城市地名规划编制技术导则（试行）

城市地名规划编制技术导则（试行）1总则1.1编制目的为规范城市地名规划编制工作，提升地名管理科学化、标准化、法治化水平，适应国土空间规划体系建设要求，更好服务城市建设与群众生活，根据国务院《地名管理条例》、国家标准《地名规划》（GB/T35614-2017）、《地名标志》（GB17733-2008）等法规标准，结合城市地名管理实际，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于设区的市、县（市）行政区域内城市地名总体规划、控制性详细规划层面地名规划的编制、修订与实施。镇街级地名规划编制可参照执行。1.3规划期限城市地名总体规划规划期限应当与本级国土空间总体规划保持一致，原则上为15年；控制性地名规划规划期限应当与对应控制性详细规划保持一致。1.4编制原则（1）法定合规原则：严格遵守地名管理相关法规标准，落实国土空间规划管控要求，命名更名符合法定程序。（2）便民利民原则：地名指位清晰、好找好记，符合群众使用习惯，方便公共服务、交通出行与社会治理。（3）文脉传承原则：尊重历史沿革，保护传承优秀地名文化，杜绝大、洋、怪、重等不规范地名。（4）稳定可持续原则：除重大建设需要外，不得随意更改原有地名，保持地名稳定性，预留未来发展命名空间。2编制程序与基础工作2.1编制程序城市地名规划编制分为六个阶段：（1）前期准备阶段：明确编制主体、组建编制团队、落实编制经费、确定规划范围与期限、收集基础资料。编制团队应当包含地名学、城乡规划、地理学、历史学、法学等相关专业人员，其中具有中级以上职称的专业人员比例不低于60%。（2）现状调研阶段：开展全域地名现状核查，梳理问题，开展公众需求调查，形成现状调研报告。（3）规划编制阶段：确定规划目标与编制框架，完成地名分区规划、标准化处理、文化保护、标志设置等核心内容编制，形成规划草案。（4）征求意见阶段：规划草案通过政府门户网站、本地主流媒体公示，公示期不少于30日；对涉及重大公共利益、历史文化保护的重要地名，组织专家论证与公众听证会。（5）论证报批阶段：规划草案经本级民政、自然资源部门联合审查，报上级地名行政主管部门技术审核后，按法定程序报请批准。（6）公布实施阶段：经批准的地名规划由本级人民政府向社会公布，由地名行政主管部门组织实施。2.2基础资料收集编制地名规划应当收集下列基础资料：（1）第二次全国地名普查成果、历年地名档案资料、最新行政区划调整文件；（2）本级国土空间总体规划、控制性详细规划、历史文化保护规划、交通专项规划、绿地系统规划等法定规划成果；（3）最新国土变更调查数据、城市建成区边界数据、地理信息公共服务平台基础地理数据；（4）地方史志、文物普查资料、非物质文化遗产名录等历史文化资料；（5）地名使用现状舆情数据、公众地名需求调查数据等。2.3现状调研要求（1）地名现状核查：城市建成区所有存量地名核查覆盖率达到100%，城市规划建设用地范围内地名现状核查覆盖率不低于95%；建立现状地名台账，逐一核实地名的位置、使用状态、名称用字读音、历史沿革、文化属性。（2）问题梳理：重点梳理存量地名中存在的重名同音、用字不规范、通名失范、大洋怪重、文化缺失、指位不清、地名标志不规范等问题，分类建立问题清单。（3）公众需求调查：采用线上问卷、入户调查、座谈会等方式开展调查，抽样样本量不低于城市常住人口的万分之一，且总样本量不少于1000份，充分听取群众对地名命名更名、文化保护、标志设置的意见建议。3地名分类规划与命名规则3.1地名空间分区管控根据城市国土空间规划功能分区，将城市规划建设用地划分为6类功能地名区，分类实施管控：（1）核心老城区：以历史文化保护、地名稳定为核心，原则上不得更改沿用百年以上的老地名；新建道路、公共空间命名应当延续原有地名文脉，优先采用老地名衍生命名方式，保持老城区地名肌理的延续性。（2）新建居住片区：命名应当简洁规范，体现居住功能，控制专名字数，专名长度原则上不超过5个字；严格管控通名使用，明确通名使用标准：总建筑面积50万㎡以上的综合性居住片区可使用“城”作通名；总建筑面积10万㎡-50万㎡的居住片区可使用“园”“苑”“居”“花园”作通名；10万㎡以下的居住小区可使用“院”“舍”“坊”作通名；纯住宅项目不得使用“广场”“中心”“大厦”等不符合功能定位的通名。（3）产业功能区：命名应当体现产业定位与区域特征，一般采用“行政区划+功能类型+专名”的结构，如“XX高新区智能制造产业园”；鼓励体现产业特色的命名，不得使用与产业定位无关的猎奇、夸大名称。（4）公共功能区：包括文化、教育、医疗、体育等公共功能片区，命名应当指位清晰，名称指向明确，如“XX大学城”“XX文化中心”“XX人民医院新院区”，不得使用容易产生歧义的模糊名称。（5）生态休闲区：包括城市公园、湿地公园、绿道、城市湖泊等，命名优先沿用自然地理实体原有名称，体现自然风貌与本土特色；不得随意使用脱离本地实际的外来名称、猎奇名称。（6）交通设施区：包括城市道路、桥梁、隧道、轨道交通站点等，应当遵循层级清晰、指位明确、规则统一的原则命名：①道路层级与通名对应：快速路（红线宽度≥50m）、主干路（红线宽度30m-49m）一般采用“大道”“大街”作通名；次干路（红线宽度20m-29m）一般采用“街”“路”作通名；支路（红线宽度<20m）一般采用“巷”“弄”“支路”作通名；同一个城市应当统一道路命名的方位规则，如明确东西向为街、南北向为路，保持整体规则一致性，避免方位混乱。②桥梁隧道命名：一般采用“起止点地名+桥梁/隧道”结构，或结合周边历史地名命名，体现指位性。③轨道交通站点命名：优先采用周边既有知名地名、公共设施名称命名，指位清晰，站名长度原则上不超过6个字，同一个站点只保留一个标准站名，不得使用多个歧义站名。3.2命名禁止性规定地名命名不得有下列情形：（1）损害国家主权与领土完整、损害民族尊严、破坏民族团结的；（2）带有封建迷信色彩、低俗内容、违背公序良俗的；（3）擅自使用“中国”“中华”“国家”“国际”“中央”等国家级、顶级词汇作专名的；（4）未经批准使用近现代党政军领导人名、外国人名地名作地名的；（5）同一县级行政区域内同类地名重名，或者同音不同字容易造成出行、治理混淆的；（6）使用自造字、异体字、繁体字（经批准保留的历史地名除外）的；（7）以企业名称、商业品牌擅自命名公共道路、公园、广场等公共地名的；（8）其他违反法规规定的情形。4地名标准化处理4.1用字读音标准化（1）地名用字应当严格执行《通用规范汉字表》，不得使用自造字、错字、异体字、已经淘汰的繁体字；因历史文化保护需要保留异体字、繁体字的，应当经省级地名行政主管部门批准。（2）地名读音应当以《普通话异读词审音表》《现代汉语词典》为准，避免随意异读；少数民族语地名音译转写应当符合《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》规定。（3）地名汉语拼音拼写应当符合《汉语拼音正词法基本规则》，采用分词连写，专名通名首字母分别大写，不得使用英文拼写地名，不得随意标注音调。4.2存量不规范地名整改对现状存量不规范地名，按照“尊重历史、逐步调整、分类处置”的原则整改：（1）对重名同音地名，同一个县级行政区域内同类地名重名的，必须调整；同音不同字严重影响政务服务、交通出行的，应当逐步调整；调整时优先保留历史更久、群众认可度更高的地名。（2）对通名失范地名，纯住宅项目违规使用“广场”“中心”等通名的，已经建成投入使用、群众已经习惯使用的，可在地名档案中明确标注，不再强制更名，新建项目严格管控；（3）对“大、洋、怪”地名，违背公序良俗、损害文化传统的，应当限期更名；对历史形成、群众已经广泛使用的，可予以保留，纳入地名档案标注说明。4.3标准地名确认一个地理实体只能确认一个标准地名，多个异名的，应当按照“尊重历史、顺应民意、符合规范”的原则确定唯一标准地名，其他异名作为别名纳入地名档案管理。5地名文化保护与传承5.1地名文化分类保护将具有历史文化价值的地名纳入保护名录，分为三级保护：（1）一级保护：存续时间超过1000年的千年古地名，以及与国家级重大历史事件、历史人物、全国重点文物保护单位相关的地名，纳入一级保护；一级保护地名原则上不得更名，因城市建设需要调整地理实体位置的，应当采用“移名使用”方式，将老地名移植到新建公共空间、道路中予以保留。（2）二级保护：存续时间100年以上、1000年以下的百年地名，以及与省级及以下文物保护单位、地方历史文化事件相关的地名，纳入二级保护；二级保护地名非经法定程序不得更名，确需更名的应当组织专家论证并公示征求公众意见。（3）三级保护：体现本地传统文化、民俗特色、反映本地自然地理特征的地名，纳入三级保护，鼓励传承使用。5.2保护名录管理地名保护名录由地名行政主管部门组织编制，经本级人民政府批准后向社会公布，每5年更新一次；纳入保护名录的地名，纳入地方历史文化保护体系，与历史文化名城、街区、名镇保护同步实施，任何单位和个人不得擅自更名。5.3地名文化传承利用新建城区命名中，移植、衍生本地老地名的比例不低于30%，鼓励挖掘利用本土地名文化资源，避免使用脱离本地文化的外来地名、猎奇地名；在历史文化街区、重点老地名所在地设置地名文化标识牌，介绍地名历史沿革，纳入城市公共文化建设；推动地名文化进社区、进学校，传承地方历史文化。6地名标志设置规划6.1设置基本要求地名标志设置应当符合国家标准《地名标志》（GB17733-2008）要求，布局合理、标识清晰、安全牢固，所有纳入标准地名管理的地理实体都应当按规定设置地名标志。6.2布局设置标准（1）城市道路：所有道路交叉口必须设置路名牌；主干路两个交叉口间隔超过500米的，每500米增设一块路名牌；次干路两个交叉口间隔超过800米的，每800米增设一块路名牌；（2）居住区：所有居住区出入口都应当设置居住区地名标志，内部街巷每一个交叉口设置巷牌；（3）公共空间：公园、广场、湖泊、桥梁、隧道、大型公共建筑都应当在主要出入口设置地名标志；（4）轨道交通、公交站点：站点名称必须使用标准地名，不得擅自使用商业品牌替换标准地名；临时商业冠名的，应当将标准地名放在突出位置，商业冠名放在次要位置。6.3材质与内容规范中心城区主干路地名标志采用IV类反光膜制作，使用寿命不低于10年；次干路、支路地名标志采用III类反光膜制作，使用寿命不低于8年；地名标志必须包含标准汉字名称、规范汉语拼音，不得添加任何商业广告、商业信息；鼓励地名标志设置二维码，链接地名文化信息、导航服务，方便公众查询使用。7规划成果与实施保障7.1规划成果要求城市地名规划成果分为法定成果和信息化成果：（1）法定成果包括：规划文本、规划图集、规划说明书、专家论证意见、公众意见采纳说明。规划文本应当明确管控要求，具有可操作性；规划图件比例尺：总体规划层面为1:10000-1:25000，控制性详细规划层面为1:1000-1:2000，应当包含现状地名分布图、问题分布图、地名分区规划图、老地名保护规划图、地名标志设置规划图等核心图纸。（2）信息化成果包括：现状地名数据库、规划地名数据库，数据库应当符合全国地名管理信息系统建设标准，每个地名应当包含名称、拼音、位置、类别、权属、历史沿革、文化属性、使用状态、批准机关、批准时间等不少于12项基础信息，实现与国土空间基础信息平台对接共享。7.2实施保障措施（1）纳入法定规划体系：城市地名规划应当纳入本级国土空间总体规划，与国土空间规划同步编制、同步审批、同步实施，地名规划确定的标准地名作为各类建设项目审批、不动产登记的法定依据。（2