水利工程建设项目工程结算管理办法（2025修订）

水利工程建设项目工程结算管理办法（2025修订）第一章总则第一条为进一步规范水利工程建设项目工程结算行为，维护水利工程建设市场秩序，提高投资效益，确保工程质量和安全，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《基本建设财务规则》及水利行业相关规定，结合水利工程建设项目特点，制定本办法。第二条本办法适用于各类使用财政性资金、部分使用财政性资金或者虽然不使用财政性资金但属于政府主导管理的水利工程建设项目（以下简称“水利工程”）的工程结算管理活动。其他水利工程项目可参照本办法执行。第三条工程结算管理应当遵循合法、客观、公正、及时的原则。坚持“以合同为核心，以事实为依据”，严格控制工程投资，防止国有资产流失，保障工程建设资金安全、规范、高效使用。第四条本办法所称工程结算，是指依据水利工程发承包合同，对工程实施过程中的设计变更、现场签证、索赔等事件进行调整，以及在工程完工后，对发承包双方发生的合同价款进行最终确定的行为，包括期中结算、完工结算和最终结清。第五条水利工程建设项目工程结算实行统一领导、分级管理、责任到人的管理体制。项目法人（建设单位）对工程结算工作负总责，负责建立健全工程结算内部控制制度，组织开展结算编制、审核、确认及支付工作。第六条工程结算应当全面反映工程建设成果，确保结算资料的真实性、完整性和准确性。严禁在工程结算中弄虚作假、高估冒算、虚报冒领或截留挪用建设资金。第二章管理职责与分工第七条项目法人（建设单位）职责：（一）建立健全工程结算管理规章制度和工作流程，明确相关部门和人员的职责权限；（二）组织编制工程结算工作计划，协调解决结算工作中的重大问题；（三）对监理单位、施工单位提交的结算资料进行审核、汇总与确认；（四）委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行工程结算审核（如需），并对咨询成果文件进行复核；（五）按照合同约定和结算结果及时支付工程价款；（六）负责工程结算资料的归档与保存。第八条监理单位职责：（一）依据合同和工程实际情况，对施工单位提交的工程计量、单价分析、变更签证、索赔报告等进行严格审核；（二）对工程量进行现场复核，确保计量数据与实际完成工程量相符；（三）协助项目法人进行工程结算管理，对结算资料的完整性、真实性承担审核责任；（四）在工程结算文件上签署明确的审核意见。第九条施工单位（承包人）职责：（一）按照合同约定和本办法要求，及时、真实、完整地编制工程结算文件；（二）负责收集、整理结算依据资料，包括但不限于施工合同、设计图纸、变更通知、现场签证、验收记录、计量资料等；（三）对提交的工程结算文件的真实性、准确性和完整性负责；（四）配合项目法人、监理单位及造价咨询机构进行的结算审核工作，及时解释、答疑并提供补充资料。第十条造价咨询机构职责：（一）受项目法人委托，按照国家及行业有关计价依据、规范和委托合同要求，客观、公正地开展工程结算审核工作；（二）对工程结算文件的合规性、准确性进行复核，重点审核工程量计算、单价套用、费用计取、材料价格等；（三）出具规范的工程结算审核报告，并对审核结论的合规性、准确性承担法律责任；（四）保守在审核过程中知悉的商业秘密。第三章结算依据与原则第十一条工程结算的主要依据包括：（一）国家及省、自治区、直辖市有关水利工程建设的法律、法规、规章及相关规定；（二）水利行业主管部门颁发的工程造价计价依据、定额、费用标准及价格信息；（三）经批准的初步设计概算、施工图预算及修正概算；（四）工程施工发承包合同、补充合同、协议书及招投标文件；（五）工程设计文件、施工图纸、变更设计通知单及竣工图纸；（六）工程计量单、质量验收单、现场签证单、施工记录、监理日志等；（七）材料及设备价格确认单、市场价格信息及调价文件；（八）其他与工程结算有关的资料。第十二条工程量计算应当遵循以下原则：（一）严格按照合同约定的工程量计算规则进行计算；（二）工程量计量应当以施工图纸及设计变更为基础，结合现场实际完成情况；（三）对于隐蔽工程，必须具备完整的隐蔽工程验收记录和影像资料，未经监理工程师和项目代表验收确认的，不得计入结算工程量；（四）对于土石方工程、混凝土工程等主要工程量，应当利用测绘手段或数字化计量工具进行复核，确保数据精准。第十三条单价确定应当遵循以下原则：（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定；（二）合同中有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格确定；（三）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师和项目法人确认后执行。如双方达不成一致，可提请工程造价管理机构调解或仲裁；（四）对于新增单价，其组成内容应当符合定额规定，材料价格依据合同约定的方式及当期市场价格信息确定。第四章工程计量与价款确认第十四条工程计量是工程结算的基础，实行“按月计量、按季结算、完工清算”的模式。对于规模较小或工期较短的工程项目，可实行“分段计量、完工结算”。第十五条施工单位应当根据合同约定，在约定的时间内向监理单位提交《工程计量报审表》。《工程计量报审表》应当附具以下资料：（一）已完工程量计算书及计算过程说明；（二）工程质量验收证明文件；（三）现场签证单、设计变更通知单等支撑材料；（四）隐蔽工程影像资料。第十六条监理单位收到《工程计量报审表》后，应当在合同约定时限内（一般不超过7天）完成审核。审核重点包括：（一）工程质量是否达到合同约定的标准；（二）工程量计算是否准确，计算过程是否符合规则；（三）计量资料是否齐全、真实。审核通过的，由总监理工程师签署意见后报项目法人复核；审核未通过的，应当注明原因并退回施工单位修改。第十七条项目法人收到监理单位签署的《工程计量报审表》后，应当组织现场代表、造价工程师进行复核。对于大型水利工程，项目法人可委托第三方测量机构进行独立抽测。复核确认无误后，作为工程进度款支付的依据。第十八条现场签证管理。现场签证是指施工过程中因非施工单位原因造成的工程量或费用变化，由发承包双方现场代表及监理工程师签字确认的书面证明。（一）现场签证应当一事一签，及时办理，不得事后补签；（二）签证内容应当明确工程部位、发生原因、数量、单价、合价、日期及参与人员，并附具图纸、影像等证据；（三）涉及金额较大的现场签证，必须经项目法人分管领导审批；（四）对于合同约定范围外的零星用工、机械台班等，应当严格区分是否已包含在合同单价或措施费中，避免重复计取。第五章变更与索赔处理第十九条设计变更是指自工程施工图设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。第二十条变更价款处理应当纳入工程结算管理。施工单位应当在收到变更指示后，依据变更资料和合同约定，及时编制变更价款报告，并附具详细的单价分析表和工程量计算书，报送监理单位和项目法人审核。第二十一条项目法人应当建立严格的变更审批制度。对于重大设计变更（涉及工程规模、标准、投资等重大调整），必须按规定程序报原初步设计审批部门批准。未经批准的重大设计变更，其增加的投资不得纳入工程结算。第二十二条索赔事件发生后，施工单位应当在合同约定的时限内提交索赔意向通知书，并在提交索赔意向通知书后的约定时间内提交《索赔申请报告》。《索赔申请报告》应当包括以下内容：（一）索赔事件的总述；（二）索赔的依据（合同条款、法律法规等）；（三）索赔金额的计算依据、计算过程及结果；（四）工期延误的计算（如涉及）；（五）证明材料（会议纪要、往来函件、现场记录、气象资料等）。第二十三条监理单位和项目法人收到《索赔申请报告》后，应当依据合同约定和事实证据进行审核。审核重点包括索赔理由是否充分、证据是否确凿、计算是否准确。对于合理的索赔要求，应当予以确认并纳入结算；对于不合理的索赔要求，应当予以驳回并书面说明理由。第六章期中结算与进度款支付第二十四条期中结算（进度款结算）是指在工程施工过程中，根据合同约定及实际完成的工程量，对当期工程价款进行计算和支付的活动。第二十五条期中结算按照以下程序进行：（一）施工单位提交《工程款支付申请表》及期中结算报告；（二）监理单位审核计量结果和工程进度，签署审核意见；（三）项目法人复核，核定当期应付工程款；（四）项目法人财务部门办理支付手续。第二十六条期中结算支付比例应当符合合同约定。根据水利工程特点，已完工工程价款结算支付比例一般不超过确认工程价款的80%。具体支付比例由发承包双方在合同中约定，但应保留足够的金额用于质量保证和完工结算调整。第二十七条项目法人在支付进度款时，应当扣除以下款项：（一）预付款的扣回（按合同约定方式）；（二）质量保证金（按合同约定比例，一般为3%）；（三）当期应扣留的其他违约金或罚款；（四）材料款（如合同约定为甲供材）。第二十八条预付款的拨付与扣回。工程开工前，项目法人应当按照合同约定向施工单位支付工程预付款（包括动员预付款和材料预付款）。预付款应当在工程进度款结算中，按合同约定的起扣点和扣回比例分期扣回，直至扣完为止。第七章完工结算管理第二十九条完工结算是指工程完工验收合格后，发承包双方依据合同约定，对合同总价进行调整，最终确定工程总造价的行为。完工结算应当在工程通过合同工程完工验收后及时进行。第三十条施工单位应当在合同约定时间内（通常为完工验收合格后28天内）向项目法人提交《完工结算书》及完整的结算资料。《完工结算书》应当包括以下内容：（一）编制说明；（二）工程完工结算汇总表；（三）分部分项工程结算表；（四）措施项目清单结算表；（五）其他项目清单结算表；（六）工程量计算底稿；（七）设计变更、现场签证汇总表及明细；（八）索赔汇总表及明细；（九）材料价格调整明细表。第三十一条项目法人收到《完工结算书》后，应当组织监理单位、造价管理部门或委托造价咨询机构进行审核。审核工作应当包括：（一）全面核查结算资料的完整性、合规性；（二）核实合同内工程量及单价；（三）审核设计变更、现场签证、索赔等内容的真实性、合法性及费用计算的准确性；（四）对比分析结算价与合同价、预算价的差异情况，对超概算情况要进行专项说明。第三十二条完工结算审核时限。项目法人应当在收到完整结算资料后的规定期限内完成审核。对于大型水利工程，审核期限一般不超过60天；对于中小型水利工程，审核期限一般不超过30天。第三十三条完工结算审核完成后，项目法人应当出具《完工结算审核报告》，与施工单位进行协商，达成一致意见后，双方签署《工程完工结算定案表》。如存在争议，应当先对无争议部分进行确认，对有争议部分提交争议解决机制处理。第三十四条质量保证金的返还。工程缺陷责任期满后，施工单位申请返还质量保证金。如无质量缺陷或施工单位已及时修复了质量缺陷，项目法人应当在核实后及时返还质量保证金（含利息）。缺陷责任期一般为1年或2年，具体按合同约定执行。第八章数字化与信息化管理第三十五条为提高结算效率和准确性，水利工程建设项目应当积极推行工程结算数字化管理。鼓励利用BIM技术、大数据、云计算等现代信息技术，建立工程结算管理信息系统。第三十六条推行全过程电子计量与签证。对于隐蔽工程、土石方计量等关键环节，应当采用电子化手段记录、存储和传输数据，确保数据的不可篡改性和可追溯性。电子签名、电子印章与手写签名、盖章具有同等法律效力。第三十七条建立工程造价数据库。项目法人应当收集、整理已完工工程的结算数据，建立本单位或本地区的工程造价指标库，为后续工程的投资控制、概算编制和结算审核提供数据支撑。第三十八条加强结算档案的信息化管理。工程结算报告、审核报告、定案表及相关附件资料应当同步形成电子档案，并按照档案管理要求进行归档，实现结算资料的永久保存和便捷查询。第九章监督与责任追究第三十九条水利行政主管部门及项目法人的上级主管部门应当加强对水利工程结算工作的监督检查。监督检查内容包括：（一）结算管理制度的建立与执行情况；（二）结算资料的完整性、真实性情况；（三）结算程序的合规性情况；（四）造价咨询机构的履约情况；（五）工程价款的支付情况。第四十条项目法人应当建立工程结算争议内部调解机制。在结算审核过程中，如发承包双方发生争议，应当首先通过协商解决；协商不成的，可以提请工程造价管理机构进行调解，或者根据合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。第四十一条对于在工程结算工作中存在以下行为的单位和个人，依照有关法律、法规和规章进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）施工单位虚报、冒领工程款，提供虚假结算资料的；（二）监理单位未履行审核职责，签证不实，与施工单位串通弄虚作假的；（三）项目法人工作人员在结算审核中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，收受财物或谋取其他利益的；（四）造价咨询机构出具虚假审核报告，高估冒算或故意压低审核金额的；（五）其他违反本办法规定的行为。第四十二条建立工程造价咨询机构信用评价机制。项目法人应当对受委托的造价咨询机构的工作质量进行评价，对于存在重大失误、违规操作或不良信用记录的咨询机构，应当限制其参与后续水利工程的造价咨询业务，并记入行业信用档案。第十章附则第四十三条水利工程建设项目工程结算费用的列支。项目法人支付给造价咨询机构的审核费用，按照“谁委托、谁付费”的原则执行，一般在项目建设管理费中列支，或依据合同约定由施工单位承担（通常在招标文件中明确）。第四十四条本办法中涉及的时间期限，如无特殊说明，均指日历天。第四十五条抢险救灾工程、应急度汛工程等特殊水利工程的结算管理，可参照本办法，结合工程实际情况简化程序，但必须保留完整的影像资料和验收记录，确保资金使用合规。第四十六条各省、自治区、直辖市水行政主管部门可根据本办法，结合本地区实际情况制定实施细则。第四十七条本办法自2025年X月X日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。施行前已开工建设但尚未进行完工结算的项目，可参照本办法执行。第四十八条本办法由国务院水行政主管部门负责解释。以下为水利工程建设项目工程结算审核流程及时限控制表，作为本办法执行的具体操作指引：阶段工作环节责