水利工程建设项目信息化监测管理办法（2025版）

水利工程建设项目信息化监测管理办法（2025版）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于水利高质量发展的战略部署，加快推进水利工程建设项目数字化、网络化、智能化转型，规范信息化监测系统的建设、运行与管理，提升工程建设质量、安全生产监管水平及运行效能，依据《中华人民共和国水法》《建设工程质量管理条例》以及水利部关于推进智慧水利建设的系列指导意见，结合水利工程建设项目实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于各类大中型水利工程建设项目（包括水库、水电站、泵站、水闸、堤防、灌区及调水工程等）的信息化监测管理活动。小型水利工程建设项目可参照本办法执行。第三条本办法所称水利工程建设项目信息化监测，是指在工程建设期及试运行期，利用物联网、云计算、大数据、人工智能、北斗导航、5G通信等现代信息技术，对工程实体、施工环境、作业行为及运行状态进行全方位、全过程、高精度的数据采集、传输、存储、分析与应用的活动。监测范围涵盖变形监测、渗流监测、应力应变监测、环境量监测、视频监控、无人机巡检及特种设备运行监测等。第四条信息化监测管理遵循“统一规划、分步实施、标准引领、资源共享、安全可控、实效优先”的原则。监测系统应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，确保数据的真实性、完整性、及时性和准确性。第五条水利工程建设项目信息化监测是实现“数字孪生工程”的基础支撑。各级水行政主管部门及项目法人应将信息化监测纳入工程建设管理的核心环节，建立健全监测数据驱动的决策机制，推动水利工程建设管理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。第二章组织机构与职责第六条水利部负责全国水利工程建设项目信息化监测的宏观指导与行业监督，制定国家级技术标准与数据接口规范，建设统一的国家级水利监测数据汇聚平台，组织关键技术的攻关与推广。第七条省（自治区、直辖市）级水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目信息化监测的组织实施与监督管理。主要职责包括：（一）制定本地区信息化监测实施细则及配套政策；（二）审核本地区重点水利工程的信息化监测方案；（三）建设并维护省级水利监测数据平台，实现与国家级平台的数据交换；（四）对监测系统的建设质量、运行维护及数据应用情况进行定期检查与考核。第八条项目法人（建设单位）是水利工程建设项目信息化监测的责任主体，对监测系统的建设质量、资金使用、数据安全及应用效果负总责。主要职责包括：（一）在项目可行性研究阶段明确信息化监测的目标、范围与投资估算；（二）组织编制信息化监测专项设计方案，并进行审查；（三）依法招标选择具有相应资质的监测单位及系统供应商；（四）建立健全监测数据管理制度，保障监测设备在建设期的正常运行；（五）组织监测系统的阶段验收与竣工验收，及时归档监测资料。第九条监理单位应将信息化监测纳入监理工作范围，对监测设备的安装调试、数据采集频率、监测报告的真实性进行全过程监理。发现监测数据异常或监测系统运行故障时，应立即责令施工单位整改，并上报项目法人。第十条监测实施单位（含施工单位自行监测部分）应具备相应的行业资质，对其所提供数据的真实性、准确性和完整性负责。应严格按照批准的监测方案开展工作，建立现场监测数据实时上传机制，并配备专业技术人员进行数据分析与预警研判。第三章建设标准与技术要求第十一条信息化监测系统的建设应严格执行国家及行业现行技术标准，包括但不限于《水利工程建设安全生产管理规定》《水利水电工程安全监测设计规范》《水文监测数据通信规约》等。尚未制定国家标准的，可参照国际通用标准或由省级水行政主管部门制定临时技术规范。第十二条监测感知层建设应符合以下要求：（一）传感器选型：应满足高精度、高稳定性、低功耗、防雷击、抗腐蚀、防水防尘（IP68等级）等要求，适应水利工程现场的恶劣环境。关键部位应采用冗余配置，确保单一设备故障不影响数据采集。（二）智能测量控制单元（MCU）：应具备边缘计算能力，支持数据自动采集、固态存储、自检自校及异常数据预处理功能。（三）视频监控：应覆盖施工作业面、深基坑、高边坡、起重机械及出入口等关键区域，具备高清夜视、智能识别（如安全帽佩戴检测、越界报警）等功能。第十三条网络传输层建设应符合以下要求：（一）通信网络：应采用有线光纤与无线网络（4G/5G/LoRa/北斗短报文）相结合的方式，构建全覆盖、高可靠的传输网络。关键监测数据应通过加密通道传输，防止数据泄露或被篡改。（二）网络带宽：应满足实时视频流、高频次监测数据及远程控制指令的传输需求，并预留不少于30%的带宽冗余。（三）网络保障：地处偏远或公网信号覆盖薄弱的区域，应建设卫星通信或自组网通信系统，确保极端情况下的通信畅通。第十四条数据平台层建设应符合以下要求：（一）数据中心：应构建基于云计算架构的数据中心，支持结构化数据、非结构化数据（视频、图片）及时空数据的统一存储与管理。（二）数据标准：应遵循统一的数据编码规则与元数据标准，实现监测数据在不同层级、不同系统间的互联互通与共享互认。（三）数字孪生底座：应结合BIM（建筑信息模型）与GIS（地理信息系统）技术，构建工程全要素的数字孪生底座，实现监测数据的三维可视化展示与关联分析。第十五条应用层建设应围绕工程进度、质量、安全、投资四大控制目标，开发功能完善、操作便捷的业务应用系统，重点包括：（一）安全监测预警系统：实现对变形、渗流、应力等关键指标的实时监控、超限报警及趋势预测。（二）施工质量管控系统：利用物联网技术对原材料、工序工艺进行全过程追踪与记录。（三）智慧调度系统：基于实时监测数据与水文气象预报，优化施工导流、截流及初期蓄水方案。第四章系统建设与运行管理第十六条项目法人应在初步设计阶段组织编制信息化监测专项设计报告，明确监测项目、测点布置、设备选型、技术路线、预算投资及预期成效。专项设计报告须经上级主管部门或专家评审通过后方可实施。第十七条监测设备的采购与安装应严格遵循招标投标相关法律法规。项目法人应组织监理、设计、施工单位对进场设备进行联合验收，查验产品合格证、检测报告及校准证书，不合格设备严禁安装。第十八条监测系统的安装调试应纳入主体工程施工进度计划。施工单位应制定详细的安装作业方案，确保监测设备安装位置准确、埋设方法合规、保护措施到位。安装完成后，应及时进行初始值采集与系统联调。第十九条在工程建设期间，监测实施单位应建立24小时值班制度，对监测数据进行实时跟踪分析。当监测数据出现异常突变或超过预警阈值时，必须立即启动应急响应流程，通过短信、微信、电话等多种渠道通知相关责任人，并采取停工、撤离等应急处置措施。第二十条监测频率应根据工程阶段、地质条件及气候环境等因素动态调整。在施工关键期、汛期或地质条件复杂区域，应适当加密监测频次；在工况稳定期，可按规范要求执行常规监测。第二十一条监测系统的运行维护实行“谁使用、谁维护”的原则。项目法人应委托专业运维单位或指定专门机构负责系统的日常巡检、故障维修、定期标定及软件升级。每年应至少进行一次全面的系统体检与性能评估。第二十二条监测设备的保护实行属地管理责任制。施工单位应加强对现场监测设备的保护，防止因施工爆破、机械碰撞、人为破坏等原因导致设备损坏。造成设备损坏的，责任单位应承担修复费用及相应的数据缺失责任。第二十三条监测数据的有效性与连续性管理。因设备故障、网络中断等原因导致数据缺失时，运维单位应在24小时内完成修复，并采取插值法、回归分析法等科学手段进行数据补差。连续缺失数据超过72小时的，应编制专项情况报告并报备。第五章数据管理与应用第二十四条监测数据实行分级分类管理。根据数据的重要程度与敏感程度，将监测数据分为公开级、内部级、敏感级和机密级。不同等级的数据应采取不同的加密存储、访问控制与审计追踪措施。第二十五条建立健全数据质量控制体系。监测实施单位应制定数据采集、传输、存储、处理的全流程质量控制标准，采用“机器校验+人工复核”的双重校验机制，定期对监测仪器进行比测与校验，消除系统误差。第二十六条数据备份与恢复。应建立“本地+异地”双重数据备份机制。核心监测数据应实行实时备份，全量数据至少每日备份一次。备份数据应定期进行恢复演练，确保数据的可用性与完整性。第二十七条深化监测数据在工程建设管理中的应用。（一）指导施工优化：利用监测数据反馈分析，动态调整施工参数（如开挖坡度、支护时机、浇筑温控措施），实现精细化施工。（二）辅助安全预警：构建基于大数据与人工智能的预警模型，实现对工程潜在风险的早期识别与智能研判。（三）服务工程验收：监测数据是工程安全鉴定及竣工验收的重要依据，项目法人应按要求整理监测成果报告，提交验收委员会审查。第二十八条促进监测数据共享与业务协同。打破数据壁垒，推动监测数据与设计、施工、监理、造价等业务系统的深度融合。在符合保密规定的前提下，监测数据应向应急管理、自然资源、气象等部门开放共享，提升区域联合防灾减灾能力。第六章安全与保密第二十九条严格落实网络安全等级保护制度。监测信息系统的网络安全防护等级原则上不低于二级，关键基础设施应不低于三级。应定期开展网络安全攻防演练与漏洞扫描，及时整改安全隐患。第三十条加强监测设备的物理安全管理。监测站房、机柜应具备防盗、防火、防潮、防鼠等功能，并安装门禁系统与视频监控，严禁非授权人员操作。第三十一条强化数据隐私保护与知识产权保护。在数据采集与应用过程中，严禁泄露国家秘密、商业秘密及个人隐私。涉及工程核心技术参数、地理空间信息等敏感数据，必须经过脱敏处理后方可对外提供。第三十二条建立网络安全应急预案。针对网络攻击、病毒感染、数据泄露、系统瘫痪等突发事件，制定应急处置预案，明确应急响应流程、恢复策略及责任分工，每年至少组织一次应急演练。第七章监督考核与责任追究第三十三条各级水行政主管部门应建立信息化监测监督检查机制，采用“双随机、一公开”方式，对在建水利工程的信息化监测工作进行检查。检查结果作为项目法人信用评价、工程质量考核及文明工地评选的重要依据。第三监督检查的主要内容包括：（一）信息化监测制度建立与执行情况；（二）监测方案编制与审批情况；（三）监测设备安装与运行维护情况；（四）监测数据的真实性、完整性与应用效果；（五）网络安全与数据保密措施落实情况。第三十四条实行监测工作红黑榜制度。对监测工作规范、数据应用成效显著的单位予以通报表扬，并在评优评先中优先考虑；对存在监测数据造假、设备长期失修、预警响应迟缓等问题的单位予以通报批评，并责令限期整改。第三十五条对违反本办法规定，造成工程质量事故、安全事故或重大数据损失的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条建立责任倒查机制。对于因监测不到位、数据失真或预警失效导致险情扩大的，除追究直接责任人的责任外，还应倒查项目法人、监理单位及相关监管部门的领导责任。第八章附则第三十七条本办法中涉及的技术术语定义如下：（一）变形监测：对水工建筑物及边坡的水平位移、垂直位移、倾斜、挠度等变化量进行的测量。（二）渗流监测：对堤坝、闸基及两岸绕渗的渗透压力、渗流量及水质进行的监测。（三）边缘计算：在靠近物或数据源头的一侧，采用网络、计算、存储、应用核心能力的开放平台，就近提供边缘智能服务。第三十八条省级水行政主管部门可根据本办法，结合本地区实际情况制定实施细则。第三十九条本办法自2025年X月X日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：水利工程建设项目信息化监测关键设备技术参数参考表设备类别设备名称关键技术指标要求适用场景备注变形监测GNSS接收机静态精度：平面≤2.5mm+1ppm，高程≤5mm+1ppm；支持北斗三号、GPS、GLONASS；支持RTK与后处理解算大坝表面位移、边坡变形、沉降观测需具备抗多路径效应能力测斜仪分辨率：0.01mm/500mm；系统总精度≤±4mm/30m；探头防水等级IP68深层水平位移监测（内部变形）需配置自动伺服控制系统垂线坐标仪测量范围：≥100mm；精度：≤±0.1mm；分辨率：0.01mm挠度监测、坝体倾斜监测需具备防雾防凝露功能渗流监测振弦式渗压计测量范围：0~0.7MPa；分辨率：0.025%F.S；精度：±0.25%F.S；测温范围：-20~+80℃扬压力、孔隙水压力、浸润线监测需具备长期稳定性，防雷击量水堰仪测量范围：0~800mm；分辨率：0.1mm；精度：±1mm渗漏流量监测配合三角堰或矩形堰使用应力应变钢筋计/锚索测力计测量范围：符合设计要求；分辨率：≤0.05%F.S；精度：≤0.5%F.S钢筋应力、支护结构受力监测需具备温度自动补偿功能应变计标距：100mm~150mm；分辨率：1με；精度：±2με混凝土应力、钢结构应变监测振弦式或光纤式环境量监测水位计量程：0~20m（根据现场定制）；精度：≤±0.1%F.S；分辨率：1cm上下游水位、库水位监测投入式或雷达式雨量计承雨口内径：φ200mm；分辨率：0.2mm；测量误差：≤±4%降雨量监测需具备防堵虫、防落叶设计视频监控智能球机分辨率：≥400万像素；红外距离：≥100m；具备移动侦测、越界报