金融工会经费收支使用管理细则

金融工会经费收支使用管理细则第一章总则第一条为进一步规范金融系统工会经费的收支管理，提高经费使用效益，维护工会会员的合法权益，确保工会经费取之于民、用之于民，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及国家关于工会经费收支管理的相关规定，结合金融行业工作特点与实际情况，特制定本管理细则。第二条本细则适用于各级金融工会组织，包括银行、证券、保险、信托、基金等金融机构的基层工会委员会及其上级工会组织。工会经费的收支管理应严格遵守国家财经法律法规，坚持依法依规、经费独立、预算管理、服务职工、民主管理和勤俭节约的原则。第三条工会经费收支管理的主要任务是：依法筹集各项收入，合理编制经费预算，科学配置资源，规范核算行为，加强内部控制，确保经费安全完整，并通过优化支出结构，切实维护职工合法权益，增强工会组织的凝聚力和战斗力。第四条工会经费的财务管理机构为工会财务部门，具备条件的基层工会应设立独立的财务账户，配备专职或兼职的会计人员。不具备独立核算条件的工会，应当委托上级工会或经批准的专业机构代理记账。会计人员必须取得相应的从业资格证书，严格遵守会计职业道德，定期进行财务业务培训。第二章经费收入管理第五条工会经费收入包括会费收入、拨缴经费收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益和其他收入。第六条会费收入是工会会员依照规定向工会组织缴纳的款项。工会会员应每月按本人工资收入的0.5%缴纳会费。工资收入计算基数应严格按照国家统计局规定的工资总额组成口径执行，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。会费收缴应建立台账，做到账实相符，并由工会财务部门定期向会员公示缴纳情况。第七条拨缴经费收入是建立工会组织的单位按全部职工工资总额2%向工会拨缴的经费，其中60%部分留基层工会使用，40%部分上缴上级工会。金融企业应严格按照规定比例足额计提和拨缴工会经费，不得无故拖欠、截留或挪用。工会财务部门应主动与人力资源部门、财务部门核对职工人数和工资总额，确保拨缴经费基数准确无误。第八条上级工会补助收入是指基层工会收到的上级工会拨付的各类补助款项，包括回拨补助、专项补助、超收补助等。收到补助款项时，应严格核对资金用途，专款专用，并及时进行账务处理，确保核算清晰。第九条行政补助收入是指单位行政方面按照《工会法》和国家有关规定给予工会的补助款项。包括工会房屋、设备维修费用补助，工会开展大型活动补助，以及对工会专职人员的薪酬、补贴、福利等补助。行政补助必须纳入工会预算管理，不得在行政账户中列支属于工会职能范围内的支出，也不得将应属于行政承担的费用转嫁给工会承担。第十条其他收入是指工会取得的除上述收入以外的其他合法收入，如银行存款利息收入、捐赠收入、资产处置净收入等。对于捐赠收入，必须严格审查捐赠来源的合法性和捐赠用途的合规性，不得接受附有影响工会公正执行事务条件的捐赠。第三章预算管理第十一条工会经费收支实施全面预算管理。一切收支都必须纳入预算统一核算，严禁无预算、超预算支出。预算编制应坚持量入为出、收支平衡、略有结余的原则，统筹兼顾，保证重点。第十二条预算编制的依据包括：年度工会工作计划、上年预算执行情况、本年度收入预测以及会员需求调查等。预算编制应由工会财务部门牵头，征求各业务部门意见，经工会委员会集体研究讨论后形成预算草案。第十三条预算审批权限。年度预算草案必须提交工会会员（代表）大会审议通过，并报上级工会备案。预算一经批准，必须严格执行。在执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，调整金额超过一定额度（如年初预算的10%）或调整项目涉及重大支出的，必须编制预算调整方案，经工会委员会审议后，提交工会会员（代表）大会审批，并报上级工会备案。第十四条预算执行分析。工会财务部门应每季度对预算执行情况进行统计分析，向工会委员会报告预算执行进度、存在问题及改进措施。年度终了，应编制决算报告，经经费审查委员会审查后，向会员（代表）大会报告。第十五条预算绩效管理。建立预算绩效评价体系，对重点项目的资金使用效果进行评估。评价结果作为下一年度预算编制和资源配置的重要参考依据，以提高资金使用效益。第四章支出管理第十六条工会经费支出必须严格执行国家财经纪律和工会财务制度，坚持集体领导下的审批制度。支出范围主要包括：职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、对下补助支出和其他支出。第十七条职工活动支出是指工会开展职工教育、文体、宣传等活动以及其他活动方面的支出。这是工会经费使用的核心领域，旨在丰富职工精神文化生活，提升职工综合素质。1.职工教育支出：用于工会开展职工政治、法律、科技、业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场地租金、讲课酬金等。讲课酬金标准应参照当地财政或有关部门制定的培训费管理办法执行，支付给本单位人员的讲课费应纳入工资总额核算。2.文体活动支出：用于工会开展或参加上级工会组织的职工业余文体活动所需的器材、服装、用品购置与维修费，活动场地、交通工具的租用费，文艺汇演、体育比赛奖励费，以及按规定开支的伙食补助费、夜餐费等。举办文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质奖励为辅。奖励范围不得超过参与人数的三分之二，个人奖励标准一般控制在500元以内，团体奖励标准一般控制在人均500元以内。因举办文体活动需要，可按规定购买服装，标准一般控制在人均500元以内，且每两年限购一次。文体活动中按规定开支的伙食补助费，标准参照当地或单位规定的差旅费标准执行，不得变相发放现金。3.宣传活动支出：用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动所需的资料、场地等费用；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品费。4.其他活动支出：用于工会组织的劳动模范和先进生产（工作）者休养、考察等活动的费用，以及工会开展的其他集体活动支出。第十八条维权支出是指工会直接用于维护职工权益的支出。包括劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费和其他维权支出。1.劳动关系协调费：用于工会在协调劳动关系争议中发生的支出，如法律咨询费、参与仲裁费等。2.劳动保护费：用于工会开展职工劳动保护宣传教育、购置劳动保护用品（限于特定岗位）、组织职业健康体检等方面的支出。3.困难职工帮扶费：用于工会对困难职工进行帮扶所发生的支出，包括生活困难补助、医疗救助、子女助学等。帮扶标准应结合单位实际和困难程度制定，并建立困难职工档案，实行动态管理。4.送温暖费：用于工会在逢年过节（春节、元旦、五一、中秋、国庆等法定节日）向全体会员发放少量的节日慰问品，以及对会员本人过生日的慰问。节日慰问品标准应符合省级工会规定，一般不超过当年工会经费预算的一定比例，且为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品，不得发放现金、购物卡、代金券等。第十九条业务支出是指工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作发生的各项支出。1.培训支出：用于工会举办工会干部和积极分子培训班所需的教材资料、师资费、场地费、交通费、食宿费等。2.会议支出：用于工会召开会员大会、会员代表大会、工会委员会会议、经费审查委员会会议、女职工委员会会议等所需的费用。会议费开支标准应参照国家或单位规定的会议费管理办法执行，严禁借会议名义公款旅游、发放高档礼品。3.专项业务支出：用于工会开展基层组织建设、建家活动、劳模和工匠人才创新工作室创建、经审专用经费、财务专用经费等专项业务工作的支出。第二十条资本性支出是指工会从事工会建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等而发生的支出。此类支出应纳入年度固定资产投资计划，履行必要的审批手续，严格执行政府采购和国有资产管理的有关规定。第二十一条严禁将工会经费用于以下用途：1.不准使用工会经费购买购物卡、代金券、电子红包等用于发放福利。2.不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐、健身活动。4.不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。5.不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费失去独立性。6.不准截留、挪用工会经费。7.不准用工会经费参与非法集资或为其他经济活动提供担保。8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。第五章货币资金与资产管理第二十二条工会应建立健全货币资金管理制度，严格执行现金管理条例和银行结算制度。库存现金限额应按照开户银行的规定执行，超过限额的现金必须及时存入银行。严禁白条抵库、公款私存、挪用公款。第二十三条工会银行账户管理应符合国家规定，只能开设一个基本存款账户，因特殊业务需要开设专用存款账户的，必须报经上级工会批准。严禁出租、出借银行账户。第二十四条工会资产是工会开展活动的物质基础，包括固定资产、无形资产和流动资产。工会资产归工会所有，任何单位和个人不得侵占、挪用或随意调拨。第二十五条建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、维护、报废等管理制度。固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。第二十六条固定资产应建立明细账和卡片，定期进行盘点清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。每年至少进行一次全面盘点，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，分清责任，按规定程序处理。第二十七条工会资产的处置（包括报废、报损、出售、无偿调拨等）必须严格履行审批手续，经工会委员会集体研究后，报上级工会和同级财政（或国有资产管理部门）审批或备案。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，按规定上缴或纳入工会经费核算。第六章财务监督与内部控制第二十八条工会应建立健全内部监督制约机制，实行会计、出纳分设制度。会计人员负责记账、算账、报账，出纳人员负责现金收付、银行结算和保管现金、印章、空白收据等。出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。第二十九条建立经费收支审批制度。明确审批人、审批权限和审批程序。工会主席是工会经费收支的第一责任人，对经费收支的真实性、合法性负责。大额支出（如单笔超过1万元或累计超过5万元，具体额度由各单位工会自定）必须经工会委员会集体研究决定。第三十条建立健全票据管理制度。工会的所有收入必须使用财政或税务部门监制的合法票据。票据应由专人保管，建立票据领用、核销登记簿。严禁使用自制票据或白条收费。第三十一条建立会计档案管理制度。会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料必须按照国家会计档案管理规定，定期整理归档，妥善保管。会计档案保管期满销毁时，必须严格按照规定程序进行，严禁擅自销毁。第三十二条经费审查委员会是对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的专门机构，独立行使审查监督权。经费审查委员会应依照规定对工会预算、决算、预算执行情况以及重大投资项目进行审查，并向工会会员大会报告审查结果。工会财务部门应自觉接受经费审查委员会的审查监督，如实提供相关资料。第三十三条实行财务公开制度。工会应定期向会员公布经费收支账目，接受会员监督。公布内容应包括预算执行情况、收支明细、资产负债情况等，公布形式可以通过工会网站、公示栏、会议通报等。第七章财务分析与报告第三十四条工会财务部门应定期进行财务分析，包括预算执行分析、收支结构分析、财务状况分析等。通过分析，揭示财务管理中存在的问题，提出改进措施，为领导决策提供依据。第三十五条财务分析指标主要包括：经费收缴率、预算完成率、支出结构比率（如职工活动支出占比、维权支出占比）、资产负债率、固定资产增长率等。第三十六条建立健全财务报告制度。工会财务部门应按月编制工会经费收支报表，按季编制财务分析报告，按年编制决算报告。报表和报告应做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。第三十七条上级工会应加强对下级工会财务工作的指导和监督，定期开展财务检查。检查内容包括：财经纪律执行情况、预算管理情况、资产管理情况、票据使用情况等。对检查中发现的问题，应责令限期整改，并跟踪落实。第八章责任追究第三十八条工会负责人和财务人员必须严格遵守财经纪律和财务制度。对于模范执行财经纪律、财务管理成绩显著的单位和个人，工会应给予表彰和奖励。第三十九条对于违反本细则规定，有下列行为之一的，上级工会或有关部门应责令其改正，并视情节轻重，对直接责任人及有关领导给予批评教育、经济处罚直至党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：1.不按规定比例、时间足额拨缴或收缴工会经费的；2.隐瞒、截留、挪用、侵占工会经费的；3.擅自改变工会经费用途的；4.超越审批权限，擅自批准预算外支出的；5.违反规定滥发奖金、津贴、补贴或实物，挥霍浪费工会经费的；6.伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务报告的；7.违反资产管理规定，造成工会资产流失的；8.抵制、阻挠监督或检查，拒不纠正错误的；9.其他违反财经纪律的行为。第四十条建立责任追究倒查机制。对于发生重大财务违规违纪案件的单位，除追究直接责任人责任外，还应实行“一案双查”，追究相关领导的管理责任和监督责任。第九章附则第四十一条本细则未尽事宜，按照国家有关法律法规和上级工会的有关规定执行。第四十二条各级金融工会可根据本细则，结合自身实际情况，制定具体的实施办法或补充规定，并报上级工会备案。第四十三条本细则由金融工会委员会负责解释。第四十四条本细则自发布之日起施行。以往有关金融工会经费收支管理的规定与本细则不符的，以本细则为准。附表：金融工会经费收支管理常用审批权限表审批事项金额区间（人民币）审批人备注要求日常办公经费支出2000元（含）以下工会财务负责人需附合法原始凭证日常办公经费支出2000元-10000元工会常务副主席需说明用途及合理性日常办公经费支出10000元-50000元工会主席需经工会办公会研究重大专项支出/大额资金调拨50000元（含）以上工会委员会集体研究形成会议纪要，报上级工会备案固定资产购置单件/批量5000元以上工会委员会集体研究纳入年度预算，执行政府采购预算外支出无论金额大小工会委员会审议+会员代表大会批准严禁先斩后奏对下补助支出按规定标准工会主席+财务负责人需附下级工会申请报告附表：金融工会固定资产分类与折旧年限参考表资产类别范围折旧年限（参考）净残值率房屋及建筑物办公用房、活动中心等30-40年5%专用设备服务器、大型音响、投影设备等5-8年5%一般设备电脑、打印机、复印机、办公家具等3-5年5%文体设备健身器材、乐器等5-8年5%图书资料专业书籍、期刊等5年（或按次摊销）0%附件：金融工会专项支出报销附件清单要求为确保支出的真实性和合规性，各类专项支出报销时需提供以下附件清单：一、职工教育活动支出1.培训通知：包含培训时间、地点、内容、参训人员名单。2.费用明细表：包含师资费、场地费、资料费等分项明细。3.签领单：教材资料、学习用品的发放记录。4.讲课费签收单：由授课人签字确认，并提供身份证号及银行卡号。5.现场照片：反映培训现场情况的照片2-3张。二、职工文体活动支出1.活动方案：包含活动目的、时间、地点、参加人员、预算、比赛规则等。2.参赛报名表：参加比赛或活动的职工名单。3.获奖名单：需经活动组织部门签字确认。4.费用发票：租赁场地、购置器材、服装、奖品的正式发票。5.采购清单：购置奖品、服装、用品的详细清单及价格。6.活动现场照片：反映活动全貌及关键环节的照片。三、走访慰问支出1.慰问申请表：注明慰问对象、原因、标准、金额。2.慰问签收单：由慰问对象本人或其亲属签字确认，并附联系电话备查。3.特殊情况说明：因病住院等特殊情况需附医院诊断证明复印件。四、会议支出1.会议通知：包含会议名称、时间、地点、参会人员、会议议程。2.参会人员签到表：所有参会人员手写签到。3.费用明细单：酒店提供的包含住宿、餐饮、场租的明细账单。4.会议纪要：简要记录会议主要内容。金融工会经费使用负面清单细则为强化风险防控，明确红线，特制定以下负面清单，严禁触碰：1.严禁违规发放津补贴：不得以任何名义使用工会经费发放除法定节日慰问、生日慰问、评选表彰奖励以外的津贴、补贴。2.严禁超标准接待：工会组织的活动中，餐饮标准不得超过国家及单位规定的公务接待标准，严禁提供高档烟酒。3.严禁公款旅游：不得借组织活动名义，组织职工到风景名胜区旅游，严禁以“考察”、“学习”为由变相公款旅游。4.严禁购买奢侈品：不得使用工会经费购买金银珠宝、名表名包、高档化妆品等奢侈品。5.严禁用于个人消费：不得将工会经费用于工会干部个人的家庭消费、娱乐消费、购车购房等。6.严禁违规投资理财：除银行存款外，不得利用工会资金进行股票、期货、基金、理财产