野外山体滑坡预案范文

野外山体滑坡预案范文一、总则（一）编制目的为建立健全本区域野外山体滑坡灾害应急处置机制，规范应急响应流程，提升各级单位应对野外山体滑坡灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，保障区域内群众生命财产安全、生态环境安全和基础设施运行安全，结合本区域地质环境实际编制本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《滑坡崩塌泥石流灾害气象风险预警等级划分与预报要求》（GB/T40638-2021）及本省市突发地质灾害应急预案、属地山体地质灾害排查导则，结合本区域实际情况制定本预案。本预案适用于本行政区域内，海拔50m-1500m范围内野外非城镇建成区山体滑坡灾害的预防、预警、应急响应、处置救援和灾后恢复工作，含自然山体滑坡、工程扰动诱发山体滑坡两类场景，覆盖已经勘查识别的127处地质灾害隐患点及未识别的突发山体滑坡灾害。（三）工作原则1.生命至上，预防优先：始终把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要目标，强化隐患排查、风险预警、临灾避险前置措施，立足防大汛、抢大险、救大灾，做到隐患早发现、风险早预警、人员早撤离。2.属地管理，分级负责：建立区、镇（乡）、村、组、户五级责任体系，区人民政府统筹指挥，镇乡人民政府落实主体责任，村级组织负责群测群防，明确每一处隐患点的监测责任人和避险联系人，实现责任到人、管控到点。127处已登记隐患点均已完成“一点一责任人”挂牌，责任人信息同步更新至区地质灾害防治信息平台。3.科学预判，快速响应：依托北斗卫星监测、雨量自动监测、人工群测群防三位一体监测体系，结合气象风险预警数据，精准研判风险等级，规范响应流程，实现15分钟内镇级应急队伍集结、30分钟内村级监测人员到达现场核实、1小时内区级指挥机构完成风险研判。4.协同联动，社会参与：整合应急管理、自然资源、水利、气象、交通、公安、消防、卫健等部门资源，建立军地协同、政企联动、群众参与的应急机制，畅通信息报送渠道，引导群众主动参与隐患排查和避险转移。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立区野外山体滑坡灾害应急指挥部（以下简称“区指挥部”），由区长任总指挥，分管应急管理、自然资源工作的副区长任副总指挥，成员单位包括：应急管理局、自然资源局、气象局、水利局、交通局、公安局、消防救援大队、武警中队、卫健局、民政局、住建局、生态环境局、农业农村局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、各镇乡人民政府。区指挥部职责：负责统一指挥协调野外山体滑坡灾害应急处置工作；启动和终止应急响应；制定应急处置方案，调配应急救援队伍、物资和装备；指导人员转移安置、抢险救援、灾后重建工作；对接上级应急指挥机构，报送灾情信息；发布灾情和处置工作信息。（二）成员单位职责1.应急管理局：承担区指挥部日常工作，牵头组织应急预案编制、演练，组织协调抢险救援工作，调拨应急救灾物资，指导受灾群众转移安置和基本生活保障，统计汇总灾情数据。2.自然资源局：负责组织开展野外山体滑坡隐患排查、风险监测和识别，开展区域地质灾害风险区划，提供山体滑坡技术分析支撑，开展灾后地质稳定性评估，指导次生灾害防范工作。每季度组织开展一次全域野外隐患拉网式排查，主汛期（6-9月）每月开展两次重点隐患点复核，截至2024年累计完成野外隐患点核查1792点次，更新隐患数据库信息21次。3.气象局：负责区域内降雨量监测和预报预警，每日发布未来72小时降雨量预报，对达到风险触发阈值的区域及时推送气象预警信息，累计在区域野外布设自动雨量监测站42座，监测数据每5分钟更新一次，雨情预警准确率达到92%以上。4.水利局：负责流域水情监测，及时提供水库、河道水位数据，防范洪水诱发山体滑坡，负责出险水利工程抢险修复。5.交通局：负责排查清理山体滑坡影响的国道、省道、县乡公路和农村道路，抢修中断的交通设施，保障应急救援运输通道畅通，累计在野外主要道路沿线排查出滑坡隐患18处，设置警示标志47块，清理落石隐患129立方米。6.公安局：负责灾害现场治安维护、交通管制，协助开展人员转移，打击灾害发生后的违法犯罪活动，维护灾区社会秩序。7.消防救援大队：承担山体滑坡被困人员搜救、险情排险任务，是人员搜救第一梯队力量，现有抢险救援装备12类87台套，可满足同时开展3处大型滑坡灾害搜救需求。8.卫健局：负责组织医疗救护队伍赶赴灾区开展伤员救治、卫生防疫工作，设置临时医疗点，监测灾区饮用水卫生和传染病疫情，累计储备灾区防疫物资可满足5000人规模灾区15天防疫需求。9.供电公司：负责抢修受损电力设施，恢复灾区供电，保障抢险救援现场电力供应，现有野外电力应急抢修队伍3支共92人，可在4小时内到达任何野外灾害现场开展抢修。10.通信运营企业：负责抢修受损通信设施，恢复灾区通信，保障应急指挥通信畅通，累计在野外灾害隐患点周边布设应急通信基站8座，可覆盖全部已登记隐患点区域。11.各镇乡人民政府：负责落实本辖区野外山体滑坡防治主体责任，组织开展群测群防工作，设立村级监测员，组织开展隐患点日常巡查，接到预警后组织群众转移避险，开展先期处置，报送灾情信息。本区域现有村级山体滑坡监测员132名，每人每月发放补贴200元，每年开展不少于2次业务培训。（三）现场指挥部灾害发生后，区指挥部立即成立现场指挥部，由区政府分管副区长任指挥长，相关镇乡人民政府、区直部门负责人为成员，现场指挥部下设5个专项工作组，职责如下：1.抢险救援组：由消防救援大队牵头，自然资源局、应急管理局、镇乡人民政府配合，负责搜救被困人员，设置现场警戒，清理滑坡体障碍，落实排险措施。2.技术支撑组：由自然资源局牵头，气象局、水利局配合，负责监测滑坡体动态变化，分析滑坡发展趋势，提供技术处置方案，预警次生滑坡风险。3.后勤保障组：由应急管理局牵头，交通局、民政局、供电公司、通信企业配合，负责调拨救灾物资，保障交通、电力、通信畅通，安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。4.医疗防疫组：由卫健局牵头，负责伤员救治、卫生消毒、疫情监测，防范灾区传染病发生。5.信息宣传组：由区委宣传部牵头，应急管理局、自然资源局配合，负责发布灾情信息，回应社会关切，引导舆论导向。三、预防与监测预警（一）隐患排查与分级管控1.常态化排查：建立“年度全面排查、汛前重点排查、汛中隐患核查、雨后回头看排查”机制，自然资源局牵头组织专业队伍每年开展1次全域野外山体隐患排查，汛前（4-5月）对127处已登记隐患点逐一复核，根据稳定性将隐患点划分为三个等级：高风险隐患点：共19处，滑坡体处于欠稳定状态，受降雨影响极易发生滑动，威胁123户417人生命安全，威胁公路桥梁等设施资产约1.2亿元，实行每周2次人工巡查+自动化实时监测，落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”每日巡查制度。中风险隐患点：共68处，滑坡体基本稳定，极端强降雨条件下可能发生滑动，威胁327户1142人生命安全，实行每周1次人工巡查，主汛期加密至每3天1次。低风险隐患点：共40处，滑坡体整体稳定，仅局部存在小型掉块落石风险，威胁39户121人，实行每月1次人工巡查。2.动态管控：每一次排查后及时更新隐患数据库，调整风险等级，对新发现的隐患点第一时间明确责任人、设置警示标志、纳入监测体系，2023年汛期共新发现野外山体滑坡隐患12处，全部完成等级划分和责任落实。（二）监测体系建设构建“自动化监测+人工群测群防”立体监测网络：1.自动化监测：对19处高风险隐患点全部安装北斗位移监测设备、自动雨量监测仪，监测数据同步传输至区地质灾害监测预警平台，当位移日变化量超过5mm、累计位移超过50mm时，平台自动触发预警推送至责任人和监测人员。2.人工监测：所有隐患点均配备村级监测员，监测内容包括：山体裂缝变化、泉水变浑、树木倾斜、落石异响等临灾征兆，监测人员每次巡查填写《野外山体滑坡监测记录表》，发现异常立即上报镇乡人民政府和自然资源局。高风险隐患点监测要求：雨天每2小时巡查一次，连续降雨24小时不间断巡查；中风险隐患点雨天每半天巡查一次；低风险隐患点雨后1日内完成巡查。（三）预警等级与响应按照《滑坡崩塌泥石流灾害气象风险预警等级划分与预报要求》（GB/T40638-2021），结合本区域实际，将山体滑坡预警分为四个等级：预警等级预警代号风险描述触发条件响应要求蓝色预警IV级低风险，气象条件有一定可能诱发野外山体滑坡未来24小时区域降雨量50mm-100mm，或地质灾害气象风险达到四级自然资源局加强监测数据研判，通知各镇乡开展隐患点巡查，监测人员加密巡查频次，提醒野外作业单位注意防范黄色预警III级中风险，气象条件可能诱发野外山体滑坡未来24小时区域降雨量100mm-200mm，或局部累计降雨量超过250mm，地质灾害气象风险达到三级区指挥部发布预警通知，各镇乡人民政府组织对高风险隐患点周边受威胁群众做好转移准备，关闭野外旅游景点、在建工地，劝阻人员进入高风险区域，自然资源局每6小时更新一次监测信息橙色预警II级高风险，气象条件容易诱发大范围野外山体滑坡未来24小时区域降雨量超过200mm，或连续3日累计降雨量超过300mm，地质灾害气象风险达到二级区指挥部启动预警响应，各镇乡人民政府组织高、中风险隐患点周边受威胁群众转移至避险安置点，设置警戒区域，禁止无关人员进入，所有野外作业全部停止，监测人员每2小时报送一次监测数据，技术支撑组每日开展两次风险研判红色预警I级极高风险，气象条件极易诱发大范围重大山体滑坡已经发生滑动，滑坡体存在再次滑动风险，或未来12小时降雨量超过150mm，地质灾害气象风险达到一级区指挥部启动紧急转移命令，所有受威胁区域群众全部转移，现场封锁，技术支撑组实时监测滑坡动态，应急救援队伍做好集结准备四、应急响应（一）灾情分级根据山体滑坡造成的人员伤亡、财产损失，将灾害分为一般、较大、重大、特别重大四级：1.一般山体滑坡灾害（Ⅳ级响应）：造成3人以下被困，或100万元以下直接经济损失，未造成人员伤亡，未威胁城镇基础设施。2.较大山体滑坡灾害（Ⅲ级响应）：造成3人以上10人以下被困，或1人以上3人以下死亡，或者100万元以上500万元以下直接经济损失，威胁县乡道路、小型水利设施安全。3.重大山体滑坡灾害（Ⅱ级响应）：造成10人以上30人以下被困，或3人以上10人以下死亡，或者500万元以上5000万元以下直接经济损失，威胁国道、大型水库、重要基础设施安全。4.特别重大山体滑坡灾害（Ⅰ级响应）：造成30人以上被困，或者10人以上死亡，或者5000万元以上直接经济损失，威胁省级以上基础设施、大规模村镇安全。（二）响应启动接到山体滑坡灾情报告后，区指挥部根据灾情等级启动对应响应：1.Ⅳ级响应：由镇乡人民政府启动，区指挥部派技术人员赶赴现场指导处置。2.Ⅲ级响应：由区指挥部启动，区指挥部统一指挥处置。3.Ⅱ级、Ⅰ级响应：由区指挥部启动第一时间上报市级应急指挥机构，请求上级支援，在上级指挥机构指导下开展处置工作。（三）信息报送1.监测人员或群众发现山体滑坡灾情后，第一时间向镇乡人民政府报告，镇乡人民政府接到报告后15分钟内上报区指挥部，区指挥部接到重大以上灾情报告后30分钟内口头上报、1小时内书面上报市级指挥机构，不得迟报、漏报、瞒报。2.报送内容包括：灾害发生时间、地点、滑坡体规模、受困人员数量、伤亡情况、影响范围、已经采取的处置措施、需要支援的资源，后续每2小时更新一次灾情进展，重大变化随时报送。本区域已建立“群测群防-镇乡-区级”三级信息报送微信群，所有监测人员、镇乡联络员、区指挥部成员都已入群，支持文字、图片、位置报送，保障信息传递及时准确。（四）处置流程1.先期处置山体滑坡发生后，镇乡人民政府、村级组织第一时间组织力量赶赴现场，划定警戒区域，疏散周边群众，核实现场灾情，开展小型被困人员搜救，同时上报区指挥部，避免盲目施救引发二次滑坡造成救援人员伤亡。对已经明确发生滑动、存在再次滑动风险的区域，先期处置队伍不得进入滑坡体核心区域，仅在安全区域开展外围警戒和人员清点。2.救援处置人员搜救：抢险救援组到达现场后，立即利用生命探测仪、无人机等设备开展拉网式搜救，划定搜救范围，技术支撑组实时监测滑坡体稳定性，一旦发现位移异常立即发出撤退信号，保障救援人员安全。本区域现有无人机6架、生命探测仪4台，可满足同时开展多区域搜救需求。人员转移安置：对受滑坡威胁还未撤离的群众，由镇乡人民政府组织逐户排查，做到“不漏一户、不漏一人”，转移群众按照“就近、安全”原则安置到预设的避险安置点，本区域共预设野外山体滑坡避险安置点27处，全部配备饮用水、方便食品、帐篷、棉被等物资，可同时容纳2800人安置。对不愿意转移的群众，采取强制措施转移，坚决杜绝人员回流进入危险区域。交通通信电力抢修：交通部门立即清理滑坡体阻碍道路的土石方，抢通应急通道，截至2024年，累计储备道路抢修设备挖掘机21台、装载机12台，可在6小时内抢通中断的县乡道路；通信企业第一时间启用应急通信基站，恢复灾区通信；供电部门快速抢修受损线路，保障救援现场供电。医疗救治：医疗防疫组第一时间在现场设置临时医疗点，对伤员进行初步救治，重伤员及时转运至区级以上医院，累计本区域可调配救护车辆17台，2小时内可将重伤员转运至市区三级医院。次生灾害防范：技术支撑组对滑坡体进行动态监测，分析滑动趋势，对滑坡堵塞河道形成堰塞湖的，由水利部门牵头制定疏通方案，及时疏通河道，防范洪水灾害。（五）响应终止当滑坡体趋于稳定，被困人员全部获救，受灾群众全部得到安置，次生灾害风险消除，现场指挥部组织评估，满足终止条件后，由原启动响应单位宣布终止应急响应。五、应急保障（一）队伍保障建立三级应急救援队伍体系：1.第一梯队：消防救援大队、各镇乡专职应急救援队，共376人，负责第一时间赶赴现场开展搜救和先期处置，每季度开展一次山体滑坡救援技能培训，每年开展不少于1次联合演练。2.第二梯队：区应急救援大队、武警中队、矿山救援专业队伍，共192人，负责增援大规模滑坡救援，具备大型设备操作、复杂地形搜救能力。3.第三梯队：社会应急救援力量，本区域登记在册野外救援志愿者队伍2支共87人，经过专业培训，可参与人员转移、后勤保障等工作。（二）物资保障建立区、镇乡、村三级物资储备体系：区级储备点：设在区应急物资储备中心，储备冲锋舟6艘、编织袋2.7万条、救生衣360件、帐篷210顶、棉被850床、挖掘机3台、装载机2台、应急照明设备120台、生命探测仪4台，可满足同时处置2起大型山体滑坡灾害物资需求。镇乡级储备点：每个镇乡设立1个储备点，每个储备点储备帐篷不少于20顶、棉被不少于50床、编织袋不少于2000条、应急照明设备不少于10台，满足本镇乡先期处置需求。村级储备点：每个受威胁行政村储备应急喇叭、口哨、雨衣雨鞋、手电筒、绳索等应急器材，满足日常监测和先期转移需求。每年对储备物资进行盘点，更新过期物资，补充消耗物资，2023年累计补充各类物资12批次，物资完好率达到100%。（三）资金保障区财政每年安排不低于200万元的山体滑坡灾害防治专项资金，用于隐患排查、监测设备维护、监测人员补贴、应急演练、物资补充，灾害发生后安排专项救灾资金，保障应急处置和灾后恢复工作，专项资金专款专用，接受审计部门监督。（四）技术保障区自然资源局建立地质灾害专家库，聘请5名省内外地质灾害防治专家，为山体滑坡应急处置提供技术支撑，与省地质调查院建立长期合作关系，可在4小时内安排专业技术人员赶赴现场开展稳定性评估和处置方案编制。（五）通信保障建立有线、无线、卫星三位一体应急通信体系，区指挥部所有成员配备应急对讲机，覆盖全域野外区域，在无手机信号区域，卫星电话保障通信，本区域共配备卫星电话19部，每个镇乡配备1台，高风险隐患点监测人员配备1台，保障极端情况下通信畅通。六、灾后恢复重建（一）灾情评估应急响应终止后，区应急管理局牵头，自然资源局、民政局、农业农村局等部门配合，开展灾情统计评估，核实人员伤亡、房屋损坏、基础设施损毁、直接经济损失情况，自然资源局开展滑坡体稳定性评估，划定危险区范围，为灾后重建提供依据。（二）善后处置区民政局牵头做好遇难人员家属安抚、遇难人员善后处置工作，卫健委做好灾区卫生防疫，对灾区饮用水、居住环境进行消毒，监测传染病疫情，防止疫情发生，保险公司及时做好受灾群众和单位的保险理赔工作。（三）恢复重建1.对受损的道路、电力、通信