交通建设项目验收流程

交通建设项目验收流程交通建设项目验收严格遵循《建设工程质量管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2023年第2号）、《水运工程竣工验收办法》《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》《交通建设项目文件归档规范》（JTG/T3820-2021）等法律法规及标准规范要求，按交工验收、竣工验收两个阶段实施，小型低等级项目可按规定合并验收，全流程操作要求如下：一、交工验收阶段交工验收是指施工合同约定的工程内容全部完成后，由建设单位组织对合同段工程质量、合同履约情况进行的验收，按施工合同段分别组织，同一项目包含多个施工合同段的可分批开展，最后一个合同段交工验收完成后需编制项目整体交工验收报告，作为竣工验收申请的必备材料。（一）交工验收前置条件申请交工验收的合同段需同时满足以下全部条件：1.施工合同约定的所有工程内容已全部实施完成，无遗漏项，施工单位按《公路工程质量检验评定标准》《水运工程质量检验标准》《城市轨道交通工程质量验收标准》完成自检，自检合格率100%，其中关键项目合格率100%，公路工程一般项目合格率不低于95%，水运工程、轨道交通工程一般项目合格率不低于90%，自检发现的质量问题已全部整改闭环。2.监理单位完成独立抽检，抽检覆盖率不低于规范要求的30%，关键工序、隐蔽工程抽检覆盖率100%，出具监理质量评定报告，明确工程质量等级为合格及以上。3.勘察、设计单位出具工程设计符合性检查报告，确认工程实体符合设计文件要求，所有设计变更手续齐全，一般设计变更经建设、设计、监理、施工四方签字确认，重大设计变更已按规定履行审批程序；其中公路项目重大设计变更指涉及路线方案调整、技术等级提升或降低、特大桥或特长隧道结构形式调整、总概算调整超出批复初步设计概算10%的变更，需报原初步设计审批部门批准后方可实施。4.施工原始资料、监理资料已按归档规范完成组卷，资料真实、准确、签字手续齐全，组卷符合分类标准，经建设单位档案管理部门预验收合格，归档率100%。5.建设单位委托具备相应资质的第三方检测机构完成交工验收专项检测，检测报告显示各项指标符合设计及规范要求，检测发现的问题已全部整改完成，经监理单位复查合格。6.已完成合同段工程结算编制，结算资料经监理单位审核、建设单位初审，结算偏差率不超过5%，无合同纠纷。（二）交工验收实施流程1.申请受理：施工单位向建设单位提交《交工验收申请书》，附自检报告、质量评定资料、整改回复单、结算资料等全套申请材料，建设单位在收到申请后5个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正，不符合验收条件的书面说明理由，符合条件的自受理之日起15个工作日内组织验收。2.验收组组建：验收组由建设单位牵头组建，成员包括勘察、设计、施工、监理单位代表，邀请项目运营管养单位代表、属地交通运输主管部门质量监督机构人员到场监督；验收组总人数不少于5人，其中专业技术人员占比不低于70%；特大桥、特长隧道、一级及以上公路、万吨级及以上码头、城市轨道交通线路等重大项目的验收组，需至少包含3名从省级及以上交通建设专家库随机抽取的高级及以上职称专家，专家需符合回避要求，存在以下情形之一的不得参与验收：一是项目参建单位工作人员或其近亲属，二是与参建单位存在直接经济利益关系，三是参与过本项目勘察、设计、施工、监理、检测等工作，四是其他可能影响验收公正性的情形。3.现场核查：验收组按专业分为外观检查组、实测实量组、资料检查组3个专项小组开展核查：外观检查组对路基、路面、桥梁、隧道、交安设施、港工构筑物、轨道系统、机电系统等实体外观进行全范围核查，记录外观缺陷，外观扣分不超过总分值15%的为合格；实测实量组按不低于规范规定抽检频率20%的比例开展现场复测，关键项目复测合格率100%、一般项目复测合格率不低于90%的为合格；资料检查组对所有归档资料的完整性、规范性、真实性进行逐一核查，签字手续齐全、数据可追溯、与实体一致的为合格。4.验收评议：验收组召开专题会议，分别听取施工单位工程完工报告、监理单位质量评定报告、设计单位设计符合性报告、第三方检测机构交工检测报告，审议各专项小组核查结果，对存在的问题明确整改时限、整改责任单位和复核要求，最终形成《交工验收意见》。5.结果出具：交工验收通过的，建设单位在15个工作日内出具《交工验收证书》，按合同约定支付工程进度款至合同总额的90%，项目正式进入试运行期，其中公路项目试运行期不少于2年，水运项目试运行期不少于6个月，城市轨道交通项目试运行期不少于3个月；试运行期间由运营管养单位负责日常巡查、维护，每月记录运行状态，每年开展1次全面运行状态检测，形成完整的试运行报告。交工验收不通过的，建设单位出具整改通知书，责令施工单位限期整改，整改期限最长不超过3个月，整改完成后重新提交验收申请。二、竣工验收阶段竣工验收是指项目试运行期满、所有专项验收完成后，由负责项目初步设计审批的交通运输主管部门组织对项目整体建设情况、运行状态的全面验收，是项目交付正式运营的最终依据。（一）竣工验收前置条件申请竣工验收的项目需同时满足以下全部条件：1.交工验收提出的所有质量问题已全部整改完成，经建设、监理单位复核合格，形成完整的整改闭环资料。2.试运行期达到规定时长，试运行报告显示工程运行状态稳定，各项功能指标满足设计要求，试运行期间发现的质量缺陷、功能不完善问题已全部整改到位。3.竣工决算已按《交通建设项目竣工决算编制办法》完成编制，经审计部门或具备资质的第三方审计机构出具竣工决算审计报告，审计提出的问题已全部整改完成，竣工决算总额控制在批复概算10%以内，超出的已按规定履行概算调整审批手续。4.项目档案已通过档案专项验收，取得档案管理部门出具的《档案专项验收意见书》，档案归档率100%，准确率不低于98%，完整率不低于95%。5.环境保护、水土保持、消防、防雷、劳动安全卫生等专项验收已全部完成，取得相关主管部门出具的验收合格意见，按要求完成公示。6.交通运输主管部门质量监督机构出具《工程质量监督报告》，明确项目工程质量等级为合格及以上，质量监督过程中发现的问题已全部整改闭环。7.已完成项目土地使用权属登记相关手续，界址清晰、产权明确，无土地权属纠纷。8.施工单位已签署《工程质量保修书》，保修期限符合国家规定，其中路基、桥梁、隧道、港工结构、轨道主体等主体结构工程保修期限为设计文件规定的合理使用年限，路面工程、防水工程保修期限不少于5年，交安设施、机电设备、附属房屋等其他设施保修期限不少于2年。（二）竣工验收实施流程1.申请受理：建设单位向项目初步设计审批部门提交《竣工验收申请书》，附交工验收报告、试运行报告、竣工决算及审计报告、各专项验收合格意见、质量监督报告、质量保修书等全套申请材料，审批部门在收到申请后10个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正，不符合条件的书面说明理由，符合条件的自受理之日起30个工作日内组织竣工验收。2.验收委员会组建：竣工验收委员会由交通运输主管部门、质量监督机构、造价管理机构、档案管理部门、环境保护、水土保持、应急管理等相关行政主管部门代表组成，邀请项目所在地人民政府相关部门、运营管养单位代表参与；重大项目需从省级及以上交通建设专家库抽取不少于5名涵盖路线、路基、路面、桥隧、交安、造价、机电等专业的高级及以上职称专家参与，委员会总人数不少于7人，其中专家占比不低于40%，严格执行回避制度。3.现场核查：验收委员会分为实体检测组、资料核查组、造价核查组3个专项小组开展核查：实体检测组委托具备甲级资质的第三方检测机构开展现场抽样检测，高速公路、一级公路、特大桥、特长隧道、万吨级码头、轨道交通线路等重大项目抽检比例不低于交工验收抽检频率的10%，其他项目不低于5%，检测内容包括路面平整度、弯沉、桥梁承载能力、隧道衬砌厚度、港工结构沉降位移、轨道几何尺寸、机电系统运行稳定性等关键指标，所有检测指标合格的方可通过实体核查；资料核查组对项目全周期资料进行复核，重点核查设计变更手续、隐蔽工程验收记录、整改闭环资料、专项验收资料的合规性，资料完整、规范、真实的为合格；造价核查组对竣工决算编制合规性、审计意见整改情况、合同履约情况进行核查，造价管控符合规定的为合格。4.会议审议：验收委员会召开全体会议，分别听取建设单位项目执行报告、设计单位设计工作报告、施工单位施工总结报告、监理单位监理工作报告、质量监督机构质量监督报告、第三方检测机构竣工验收检测报告，审议各专项小组核查结果，对项目建设程序、工程质量、合同履约、运行状态等进行综合评价。5.结论判定：竣工验收结论分为合格、不合格两个等级，同时满足以下所有条件的评定为合格：一是完成批准的全部工程建设内容，符合设计要求；二是实体质量检测全部合格，工程质量等级为合格及以上；三是所有专项验收全部通过；四是竣工决算通过审计，造价符合相关规定；五是资料完整规范，符合归档要求。存在以下情形之一的评定为不合格：一是存在重大质量安全隐患，影响运营安全的；二是实体检测关键项目合格率低于100%，一般项目合格率低于90%的；三是未完成批准的全部建设内容，或重大设计变更未履行审批手续的；四是专项验收未全部通过的；五是资料存在重大缺失、造假，无法追溯工程质量的。验收不合格的，验收委员会出具整改通知书，责令建设单位组织参建单位限期整改，整改期限最长不超过6个月，整改完成后重新申请验收。6.结果备案：竣工验收合格的项目，由交通运输主管部门在15个工作日内印发《竣工验收鉴定书》，建设单位在30个工作日内将竣工验收资料报送质量监督机构、档案管理机构、造价管理机构备案，按合同约定支付剩余工程款，预留不超过工程结算总额3%的质量保证金，待质量保修期满无质量问题后全额退还。三、专项验收实施要求项目竣工验收前需完成所有专项验收，各专项验收实施要求如下：1.档案专项验收：由交通运输主管部门会同同级档案行政管理部门组织，在竣工验收前3个月完成，验收内容包括档案归档范围的完整性、组卷的规范性、竣工图的图实相符率，要求归档文件涵盖项目立项、审批、勘察、设计、招投标、施工、监理、交工验收、试运行、决算审计等全周期内容，原件占比不低于90%，签字盖章手续齐全，竣工图标注清晰、图实相符率100%，检索工具齐全；验收合格的出具《档案专项验收意见书》，不合格的限期2个月内整改完成。2.环境保护专项验收：由生态环境主管部门组织，在试运行期内完成，建设单位需委托具备资质的第三方机构开展竣工环境保护验收监测，监测结果显示污染物排放达到环评批复要求，生态恢复措施、污染防治设施全部落实到位，验收合格后按规定在全国建设项目竣工环保验收信息平台公示，公示期不少于20个工作日。3.水土保持专项验收：由水行政主管部门组织，在试运行期内完成，建设单位委托第三方机构开展水土保持设施验收评估，评估结果显示水土保持措施全部落实，水土流失扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项指标达到批复要求，验收合格的出具水土保持验收合格意见。4.消防专项验收：由消防救援机构组织，对隧道、服务区、港口堆场、轨道交通车站、控制中心等消防重点区域的消防设施、消防通道、应急疏散设施、火灾报警系统进行全面检测，符合消防设计要求的出具《消防验收意见书》。5.劳动安全卫生专项验收：由应急管理部门组织，对项目的安全防护设施、安全警示标志、应急救援设施、职业卫生防护设施进行核查，符合安全生产、职业卫生相关标准的出具验收合格意见。四、不同类型项目验收特殊规定1.公路项目：二级及以下公路、小型桥梁隧道项目可结合实际情况将交工验收和竣工验收合并实施，合并验收的前提是项目完工后试运行期不少于1年，所有专项验收全部完成，验收程序参照竣工验收要求执行；农村公路项目验收可适当简化，由县级交通运输主管部门组织，邀请项目所在地乡镇人民政府、村民委员会代表参与，抽检比例可适当降低，但关键项目抽检覆盖率必须达到100%。2.水运项目：万吨级及以上码头、通航建筑物等重大水运项目，竣工验收前需开展实船试验，试验船舶吨位不低于设计代表船型的80%，试验结果显示靠泊、装卸、通航功能满足设计要求方可组织验收；内河航运项目需开展通航条件验证，符合航道通航标准的方可通过验收。3.城市轨道交通项目：竣工验收前需开展不少于1个月的空载试运行和不少于3个月的载客试运营，试运营期间列车正点率不低于98.5%，运行图兑现率不低于99%，设施设备完好率不低于95%，客流指标符合设计预期，方可组织竣工验收。五、问题整改与责任追究1.问题分类处置：验收过程中发现的一般外观缺陷、资料缺失等问题，由验收组明确整改时限，一般不超过1个月，整改完成后由建设单位组织复核，复核合格的纳入验收资料；发现结构裂缝、承载力不足、功能不达标等严重质量问题的，由质量监督机构出具整改通知书，责令施工单位限期3个月内整改，整改完成后委托第三方检测机构重新检测，检测合格后方可继续验收程序；发现存在转包、违法分包、偷工减料、资料造假等违法违规行为的，由交通运输主管部门依法依规对责任单位处工程合同价款0.5%以上2%以下罚款，对责任人处单位罚款数额5%以上10%以下罚款，纳入交通建设市场信用评价体系，取消其1-3年内参与交通建设项目投标的资格，情节严重的追究刑事责任。2.验收责任：验收组成员、验收委员会成员对验收结论负责，存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为导致验收结论失真的，由相关部门依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；第三方检测机构出具虚假检测报告的，吊销其资质证书，处检测费用5倍以上10倍以下罚款，纳入失信联合惩戒