属地网信办协同治理对接细则

属地网信办协同治理对接细则第一章总则为深入贯彻落实国家关于网络安全和信息化工作的战略部署，进一步强化属地网络空间治理能力，构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的综合治网格局，依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，结合本属地实际工作情况，制定本协同治理对接细则。本细则旨在规范属地互联网信息办公室（以下简称“属地网信办”）与辖区内互联网平台企业、新媒体运营机构及相关重点互联网单位（以下统称“对接单位”）之间的协同工作机制，明确双方权责，优化工作流程，提升网络综合治理效能，确保属地网络意识形态安全和社会大局稳定。本细则坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁运营谁负责”以及“快速响应、联防联控”的工作原则。通过制度化、规范化的对接流程，实现网信部门监管要求与对接单位主体责任的有效衔接，推动形成信息互通、资源共享、协同处置、联合共治的良性互动局面。本细则适用于属地网信办与所有在属地内注册或运营主要业务，且对属地网络舆论生态有重大影响的互联网企业及网络平台。第二章组织架构与人员对接为确保协同治理工作的顺畅运行，属地网信办与对接单位应建立双重组织保障体系，确立常态化联络机制，打破信息壁垒，实现指令通达与反馈及时。第一节建立联席会议制度属地网信办应牵头建立网络综合治理联席会议机制。联席会议每季度召开一次，由属地网信办主要负责人主持，各对接单位分管负责人及相关业务部门负责人参加。会议主要任务是传达贯彻上级网信部门关于网络生态治理的最新指示精神，分析研判当前属地网络意识形态领域的风险隐患，通报近期网络违法不良信息处置情况，并部署下一阶段的专项治理工作。对于突发重大网络舆情或紧急安全事件，可随时召开临时联席会议，启动应急响应程序。第二节设立专职联络员制度对接单位必须指定专职部门（如公共事务部、政府关系部或安全合规部）负责与属地网信办的日常对接工作，并设立专职联络员。联络员需具备较高的政治素质、业务能力和保密意识，熟悉本单位平台运营情况及内容审核流程。1.职责要求：联络员负责接收属地网信办下发的各类协查函、整改通知书、预警提示等文件，并第一时间转交本单位内部相关部门处理；同时，负责将本单位的处置结果、整改报告及相关数据按时反馈至属地网信办。2.值班备勤：对接单位需建立7×24小时值班备勤制度，确保联络员通讯工具全天候畅通。在重大节假日、重要会议活动期间，实行“日报告”和“零报告”制度，即每日向属地网信办报告当日网络动态及安全状况，无事报平安。3.人员变更：对接单位如需变更联络员，应提前5个工作日向属地网信办提交书面说明，并详细交接未尽事宜，经属地网信办确认备案后方可生效。第三节组建专项工作小组针对特定领域的专项治理行动（如“清朗”系列专项行动、算法综合治理、数据安全评估等），属地网信办与对接单位可组建临时性专项工作小组。工作小组由双方业务骨干组成，实行集中办公或远程协同办公，共同制定行动方案，细化任务清单，明确时间节点，确保专项行动落地见效。第三章信息共享与通报机制信息共享是协同治理的基础。属地网信办与对接单位应在法律法规允许的范围内，建立高效、安全的信息双向通报渠道，提升网络治理的预见性和精准性。第一节监管信息通报属地网信办定期向对接单位通报以下信息：1.政策法规解读：最新出台的互联网法律法规、部门规章及规范性文件，以及对政策条款的权威解读和执行标准。2.风险预警提示：结合国内外网络安全态势及属地特点，通报可能出现的网络攻击风险、数据泄露隐患、舆情热点苗头及有害信息传播趋势。3.典型案例剖析：通报近期查处的网络违法违规典型案例，分析违规原因、法律适用及处置结果，为对接单位提供警示教育和合规指引。4.行业动态分析：发布属地网络行业发展动态、用户活跃度数据、内容生态监测报告等，为企业决策提供参考。第二节企业数据报送对接单位应按照属地网信办的要求，及时、准确、完整地报送以下数据信息：1.基础运营数据：包括用户注册数量、活跃用户数、信息发布总量、互动评论量等关键指标，按月度或季度进行报送。2.安全事件报告：发生网络安全事件、大规模数据泄露、重大技术故障或突发舆情时，必须在规定时限内（原则上不超过2小时）报送初步情况，随后续报详细情况及处置进展。3.违法信息处置数据：定期报送本单位平台内自查发现的违法不良信息数量、类型、处置结果，以及用户账号封禁情况。4.专项工作数据：根据特定专项行动要求，报送相关专项领域的治理数据、整改台账及工作总结。第三节数据安全与隐私保护在信息共享与数据报送过程中，双方必须严格遵守数据安全和个人信息保护相关法律规定。属地网信办对对接单位报送的数据负有保密义务，仅用于监管分析和决策参考，不得擅自向第三方泄露或用于商业用途。对接单位在报送数据时，应进行必要的脱敏处理，确保用户个人隐私和商业秘密不受侵犯。对于涉及核心数据或重要数据的交换，应采用加密传输、专线接入等安全方式进行。第四章协同巡查与执法联动为提升监管执法效率，属地网信办与对接单位应建立线上线下相结合的协同巡查机制，对网络违法违规行为做到早发现、早研判、早处置。第一节线上联合巡查属地网信办可利用技术监测平台，结合对接单位提供的数据接口，对属地重点网站、账号、应用程序进行常态化巡查。1.重点巡查内容：包括但不限于政治类有害信息、虚假谣言信息、网络暴力信息、低俗色情信息、炒作敏感话题信息、未成年人不良网络信息等。2.巡查结果流转：属地网信办在巡查中发现的问题线索，通过“协同治理平台”或加密工作群直接派发至对应对接单位。对接单位应在收到线索后，立即组织核查，并在规定时间内反馈核查结果。3.错误漏报核查：对接单位应建立健全内部审核机制，对属地网信办指出的错误漏报问题，要倒查审核流程，追究相关人员责任，并及时补正。第二节线下实地检查属地网信办根据监管需要，可组织执法人员或聘请第三方专家，进入对接单位经营场所进行实地检查。1.检查内容：包括网络安全管理制度落实情况、内容审核团队建设及运行情况、技术安全措施部署情况、数据安全保护情况、用户投诉举报处理机制等。2.配合义务：对接单位应无条件配合属地网信办的实地检查工作，提供必要的场所、文件资料、数据权限及人员支持，不得拒绝、阻挠或拖延。3.检查反馈：检查结束后，属地网信办应出具《检查意见书》，指出存在的问题和整改建议。对接单位应根据《检查意见书》制定整改方案，明确整改措施和完成时限，并将整改情况书面报告属地网信办。第三节执法协作与案件移送对于涉嫌违法犯罪的网络行为，双方应建立执法协作机制。1.线索移交：对接单位在自查中发现涉嫌刑事犯罪的线索，应及时向属地网信办报告，并协助公安机关开展调查取证工作。2.联合执法：对于跨平台、跨区域、组织化的网络违法活动，属地网信办可协调公安、市场监管等部门，与相关对接单位开展联合执法行动，形成打击合力。3.处置执行：属地网信办依法做出的行政处罚决定（如约谈、责令整改、罚款、下架APP、暂停更新、关闭网站等），对接单位必须无条件立即执行，并将执行结果反馈属地网信办。第五章网络舆情应急处置联动建立健全网络舆情应急处置联动机制，是维护属地网络意识形态安全的关键环节。双方应按照“快报事实、慎报原因、及时发声、有效引导”的原则，协同开展舆情应对工作。第一节舆情监测与研判对接单位应利用自身技术优势，加强对平台内热点话题、敏感事件的监测力度。一旦发现可能引发社会关注、影响社会稳定的舆情苗头，应立即进行初步研判，并向属地网信办报送《舆情快报》。属地网信办接到报告后，应迅速组织力量进行深度研判，评估舆情性质、发展趋势、影响范围及风险等级，并提出处置建议。第二节应急响应分级根据舆情的性质、影响范围和危害程度，将网络舆情应急响应分为三级：1.Ⅰ级响应：特别重大网络舆情。涉及国家安全、社会稳定、重大政治敏感性事件，或造成大规模负面影响的舆情。由属地网信办主要领导挂帅，对接单位主要负责人亲自指挥，实行24小时集中办公，实时调度处置进展。2.Ⅱ级响应：重大网络舆情。涉及属地突发公共事件、敏感社会问题，或在重点平台形成传播热点的舆情。由属地网信办分管领导协调，对接单位分管负责人负责，密切关注动态，每小时上报处置情况。3.Ⅲ级响应：较大网络舆情。涉及一般性负面事件、网民投诉集中、可能引发次生风险的舆情。由属地网信办相关业务科室指导，对接单位具体业务部门负责，定时上报处置结果。第三节协同处置流程1.信息核实：对接单位接到舆情监测指令后，应迅速核实事件真相，包括事发时间、地点、人物、起因、经过、现状等关键信息，并形成《核查报告》提交属地网信办。2.快速处置：对于确属违法有害信息的，对接单位应第一时间采取删除、屏蔽、断开链接等措施，切断传播链条，防止舆情扩散升级。对于涉及管理漏洞的，应立即启动内部问责程序。3.权威发声：属地网信办负责指导对接单位或协调相关主管部门，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向。对接单位应配合做好权威信息的置顶、推荐等工作，提升传播声量。4.总结复盘：舆情平息后，属地网信办会同对接单位对应急处置工作进行复盘总结，分析经验教训，查找制度漏洞，完善应急预案，形成《舆情处置总结报告》。第六章内容生态治理专项协同为营造清朗网络空间，双方应针对网络生态突出问题，开展常态化专项协同治理，推动网络内容生态根本性好转。第一节“清朗”专项行动协同对接单位应严格落实国家网信办及属地网信办关于“清朗”系列专项行动的各项部署。1.自查自纠：对照专项行动重点整治清单（如自媒体乱象、网络水军、算法推荐导向问题等），全面开展自查自纠，建立问题台账，实行销号管理。2.集中整治：针对专项行动中发现的顽瘴痼疾，属地网信办与对接单位应共同研究制定针对性的整治方案，采取技术拦截、人工审核、账号处置等综合手段进行集中清理。3.长效机制：对接单位应将专项行动中的有效做法转化为常态化管理制度，优化内容审核策略，完善算法推荐机制，从源头上遏制有害信息滋生。第二节算法推荐综合治理属地网信办负责指导对接单位开展算法安全评估和备案工作。1.备案管理：对接单位开发具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务，应在上线前向属地网信办进行备案，提交算法说明、安全自评估报告等材料。2.机制审核：对接单位应建立健全算法机制审核、科技伦理审查、模型训练管理、数据安全保护等管理制度。属地网信办定期对算法推荐服务进行检查，重点核查是否存在诱导沉迷、大数据杀熟、流量造假、影响舆论导向等问题。3.人工干预：对接单位应在算法推荐模型中引入社会主义核心价值观导向，设置“正能量”权重，并建立完善的人工干预和用户自主选择机制，确保算法向上向善。第三节未成年人网络保护双方应将未成年人网络保护作为协同治理的重点任务。1.专属内容建设：对接单位应大力开发适合未成年人观看的优质内容，建设未成年人专属频道或模式。2.防沉迷系统：严格落实未成年人防沉迷规定，限制使用时长、消费金额，并规范实名认证流程，有效识别未成年人用户。3.不良信息过滤：对接单位应针对未成年人特点，升级过滤关键词库和识别模型，重点清理涉未成年人色情、暴力、欺凌、教唆犯罪等有害信息。属地网信办对此项工作进行重点督查，对落实不力的单位依法从严处理。第七章考核评价与问责机制为确保协同治理对接细则落到实处，建立科学的考核评价体系和严格的问责机制。第一节考核评价体系属地网信办每年对对接单位的协同治理工作情况进行综合考核评价。考核指标主要包括：1.组织架构建设情况：联络员制度、值班制度落实情况。2.信息报送质量：数据报送的及时性、准确性、完整性。3.指令执行效率：对属地网信办下发的协查函、整改通知书的响应速度和处置质量。4.舆情处置效果：在突发舆情应对中的配合程度和处置结果。5.专项治理成效：在各项专项行动中的自查自纠情况和整改效果。6.安全事故发生率：本单位平台发生网络安全事件和重大舆情事故的频率。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。属地网信办将考核结果通报给对接单位的上级主管部门或主要投资方，并作为行业评优评先、政策扶持、上市融资合规审查的重要参考依据。第二节问责机制对于在协同治理工作中履职不力、落实不到位的对接单位或个人，依法依规实施问责：1.约谈警示：对于考核不合格或出现轻微违规行为的，属地网信办可约谈对接单位主要负责人，提出警示，责令限期整改。2.通报批评：对于整改不力、问题反复出现或造成一定负面影响的，在行业内进行通报批评。3.行政处罚：对于拒不执行监管指令、导致发生重大网络安全事件或严重舆情的，依据《网络安全法》等法律法规，处以罚款、暂停相关业务、吊销许可证等行政处罚。4.线索移交：对于在协同治理中发现对接单位及其工作人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪线索的，依法移送监察机关或司法机关处理。第三节激励措施对于在协同治理工作中表现突出、成效显著的对接单位及个人，属地网信办给予表扬和激励：1.通报表扬：在年度工作会议或官方媒体上进行通报表扬。2.推广经验：将其在内容审核、安全管理、技术创新等方面的先进经验向全行业推广。3.政策倾斜：在相关试点项目、政策申报等方面给予优先支持。第八章保障措施第一节技术保障对接单位应加大技术投入，提升内容审核、安全监测、应急处置的技术能力。鼓励对接单位与属地网信办进行技术对接，开放必要的数据接口，配合建设“属地网络综合治理技术平台”。双方应积极探索运用大数据、人工智能、区块链等新技术，提升网络治理的智能化水平。第二节经费保障对接单位应保障协同治理工作所需的经费投入，包括内容审核团队建设、技术系统升级、安全设备采购等。属地网信办在职责范围内，积极争取财政资金支持网络综合治理体系建设，为协同工作提供必要的经费保障。第三节培训保障属地网信办定期组织对接单位开展业务培训，内容包括法律法规解读、政策形势分析、典型案例教学、审核技能提升等。对接单位应组织相关人员积极参加培训，不断提升从业人员的政治素养和业务能力。同时，双方可开展人员交流互访，增进理解，提升协作水平。第四节保密保障双方在协同治理过程中接触到的国家秘密、商业秘密、个人隐私及未公开的敏感信息，必须严格保密。签署保密协议，明确保密义务和违约责任。对于违反保密规定造成信息泄露的，将依法追究法律责任。第九章附则本细则由属地网信办负责解释。本细则未尽事宜，按照国家及上级网信部门有关法律法规和政策文件执行。本细则自发布之日起施行。如遇国家法律法规调整或上级政策变化，本细则将相应进行修订。以下是协同治理工作中涉及的关键数据报送标准及响应时限要求表，供各单位执行参考：数据/任务类型报送/响应内容频率/时限要求报送渠道责任主体基础运营数据用户注册数、日活数、发帖量、评论量等每月5日前报上月数据专用数据报送平台对接单位数据部门安全事件报告网络攻击、数据泄露、系统故障初步情况发生后2小时内电话/加密即时通讯对接单位安全部门安全事件续报事件详情