现场监护。2.3.4负责作业现场的安全条件确认，作业过程中的安全巡查，以及作业结束后的现场验收。2.4作业申请单位（作业负责人）2.4.1负责办理动土作业许可证，对作业申请的真实性和准确性负责。2.4.2负责制定作业安全措施和应急预案，并组织落实。2.4.3负责对作业人员进行作业前安全教育培训和技术交底。2.4.4负责作业现场的安全管理、隐患排查及整改工作。2.5作业实施人员2.5.1必须经过专门的安全作业培训，取得相应的特种作业操作证（如挖掘机操作证等）后方可上岗。2.5.2严格遵守本制度及安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.5.3有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业现场。第三章作业许可管理3.1许可证申请3.1.1动土作业实行作业许可管理，必须办理《动土安全作业许可证》（以下简称《作业证》）。3.1.2《作业证》由作业申请单位负责人填写，详细说明作业地点、作业内容、作业时间、作业范围、涉及的主要风险及控制措施。3.1.3涉及断路、占道、高处作业、受限空间作业或临时用电的，应按要求办理相应的作业许可证，严禁单独作业。3.2风险辨识与安全交底3.2.1作业前，作业负责人必须组织属地单位、相关技术人员及作业人员，采用工作安全分析（JSA）等方法，对作业全过程进行风险辨识。3.2.2风险辨识内容应包括：坍塌、物体打击、机械伤害、地下设施损坏（如电缆击穿、管道破裂）、中毒窒息、环境污染等。3.2.3属地单位必须向作业人员交底地下设施的具体分布、类型、走向及埋深，并在现场提供标识。必要时，应采用人工探挖方式确认地下设施位置。3.3审批流程3.3.1《作业证》的审批实行分级管理。一般动土作业由属地车间或部门负责人审批；危险性较大的动土作业（如深度超过1.5米、临近主要生产装置、在人员密集区域等）需经安全监督管理部门审核；重大动土作业（如深基坑、影响全厂公用工程等）需报请企业主管安全生产的负责人审批。3.3.2审批人必须亲自到现场核实安全措施落实情况，确认无误后方可签字批准。严禁代签、补签。3.4许可证管理3.4.1《作业证》一式三份，一份由属地单位留存，一份由作业单位留存，一份由安全管理部门备案。3.4.2《作业证》有效期一般不超过24小时。若作业时间延长，需重新办理延期手续，且延期不得超过2次，总时长不得超过72小时。3.4.3作业中断超过1小时或作业条件发生变化时，必须重新办理《作业证》。第四章作业前安全准备4.1现场勘察与地下设施保护4.1.1作业前，必须对作业现场进行实地勘察，对照地下管网图核实地下设施情况。对于图纸资料缺失或区域不明确的，必须采用探测仪器进行探测，或采用人工开挖探沟（探沟深度不小于1.2米）确认。4.1.2在地下设施（如电缆、管道）周围1米范围内进行动土作业时，严禁使用机械挖掘，必须采用人工小心挖掘。4.1.3当发现不明管线或文物时，必须立即停止作业，保护现场，并报告属地单位和相关部门，严禁擅自处理或隐瞒不报。4.1.4对暴露出的电缆、管线，必须采取有效的保护措施（如悬吊、支撑、包裹），并设置明显的警示标志。严禁在电缆、管道上方堆放重物或通过重型机械。4.2施工区域隔离与警示4.2.1作业现场周围必须设置封闭式的硬质围挡或警戒线，围挡高度不得低于1.2米，且坚固稳定。4.2.2在作业区域的主要通道、出入口及危险区域（如基坑边缘、深坑底部）应设置明显的安全警示标志，夜间应设置警示红灯。4.2.3警示标志必须符合国家标准，内容应包括“禁止入内”、“当心塌方”、“当心坠落”等。4.2.4若作业占用厂区道路或消防通道，必须办理断路手续，并设置交通导流标志，安排专人指挥交通，确保消防通道畅通。4.3排水与降水措施4.3.1在雨季或地下水位较高的区域进行动土作业时，必须制定有效的排水、降水方案。4.3.2应在基坑、沟槽周围设置截水沟和排水沟，防止地表水流入作业坑内。4.3.3当开挖深度超过地下水位且土壤易产生流砂时，必须采用井点降水或设置集水坑抽水等措施，将地下水位降至作业面以下0.5米以上。4.3.4排水设备应完好可靠，并有备用电源，确保排水连续进行。4.4机械设备检查4.4.1作业使用的挖掘机、装载机、推土机等机械设备，进场前必须进行严格检查，确保制动、转向、灯光、喇叭等系统灵敏可靠。4.4.2挖掘机的铲斗、斗臂不得有裂纹、开焊，液压系统不得有泄漏。4.4.3机械作业时，回转半径内不得有人员站立或通过，机械工作装置不得触碰任何架空线路或围挡结构。第五章作业过程安全控制5.1挖掘作业安全要求5.1.1挖掘作业应视土质类别和开挖深度进行放坡。若受场地限制不能放坡，必须采取可靠的支护措施。具体的放坡系数应参照下表执行：土的类别放坡系数（高:宽）备注一类土（砂土）1:1.25机械挖土需适当放缓二类土（一般性粘土）1:0.75降水良好时可适当调整三类土（碎石土）1:0.67含有碎石需谨慎四类土（坚土）1:0.33岩石爆破按规范执行5.1.2挖掘机作业范围内，不得进行其他作业。多台挖掘机在同一作业面作业时，间距应大于10米。5.1.3挖掘机不得在满载的情况下进行长距离行驶，行驶时铲斗应离地0.5米左右。5.1.4严禁挖掘机在电力架空线路下方作业。如需在线路附近作业，必须保持足够的安全距离，并采取防触电措施。5.2深基坑与沟槽支护5.2.1深度超过1.2米的沟槽和深度超过2米的基坑，作业人员上下必须设置专用梯道，梯道宽度不小于0.7米，且应牢固可靠。严禁攀登支护设施或土壁上下。5.2.2深度超过1.5米的基坑或沟槽，必须根据土质情况和开挖深度，设计和安装支撑系统。支撑系统的安装必须随开挖深度分层进行，严禁超挖先筑后撑。5.2.3作业过程中，应经常检查支护结构的变形和位移情况。发现裂缝、位移过大等异常情况时，必须立即停止作业，撤离人员，采取加固措施。5.2.4拆除支撑应按自下而上的顺序进行，并随回填土进度逐步拆除，严禁一次全部拆除。5.3边坡与荷载控制5.3.1基坑、沟槽周边1米范围内严禁堆放土方、材料或停放机械设备。5.3.2堆土高度不得超过1.5米，且距坑边边缘的距离应根据土质和荷载大小计算确定，一般不小于开挖深度的1.2倍。5.3.3基坑周边严禁超载。若需在周边进行吊装作业或通过重型车辆，必须对边坡稳定性进行验算，并采取加固措施。5.4交叉作业与人员管理5.4.1动土作业严禁上下垂直交叉作业。若必须在不同高度同时作业，中间应设置可靠的隔离防护层。5.4.2作业人员必须按规定穿戴安全帽、安全鞋、反光背心等劳动防护用品。基坑内作业人员应配备逃生绳索。5.4.3作业现场必须有专人监护，监护人不得离开现场，不得从事与监护无关的工作。监护人应时刻关注坑壁稳定性和地下设施安全。5.4.4夜间进行动土作业时，现场必须有充足的照明，照明灯具应设置在危险区域范围以外，且电压应符合安全要求（潮湿环境电压不得大于24V）。5.5特殊环境动土作业5.5.1在有毒有害气体或易燃易爆介质的管道、容器附近动土时，必须对周围环境进行气体检测。检测合格后方可作业，作业过程中应连续监测。5.5.2在人员密集区、主要交通干道旁或邻近高压线区域动土时，必须制定专项安全技术措施，并经企业技术负责人批准。5.5.3遇有暴雨、洪水、六级以上大风等恶劣天气时，必须停止露天动土作业，并将设备撤离至安全区域。第六章作业完工验收6.1地下设施复原6.1.1动土作业结束后，作业单位必须将暴露出的地下设施按原状进行复位或保护，确保其完好无损。6.1.2对于临时悬吊或支撑的管线，必须拆除临时设施，并按规范要求进行回填保护。6.2回填要求6.2.1回填土料应符合设计要求，严禁使用淤泥、冻土、有机质土及含有大块砖石、硬块的土回填。6.2.2回填应分层进行，每层厚度一般不超过30厘米，并采用打夯机或压路机进行压实，压实度应符合相关规范要求。6.2.3靠近建筑物、构筑物或地下管线的回填，应采用人工分层夯实，防止因振动造成结构损坏。6.3现场清理与恢复6.3.1作业结束后，必须彻底清理作业现场的建筑垃圾、余土和废弃材料，做到“工完、料净、场地清”。6.3.2拆除所有的围挡、警戒线、警示标志和临时设施。6.3.3修复因作业被破坏的地面、道路、绿化带及排水设施，恢复其原有使用功能。6.3.4确认无任何安全隐患后，作业负责人与属地监护人共同在《作业证》上签字关闭作业。第七章应急处置7.1应急准备7.1.1作业单位应根据动土作业的风险特点，制定现场应急处置方案。7.1.2作业现场应配备必要的应急救援物资，如急救箱、担架、应急照明、抽水泵、防毒面具、灭火器等。7.1.3所有作业人员应熟悉应急疏散路线和应急处置程序，掌握基本的自救互救技能。7.2坍塌事故处置7.2.1.一旦发生边坡坍塌或基坑失稳，监护人应立即发出撤离信号，所有人员应迅速撤离至安全地带。7.2.2.立即向企业应急指挥中心报告，说明事故地点、被困人员情况及坍塌范围。7.2.3.在确保自身安全的前提下，利用挖掘机等设备清理覆盖物，抢救被埋压人员。严禁盲目挖掘，防止造成二次坍塌。7.2.4.对救出的伤员应立即进行现场急救，并联系医疗救护车送医治疗。7.3地下设施损坏事故处置7.3.1.若挖断电缆，应立即切断电源，设置警戒线，防止人员触电，并通知电气专业人员进行抢修。7.3.2.若挖断水、气、热力管道，应立即关闭相关阀门，停止介质输送。若是燃气管道泄漏，应立即疏散周边人员，熄灭明火，严禁使用防爆工具和通讯设备，并通知专业抢修队伍。7.3.3.若挖断不明化学物质管道，应立即向上风向撤离人员，划定隔离区，请求消防及专业救援支援。第八章监督检查与考核8.1监督检查8.1.1安全监督管理部门及属地管理单位应定期对动土作业进行专项检查，重点检查许可证办理、安全措施落实、人员持证上岗及现场管理情况。8.1.2检查人员对发现的安全隐患，应立即签发《整改通知单》，要求责任单位限期整改，并跟踪复查。8.1.3对于重大隐患，应立即下达《暂停作业指令》，直至隐患消除。8.2违规考核8.2.1对未办理《作业证》擅自进行动土作业的，一经发现，对企业相关责任人及作业单位负责人进行严肃处理，并依据企业绩效考核标准扣除相应分数。8.2.2对在作业中违章指挥、违章作业的，视情节轻重给予经济处罚或行政处分；造成严重后果的，依法追究刑事责任。8.2.